【正文】 而降低區(qū)域銜接的交易成本，促進整個國家區(qū)域均衡發(fā)展。這也是中國西部開發(fā)、東中西部合作的重要內容。 99為河北三鹿供奶的行唐縣余底村奶農的風險? 重大投資風險。購買一頭種牛需花 8000元錢左右，好?？蛇_上萬元；加上在小區(qū)養(yǎng)牛的土地使用費和建造房舍，超過了一般農戶五六年的純收入。這要求他們只能成功不能失敗。? 奶牛病死風險。? 買不上好牛的風險。花大錢買到的卻是產奶量低、配不上種、產后容易生病的牛，治病一次花費可達1000來元錢。? 奶價不穩(wěn)定的風險。 2023年最低的奶價僅 /公斤，總的平均下來大概 /公斤左右。 100上海地方政府為浦東奶農提供的保障? 國有企業(yè)光明定價農民不會虧本： 1986年以前農民交售 1公斤牛奶 ，能夠得毛利 ，國家返還 ，一頭成乳牛單產 6噸； 2023年收購價每公斤平均 ，可得凈利 。一頭成乳牛單產 7～ 8噸。? 1995年上海建立 “牛奶價格調節(jié)基金 ”，用于補貼購銷價格不能同步調整而產生的差額。? 一貫對奶農實行有補助的奶牛死亡保險。? 為農民建設飼養(yǎng)小區(qū)和機器擠奶給予補助。以 150頭成乳牛規(guī)模為標準建立飼養(yǎng)小區(qū)，占地 10畝，無息借款 60萬，分10年以折舊方式還清； 藏設備補助 5萬元。? 除交奶款的 2%提作共用事業(yè)費，沒有其他任何負擔。? 60歲以上享受養(yǎng)老保險。? 由市政府提供巨額環(huán)保經費用于治理畜禽污染。 101觀點 21? 借鑒歐共體發(fā)達國家與非加太地區(qū)發(fā)展中國家以《洛美協(xié)定》規(guī)范的互利互惠制度，為跨省乳品企業(yè)所在的發(fā)達地區(qū)與原奶基地所在的欠發(fā)達地區(qū)建立區(qū)際合同關系，進一步穩(wěn)固乳業(yè)的垂直協(xié)作。 102規(guī)范政府部門及其公職人員自身行為，降低企業(yè)與政府打交道的交易成本，從而降低企業(yè)總成本，提高競爭力 ? 政府積極干預啟動新興產業(yè)，有效低降低企業(yè)的進入門檻和交易成本 ? 目光短淺的地方政府隨意索要，增大了企業(yè)交易成本 103觀點 22? 要以減少還是增加企業(yè)生產成本和交易成本衡量政府積極干預的合理性。? 減少場合的積極干預，直接構成一個國家一個地區(qū)的國際競爭力。? 當缺乏體制約束又沒有道德約束，最好的產業(yè)政策是沒有產業(yè)政策，讓企業(yè)在市場得到它應得的，付出它應付的，反而有利于市場競爭和企業(yè)競爭力的提高。? 政府行為的規(guī)范也會從擴大需求方面有利于乳業(yè)發(fā)展。104結論 7? 提高乳品加工標準和檢驗方法標準的國際化程度，? 加大技術標準執(zhí)行力度，規(guī)范市場秩序，規(guī)范政府機構及其公職人員自身行為，? 以區(qū)際合作穩(wěn)定農商聯(lián)系，降低交易成本，增加生產者盈利空間和消費者福利空間，? 促進公平競爭，降低出口技術壁壘，擴大國內和國際市場需求。 105保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進持續(xù)的乳品生產和消費 106農業(yè)部的飼料安全工程項目? 2023年 12月正式啟動。? 計劃投資 2億元，到 2023年改擴建 1個國家級飼料檢測中心， 12個部級飼料檢測中心， 24個省級飼料檢測所， 3個飼料標準與飼料安全評價基地， 1個飼料產品質量檢測預報網絡中心網站。? 2023年初，中國開始全面禁止從歐盟國家進口動物性飼料產品。? 中國的檢驗檢疫是真實的，與貿易保護無關。 107觀點 23? 要排除真正的安全、健康風險，又不增加企業(yè)的額外負擔，不成為執(zhí)法部門獲得額外收益的手段，須設計檢驗檢測部門不僅人員吃 “皇糧 ”，而且檢驗檢測費用也全額吃 “皇糧 ”的利益機制，并讓制售假冒偽劣者承擔包括整個檢驗檢疫體系運行成本的所有損害，不讓無辜納稅人和無辜生產者經銷者承擔。 108優(yōu)化布局，事半功倍地防治乳牛養(yǎng)殖污染 ? 污染物只是放錯了地方的資源。? 乳品加工大企業(yè)的 “全國戰(zhàn)略 ”同時也是防治乳牛養(yǎng)殖污染的有效戰(zhàn)略。? 農區(qū)一頭乳牛一年的牛糞收入 100～ 380元，與上海郊區(qū)一頭乳牛一年的清糞費用 50元的對照，顯現了中國奶牛養(yǎng)殖污染防治的 “綜合利用優(yōu)先，資源化、無害化和減量化的原則 ”。? 這正是 2023年 5月 8日國家環(huán)境保護總局頒發(fā)的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（第 9號令）中確定的。 109奶牛葡萄 /葡萄酒牛糞酒糟河北省懷來縣喬家營村奶業(yè)與葡萄產業(yè)的良性互動 牛糞施于葡萄種植園 —— 長城牌葡萄酒，釀酒副產品酒糟是牛的上等飼料，提高產奶量和乳脂率。 110培育林草資源，確保牧區(qū)乳業(yè)可持續(xù)發(fā)展 ? 與其他畜牧業(yè)生產項目一樣，中國的農區(qū)提供了原奶的更大份額，這種趨勢可能還在發(fā)展 ? 當原奶生產迅速進入現代大企業(yè)產業(yè)鏈條的時候，游離在外的傳統(tǒng)牧區(qū)的生產潛力迅速枯竭。 ? 這種生產潛力的枯竭，與傳統(tǒng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境加速惡化直接有關。盡管，它們的生產絕對量總體上也在上升，但是，缺乏可持續(xù)的基礎。作為第二性的畜牧生產，缺乏第一性的飼料 /牧草生產基礎，靠天吃飯，波動極大。? 超載過牧，不及遺害子孫，當代人就自食其果。 111內蒙古、青海、西藏、新疆 4個傳統(tǒng)牧區(qū)原奶生產在全國所占比例呈下降趨勢112113圍欄行使的草原家庭承包使用權有力促進了草原建設和畜牧生產? 內蒙古毛烏素沙漠腹地烏審旗年近 50的牧民仁欽米都格，承包了包括 187公頃流動沙丘的 200公頃草場、沙地。? 她用木棍和鋼絲，將自己的 “勢力范圍 ”100%都圈成了 “草庫倫 ”，在里面進行 “水、草、林、料、機 ”的配套建設。? 到 1996年夏，已經有 87公頃得到了治理。? 她得以一個人就養(yǎng)了 100只羊、 15頭牛、 2口豬，種飼料地 ，一年就有上萬元收入。114觀點 24? “負負得正 ”，我國尚未 “來得及 ”現代化的傳統(tǒng)牧區(qū)生產方法和產品，反而迎合了發(fā)達國家高購買力消費者對安全的旺盛需求；? 乳品加工大企業(yè)將傳統(tǒng)牧區(qū)納入自己產業(yè)鏈條，須根據世界市場的 “綠色需求 ”，將現代因素更好嫁接到傳統(tǒng)因素中，保留并發(fā)揚其中的瑰寶；? 不僅讓傳統(tǒng)牧民乘上現代社會的快車，而且使中國乳品加工大企業(yè) “超車 ”進入有機乳品的國內、國際大市場；? 這需要有效的檢驗檢測和信息充分，讓有機乳品的高成本在市場得以更高價格實現。 115結論 8? 奉行持續(xù)發(fā)展的環(huán)境政策，保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進乳品生產和消費的可持續(xù)。 116? 資料來源：見課題報告原文? 本文系農業(yè)部軟科學課題 “中國奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究 ”（編號 20239）總報告的摘要? 課題由中國人民大學農業(yè)經濟系承擔。? 課題主持人：程漱蘭、徐德徽；? 課題組成員：姚莉、崔惠玲、郭華萍、張海陽、付巖梅、王仁華、董筱丹、春小麥、張慧東、谷莘；? 報告執(zhí)筆人：程漱蘭、徐德徽、姚莉、崔惠玲、王仁華、董筱丹；數據處理：谷莘；版面統(tǒng)籌：董筱丹。? 課題已經獲農業(yè)部軟科學委員會 1999—2023 年度優(yōu)秀研究成果二等獎。117全文結束謝謝各位！敬請指正！? 郵政編碼： 100872? 地址：中國，北京，中關村大街 59號 中國人民大學農業(yè)經濟系? 電話： 861062511061? 電子信箱： 118演講完畢，謝謝觀看！