【正文】 時送達(dá)、密封符合要求等三項條件中，密封條件在電子招標(biāo)中表現(xiàn)為投標(biāo)文件的加密，因此投標(biāo)文件沒有加密也應(yīng)當(dāng)拒收。在接受環(huán)節(jié)運營商有拒收的提醒告知義務(wù)。? （ 5）電子投標(biāo)截止的規(guī)定? 第二十七條：投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間前完成投標(biāo)文件的傳輸遞交，并可以補充、修改或者撤回投標(biāo)文件。投標(biāo)截止時間前未完成投標(biāo)文件傳輸?shù)模暈槌坊赝稑?biāo)文件。投標(biāo)截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件，電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺應(yīng)當(dāng)拒收。? 電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺收到投標(biāo)人送達(dá)的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)即時向投標(biāo)人發(fā)出確認(rèn)回執(zhí)通知，并妥善保存投標(biāo)文件。在投標(biāo)截止時間前，除投標(biāo)人補充、修改或者撤回投標(biāo)文件外，任何單位和個人不得解密、提取投標(biāo)文件。? 本條是關(guān)于遞交投標(biāo)文件的規(guī)定。? 本條第一款依照標(biāo)法第二十九條及其條例第三十五條的規(guī)定賦予投標(biāo)人補充、修改或者撤回投標(biāo)文件的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止前完成投標(biāo)文件傳輸?shù)牧x務(wù)，在投標(biāo)截止時間前正在傳輸?shù)搅私刂箷r間未完成的視為 “撤回 ”；但截止時間后開始傳輸?shù)囊暈榉艞壨稑?biāo)，依據(jù)條例三十五條的規(guī)定，上述投標(biāo)人有義務(wù)書面告知招標(biāo)人，招標(biāo)人應(yīng)在收到書面報告 5日內(nèi)退還其保證金。? 第二款規(guī)定了交易平臺接收投標(biāo)文件的義務(wù)。一是發(fā)出確認(rèn)回執(zhí)，二是妥善保存，三是保證除投標(biāo)人外在截止時間前其投標(biāo)文件處于保密狀態(tài)。? （ 6）電子資格預(yù)審文件的法律適用? 第二十八條：資格預(yù)審申請文件的編制、加密、遞交、傳輸、接收確認(rèn)等，適用本辦法關(guān)于投標(biāo)文件的規(guī)定。? 本條是對資格預(yù)審文件編制、加密、遞交、傳輸、確認(rèn)的規(guī)定，適用本辦法第二十五、二十六、二十七條的規(guī)定執(zhí)行。? 第四章小結(jié)：本章賦予投標(biāo)人 1項權(quán)利規(guī)定了 4項義務(wù)，對平臺運營機構(gòu)規(guī)定了 3項義務(wù)。同時針對利益沖突投標(biāo)人、任何單位和個人分別做了禁止性規(guī)定，但本法沒有對此專門設(shè)定責(zé)任條款，參照標(biāo)法和條例的相應(yīng)條款執(zhí)行。? 第五章 電子開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)? （ 1）電子開標(biāo)的時間、地點和當(dāng)事人規(guī)定? 第二十九條：電子開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的時間，在電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺上公開進行，所有投標(biāo)人均應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時在線參加開標(biāo)。? 本條是對標(biāo)法第三十四條及其條例第四十四條的補充，依法開標(biāo)是招標(biāo)人的法定義務(wù)。法規(guī)規(guī)定邀請投標(biāo)人參加開標(biāo)會議，對投標(biāo)人是否到現(xiàn)場參加沒有強制性規(guī)定。鑒于電子招標(biāo)的技術(shù)要求，本辦法要求所有投標(biāo)人在開標(biāo)時應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時在線，屬于本辦法對投標(biāo)人的義務(wù)性規(guī)定；? 但是本辦法對是否 到現(xiàn)場在線 沒有要求，也沒有對投標(biāo)人開標(biāo)時不在線設(shè)立法律責(zé)任。? （ 2）電子開標(biāo)的特別規(guī)定? 第三十條：開標(biāo)時，電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺自動提取所有投標(biāo)文件， 提示招標(biāo)人和投標(biāo)人按招標(biāo)文件規(guī)定的方式按時在線解密。 解密全部完成后，應(yīng)當(dāng)向所有投標(biāo)人公布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和招標(biāo)文件規(guī)定的其他內(nèi)容。? 本條是電子開標(biāo)的程序規(guī)定。規(guī)定了交易平臺應(yīng)當(dāng)具備 2項功能。? 第一項功能是自動提取投標(biāo)文件和提取完成的告知功能。其中，提示的對象是 招標(biāo)人和投標(biāo)人 ，提示的內(nèi)容是依照招標(biāo)文件約定的解密辦法在線解密。? 第二項功能是交易平臺依照招標(biāo)文件規(guī)定的方式在線解密后將自動生成唱標(biāo)記錄文件作為開標(biāo)記錄的組成部分 ，解密全部完成一并向所有投標(biāo)人公布。公布的內(nèi)容包括投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和招標(biāo)文件規(guī)定的其他內(nèi)容。電子開標(biāo)可以避免唱標(biāo)錯誤等唱標(biāo)方式產(chǎn)生的無謂錯誤。違反本規(guī)定將承擔(dān)法律責(zé)任。? （ 3）電子投標(biāo)文件的撤回和撤銷? 第三十一條：因投標(biāo)人原因造成投標(biāo)文件未解密的，視為撤銷其投標(biāo)文件；因投標(biāo)人之外的原因造成投標(biāo)文件未解密的，視為撤回其投標(biāo)文件，投標(biāo)人有權(quán)要求責(zé)任方賠償因此遭受的直接損失。部分投標(biāo)文件未解密的，其他投標(biāo)文件的開標(biāo)可以繼續(xù)進行。? 招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)文件解密失敗的補救方案，投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求作出響應(yīng)。? 本條是電子招標(biāo)投標(biāo)特有的技術(shù)問題，在解密環(huán)節(jié)出錯至少可能有以下原因：公網(wǎng)問題、平臺問題、 CA證書問題、操作人員技術(shù)問題。本條規(guī)定由于投標(biāo)人的原因視為撤銷其投標(biāo)文件承擔(dān)撤銷招標(biāo)文件的責(zé)任，即投標(biāo)保證金可以不退還；如因投標(biāo)人之外的原因，如屬于交易平臺的技術(shù)障礙不能輸入平臺，則視為投標(biāo)文件的撤回，投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)退還。同時投標(biāo)人有權(quán)要求責(zé)任方賠償其直接損失，一般應(yīng)承擔(dān)締約過失責(zé)任。但條文沒有對如何識別解密沒有成功責(zé)任認(rèn)定的主體、程序和標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，需要經(jīng)過實踐，通過細(xì)則規(guī)定予以完善；如發(fā)生個別投標(biāo)文件不能解密的情況不影響開標(biāo)的繼續(xù)進行，授予招標(biāo)人臨時處置繼續(xù)進行開標(biāo)或組織評標(biāo)的權(quán)利。? 由于解密程序的技術(shù)復(fù)雜性和責(zé)任認(rèn)定的復(fù)雜性，本條第二款規(guī)定了招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)文件解密失敗補救方案的救濟條款。發(fā)生此類事件時，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定如允許不能解密的投標(biāo)人可以用光盤輸入以示公平等，或者在交易平臺存放投標(biāo)文件摘要校驗本，待再次解密后驗證其投標(biāo)文件的真實性，防止替換、篡改；盡量減少由于技術(shù)手段缺陷造成的不公平。投標(biāo)文件應(yīng)對招標(biāo)文件的要求做出響應(yīng)。? （ 4）電子開標(biāo)記錄的公布? 第三十二條：電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺應(yīng)當(dāng)生成開標(biāo)記錄并向 社會公眾 公布，但依法應(yīng)當(dāng)保密的招標(biāo)項目除外。? 開標(biāo)記錄表包含了唱標(biāo)記錄在內(nèi)的在開標(biāo)階段發(fā)生的相關(guān)事宜，包括開標(biāo)主持人、是否投異議、評標(biāo)紀(jì)律等相關(guān)事宜，開標(biāo)記錄表是評標(biāo)報告的組成部分，該條規(guī)定是對招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)關(guān)于電子交易平臺技術(shù)條件的補充。? 由于開標(biāo)記錄可能涉及需要保密的事項，所以本條規(guī)定了相應(yīng)的除外條款。? （ 5）電子評標(biāo)的條件和管道? 第三十三條：電子評標(biāo)應(yīng)當(dāng)在有效監(jiān)控和保密的環(huán)境下在線進行。? 　　根據(jù)國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)進入依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場所的招標(biāo)項目，評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場所登錄招標(biāo)項目所使用的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺進行評標(biāo)。? 　　評標(biāo)中需要投標(biāo)人對投標(biāo)文件澄清或者說明的，招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺交換數(shù)據(jù)電文。? 本條是關(guān)于電子評標(biāo)環(huán)境條件和組織程序的特別規(guī)定。? 開標(biāo)除了依照標(biāo)法第三十八條規(guī)定應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格保密的條件外，針對電子招標(biāo)的特點，補充了電子招標(biāo)需要的有效監(jiān)控的評標(biāo)條件；對于遠(yuǎn)程異地評標(biāo)應(yīng)當(dāng)在符合上述條件的基礎(chǔ)上進行，即交易平臺必須建立 視頻、音頻、第三方切入監(jiān)控等設(shè)施完善的具備保密條件的會務(wù)平臺 ，通過會務(wù)平臺滿足有效監(jiān)控和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)等功能的實現(xiàn)。? 第二款規(guī)定了評標(biāo)委員會成員評標(biāo)應(yīng)當(dāng)使用規(guī)定的交易平臺，屬于評委應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)；評審的對象是在依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場所登錄的招標(biāo)項目。一般指國有控股占主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項目；但法律沒有對違反該行為設(shè)置責(zé)任條款；對于非強制類使用電子交易平臺的項目，如評委評標(biāo)是否可以下線評標(biāo)，可以由招標(biāo)人預(yù)先約定。? 第三款規(guī)定依據(jù)法定評標(biāo)程序澄清說明補充的渠道也應(yīng)當(dāng)使用相同的交易平臺交互信息數(shù)據(jù)。該款是對評委和投標(biāo)人的限制性義務(wù)規(guī)定。? （ 6）在線提交評標(biāo)報告? 第三十四條：評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺向招標(biāo)人提交數(shù)據(jù)電文形式的評標(biāo)報告。? 向招標(biāo)人提交評標(biāo)報告是評標(biāo)委員會評標(biāo)的法定程序和義務(wù)；本條規(guī)定了提交評標(biāo)報告的渠道。鑒于電子信息的可追溯性，以此可以準(zhǔn)確確定公示的起始時間。? （ 7）在線公示中標(biāo)候選人和公布中標(biāo)結(jié)果? 第三十五條： 依法必須進行招標(biāo) 的項目中標(biāo)候選人和 中標(biāo)結(jié)果 應(yīng)當(dāng)在電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺進行公示和 公布 。? 本條是對條例的 重要補充 ，一是條例規(guī)定了對中標(biāo)候選人的公示制度，本辦法補充了應(yīng)當(dāng)公布中標(biāo)結(jié)果。其中，中標(biāo)候選人屬于公示，表示還未確定中標(biāo)人，中標(biāo)結(jié)果屬于公布，表示中標(biāo)人的確定。二是補充了在交易平臺公示或公布相關(guān)信息，即程序補充了交易平臺的媒體渠道。該條適用對象是依法必須招標(biāo)的項目，包括國有資金控股或占主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項目和其他資金性質(zhì)的依法必須招標(biāo)的項目。該條是本辦法對招標(biāo)人在中標(biāo)階段補充的義務(wù)性規(guī)定。? （ 8）在線發(fā)中標(biāo)通知書、簽訂合同? 第三十六條：招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺以數(shù)據(jù)電文形式向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并向未中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)結(jié)果通知書。? 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，以數(shù)據(jù)電文形式與中標(biāo)人簽訂合同。? 發(fā)中標(biāo)通知書是招標(biāo)人的權(quán)利，但通過法定管道發(fā)中標(biāo)通知書是其義務(wù)。本條對招標(biāo)人的該項權(quán)利做了符合電子招標(biāo)特點的限制，即規(guī)定了通過電子交易平臺傳輸中標(biāo)通知書并簽訂合同。招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書后可以在線下同中標(biāo)人就非實質(zhì)問題進行談判并最終確定合同文本，但為了便于監(jiān)督，簽訂合同應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上進行。該條同時規(guī)定了向未中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)結(jié)果的相應(yīng)義務(wù)。? （ 9）鼓勵公布合同履約信息? 第三十七條：鼓勵招標(biāo)人、中標(biāo)人等相關(guān)主體及時通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺遞交和公布中標(biāo)合同履行情況的信息。? 本條規(guī)定是對標(biāo)法及其條例的補充，但屬于提倡鼓勵性質(zhì)，因此沒有強制性和相應(yīng)法律責(zé)任。? 鑒于紙質(zhì)招標(biāo)文件的局限性，法規(guī)沒有要求公布招標(biāo)采購簽訂的合同履約情況信息，本辦法鼓勵發(fā)包人和承包人提交履約信息體現(xiàn)了合同雙方的自我約束，也有利于有關(guān)部門對非法轉(zhuǎn)包和違法分包等問題的監(jiān)督。這對于加強對履約過程中違法行為的監(jiān)督有重要意義。? （ 10）資格預(yù)審申請文件的法律適用? 第三十八條：資格預(yù)審申請文件的解密、開啟、評審、發(fā)出結(jié)果通知書等，適用本辦法關(guān)于投標(biāo)文件的規(guī)定。? 本條是關(guān)于資格預(yù)審評審的有關(guān)規(guī)定，其程序有解密、開啟、評審和發(fā)中標(biāo)通知書 4個環(huán)節(jié)，這同電子投標(biāo)文件規(guī)定程序和要求相同。? （ 11）電子招標(biāo)中投訴的管道? 第三十九條：投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人依法對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、開標(biāo)和評標(biāo)結(jié)果提出異議，以及招標(biāo)人答復(fù)，均應(yīng)當(dāng)通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺進行。? 條例賦予了投標(biāo)人或利害關(guān)系人對投標(biāo)文件、開標(biāo)程序和評標(biāo)結(jié)果提出異議的權(quán)利和招標(biāo)人答復(fù)的義務(wù)，本辦法規(guī)定同條例的相應(yīng)條款一致，但鑒于電子招投標(biāo)的特點，補充了其權(quán)利和義務(wù)的行使應(yīng)當(dāng)通過交易平臺進行的約束條件，一是方便迅速。二是便于監(jiān)督。? （ 12）電子招標(biāo)的存檔? 第四十條：招標(biāo)投標(biāo)活動中的下列數(shù)據(jù)電文應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國電子簽名法》和招標(biāo)文件的要求進行電子簽名并進行電子存檔：? （一）資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書；? （二）資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件及其澄清、補充和修改；? （三）資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件及其澄清和說明；? （四）資格審查報告、評標(biāo)報告；? （五）資格預(yù)審結(jié)果通知書和中標(biāo)通知書；? （六）合同；? （七）國家規(guī)定的其他文件。? 本條是對標(biāo)法和條例的補充，標(biāo)法第四十七條規(guī)定了依法必須招標(biāo)的報告制度，但沒有對報告的內(nèi)容作出規(guī)定。本條對歸檔的形式和內(nèi)容作了規(guī)定，從公告至合同階段的全部文件，包括國家規(guī)定的其他文件。文件形式要求進行招標(biāo)人電子簽名，歸檔文件應(yīng)當(dāng)包含向有關(guān)部門報告的內(nèi)容。特別是包含了《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（ 30號令）第六十五條書面報告內(nèi)容中沒有要求的合同。內(nèi)容中第（七）項是兜底條款，適用于國家有規(guī)定的專業(yè)部門和行業(yè)。這非常有利于行政監(jiān)督部門對招投標(biāo)程序和合同履約的監(jiān)督。? 本章小結(jié)：? 本章對招標(biāo)人補充了 2項權(quán)利和 5項義務(wù)規(guī)定；對交易平臺規(guī)定了應(yīng)當(dāng)具備的 4項條件；對投標(biāo)人補充了 1項權(quán)利和 4項義務(wù)規(guī)定；對評標(biāo)委員會規(guī)定了 3項義務(wù)性規(guī)定。本章的義務(wù)沒有設(shè)置專門的法律責(zé)任。? 總結(jié)：電子招標(biāo)程序的特別規(guī)定? 主要知識點? 對招標(biāo)文本的修改應(yīng)當(dāng)在平臺醒目公告并通知購買招標(biāo)文本的潛在投標(biāo)人? 投標(biāo)人限制條件：與平臺主體、控股或管理關(guān)系可能影響公正的任何單位和個人不得投標(biāo)或代理投標(biāo)? 投標(biāo)文件的拒收：按照招標(biāo)文件規(guī)定編制和加密，未加密拒收。? 遞交投標(biāo)文件：注冊登記有關(guān)信息（營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼、稅務(wù)登記）平臺驗證；使用電子平臺遞交? 投標(biāo)：投標(biāo)截止前完成傳輸遞交可以補充、修改、撤回；截止前沒有完成的視為撤回，截止后送達(dá)的拒收；平臺收到后發(fā)出確認(rèn)通知，開標(biāo)前不得解密。? 開標(biāo)：所有投標(biāo)人在線；開標(biāo)時解密完成后公布名稱、價格和招標(biāo)文件規(guī)定的其他內(nèi)容；生成開標(biāo)記錄公布（保密除外）? 投標(biāo)文件解密：電子招標(biāo)投標(biāo)文件的撤銷判定 :投標(biāo)人原因；之外原因視為撤回。? 部分未解密其他可以繼續(xù)；招標(biāo)文件規(guī)定補救措施。? 評標(biāo)環(huán)境：保密、有效監(jiān)控? 國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)進入依法設(shè)立的交易中心的項目應(yīng)當(dāng)使用市場使用的平臺評標(biāo)。? 效力：電子招標(biāo)以數(shù)據(jù)電文為準(zhǔn)。? 1公示中標(biāo)候選人、公布中標(biāo)結(jié)果? 五）電子招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督? 監(jiān)督體制? 相關(guān)人員接受監(jiān)督的義務(wù)? 監(jiān)督部門工作人員的義務(wù)? 關(guān)于電子招標(biāo)的投訴? 投訴管道和相關(guān)人義務(wù)? 監(jiān)督體制? 第四條是監(jiān)督管理的分工? 第一款重復(fù)了條例第四條關(guān)于對招標(biāo)投標(biāo)活動的管理分工。? 第二、三款規(guī)定如下? “依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場所的監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)交易場所推進電子招標(biāo)投標(biāo)工作，配合有關(guān)部門對電子招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督。? 省級以上人民政府有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)、運營，以及相關(guān)檢測、認(rèn)證活動實施監(jiān)督。 ”? 第四款重復(fù)了監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)?