【正文】 說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。 某投標(biāo)人的報價（總價）明顯低于其他投標(biāo)報價的量化評審方法： （ 1）對低于該項目（標(biāo)段）最高限價 85%并且低于所有（該項目或標(biāo)段）投標(biāo)人評標(biāo)價算數(shù)平均值 %（不超過 95%）的投標(biāo)報價作為可能低于其個別成本的評審對象。 （ 2）評標(biāo)委員會對該投標(biāo)人報價的單價等進行分析，對明顯偏低的單項（不包括沒有報價的單項）應(yīng)當(dāng)向其發(fā)出澄清函，要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。 （ 3）評標(biāo)委員會全體成員三分之二以上認(rèn)為該投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作為廢標(biāo)處理。持有異議的評標(biāo)委員會成員可以書面方式闡述不同意見和理由，拒絕簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意。 傾向性問題： 評標(biāo)專家在評審時，應(yīng)當(dāng)獨立進行評審，不得發(fā)表任何具有傾向性、誘導(dǎo)性或歧視性的見解，不得對其他評委的評審意見施加任何影響。 評審材料的處理 評標(biāo)專家在評審過程中和評審結(jié)束后不得將評審文件帶離現(xiàn)場；不得復(fù)印或帶走與評審內(nèi)容有關(guān)的資料；不得向外界透露評審內(nèi)容。 ● 草稿紙也不能帶走 我們國家正處在轉(zhuǎn)型期，日新月異，政策變化比較快，所以我們必須不斷學(xué)習(xí)及時掌握新政策 …… 并把新政策告知評標(biāo)專家。 告知新政策 例： ? 年檢時間 ? 資質(zhì)證書 ? 制造廠的授權(quán)書 ? 政府采購的高科技產(chǎn)品 創(chuàng)新產(chǎn)品加分問題 保護國國內(nèi)產(chǎn)品和中小企業(yè)問題 ?《 自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算管理辦法 》 見財政部文件財庫 [2023]29號 ?《 自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法 》 見財政部文件財庫 [2023]30號 ?《 自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理辦法 》 見財政部文件財庫 [2023]31號 ?《 政府采購進口產(chǎn)品管理辦法 》 見財政部文件財庫 [2023]119號 ?《 自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法 》 見財政部文件財庫 [2023]120號 ? 最高限價 ? 最近提出來的環(huán)保問題 節(jié)能問題 編寫評標(biāo)報告 ? 由誰編寫 …… ? 評標(biāo)委員會全體成員簽字確認(rèn) 第六講 公示 質(zhì)疑 投訴 定標(biāo) 歸檔 一、公 示 ? 評標(biāo)委員會評出的中標(biāo)候選人（中標(biāo)候選供應(yīng)商） 3名，必須在 指定媒體 上公示（發(fā)招標(biāo)公告的媒體）。 ? 只公示名次，不公示分?jǐn)?shù)，不公示原因 ? 注意公示的時間要求： 按 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 執(zhí)行的項目 公示 5個工作日 按 《 政府采購法 》 執(zhí)行的原因 公示 7個工作日 ? 注意指定媒體 按 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 執(zhí)行的項目 在發(fā)改委指定的媒體上公示。 《 國家計委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項目招標(biāo) 公告的媒介的通知 》 計政策 [20233]868號 國家計委 2023年 6月 30日發(fā)布。 ? 按 《 政府采購法 》 執(zhí)行的項目：在財政部 門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公示。 ? 《 政府采購信息公告管理辦法 》 財政部第 19號令。 2023年 9月 11日施行。 二、質(zhì) 疑 按照 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 執(zhí)行的項目，其質(zhì)疑 的詳細(xì)規(guī)定還未出臺； 按照 《 政府采購法 》 執(zhí)行的項目，其質(zhì)疑 的有關(guān)規(guī)定在試行。 （一）供應(yīng)商對政府采購活動事項有疑問的 可以向采購人、采購代理機構(gòu)提出詢問，采購人、代購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時作出答復(fù)，但答復(fù) 的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。 （二）供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和 中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害之日起 七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代 理機構(gòu)提出質(zhì)疑。 （三）采購人、采購代理機構(gòu)在收到供應(yīng)商 的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面 形式通知提出質(zhì)疑的供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商， 但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)機密。 （四）提出質(zhì)疑的供應(yīng)商對采購人、采購代理 機構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在 規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五 個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。 （五）需要注意的問題 ? 質(zhì)疑的對象是：采購人、采購代理機構(gòu) ? 回答質(zhì)疑要注意分寸，不能涉及商業(yè)秘密。 ? 該回答的必須回答，不該回答的不能回答。 三 投 訴 對于投訴 《 政府采購法 》 已有規(guī)定，財政 部根據(jù) 《 政府采購法 》 制定了 《 政府采購供應(yīng) 商投訴處理辦法 》 共五章 32條，由財政部第 20 號令發(fā)布，自 2023年 9月 11日起施行。大家可以 查看，這里要重點知道的是： （一）縣級以上各級人民政府財政部門負(fù)責(zé)依法管理和處理供應(yīng)商投訴。 （二）政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投 訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定， 并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當(dāng) 事人。 （三）政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴 事項期間，可以視具體情況書面通知采購人、 采購代理機構(gòu)暫停采購活動，但暫定時間最長 不得超過三十日。 （四）投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。 （五）在處理投訴過程中，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)密切配合，盡到自己應(yīng)盡的責(zé)任。 招標(biāo)人受到質(zhì)疑后的投訴，處理不好 是要受罰的，至少在資質(zhì)年檢時要扣分 …… 對于工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，國家發(fā)改委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國民用航空總局等七部委已制定了 《 工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法 》共 31條，由七部委第 11號令發(fā)布，自 2023年 8月 1日起施行。 （一） 投訴受理部門 各級發(fā)改委、建設(shè)、水利、交通、鐵道、 民航、信息產(chǎn)業(yè)（通訊、電子）等招標(biāo)投標(biāo)活 動行政監(jiān)督部門，依照 《 國務(wù)院辦公廳印發(fā)國 務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職 責(zé)分工的意見的通知 》 （國辦發(fā) [2023]34號和 地方各級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，受理投訴 并依法做出處理決定。 對于國家重點建設(shè)項目（含工業(yè)項目）招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，由國家發(fā)展改革委受理并做出處理決定。對于國家重大建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，有關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門已經(jīng)受理的，應(yīng)當(dāng)通報國家發(fā)改委，國家發(fā)改委不再受理。 上述所稱招標(biāo)投標(biāo)活動，包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)以及簽訂合同等各階段。 （二）投訴受理處理時限 負(fù)責(zé)受理投訴的行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自 受理投訴之日起三十日內(nèi)，對投訴事項做 出處理決定，并以書面形式通知投訴人、 被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng) 事人。 情況復(fù)雜，不能在規(guī)定時限內(nèi)做出處理 決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延 長，并告知投訴人與被投訴人。 （三）當(dāng)事人對行政監(jiān)督部門的投訴處理 決定不服或者行政監(jiān)督部門逾期未做處理的， 可以依 法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起 行政訴訟。 四、定 標(biāo) （一）將中標(biāo)人在指定媒體上按規(guī)定時間 公示到期后，無質(zhì)疑、無投訴或解決了質(zhì)疑、 投訴后可簽發(fā)中標(biāo)通知書（成交供應(yīng)商通知書）。 (二 )中標(biāo)人（成交供應(yīng)商） 依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定 排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人（中標(biāo)侯選供應(yīng) 商為成交供應(yīng)商），排名第一的中標(biāo)侯選人（中 標(biāo)侯選供應(yīng)商）放棄中標(biāo)，因不可抗力提出不能 履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的履行保 證金而在規(guī)定的時限內(nèi)未提交的，招標(biāo)人可以確定 排名第二的中標(biāo)侯選人為中標(biāo)人，（排名第二的 中標(biāo)侯選供應(yīng)商為成交供應(yīng)商）以此類推。 ? 招標(biāo)人不確定第一侯選人為中標(biāo)人怎么辦？ ? 如果中標(biāo)人故意放棄中標(biāo)，怎么辦？ ? 民營企業(yè)、私人企業(yè)如何放寬尺度？ 五、簽訂合同 （一）中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，招 標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文 件訂立書面合同。 （二）合同在執(zhí)行過程中不能隨便變更。 六、歸 檔 招標(biāo)人應(yīng)建立完整的招標(biāo)檔案，妥善保管好每一項招標(biāo)、采購活動的文件，并不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。招標(biāo)、采購文件的保存期限從招標(biāo)（采購）結(jié)束之日起至少保存十五年。 招標(biāo)采購實行終身負(fù)責(zé)制 歸檔內(nèi)容：從承攬項目開始到委托協(xié)議 書、招標(biāo)文件、評標(biāo)報告、中標(biāo)通知書、合 同副本，招標(biāo)采購全過程的文件、材料都應(yīng) 該歸檔。 ● 投標(biāo)文件如何存檔？ 第七講 政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法的聯(lián)系與區(qū)別 一、兩個 “ 法 ” 的聯(lián)系： （一） 國家大法： ?《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 1994年開始起草，歷經(jīng)三大階段 5年 多時間在 1999年 8月 30日九屆人大常委會 第十一次會議上通過， 2023年 1月 1日起施行。 《 政府采購法 》 1999年開始起草，歷經(jīng)三次修改 3年多 時間，在 2023年 6月 29日九屆人大常委會第 二十八次會議上通過， 2023年 1月 1日起施行。 （二） 立法意義（宗旨） 招標(biāo)投標(biāo)法：為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動， 保護國家利益、社會公共利益和招投標(biāo)活動當(dāng) 事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量。 ? 政府采購法： 為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購 資金的使用效益，維護國家利益和社會公共 利益，保護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促 進廉政建設(shè)。 （三） 基本規(guī)定 兩個 “ 法 ” 的基本規(guī)定相同。 如：招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于 20日等。 （四）工程： 政府采購工程進行招標(biāo)投標(biāo)的適用 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 （五） 對象分類 兩個 “ 法 ” 都分三類： 工 程 貨 物 服 務(wù) 二、兩個“法”的區(qū)別 （一） 立法對象： 招標(biāo)投標(biāo)法主要是對項目； 政府采購法主要是對單位。 （二） 招標(biāo)（采購）方式 招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的招標(biāo)方式 : ⑴ 公開招標(biāo) ⑵ 邀請招標(biāo) 政府采購法規(guī)定的采購方式 ⑴ 公開招標(biāo)： 這是政府采購的主要采購方式。采購人采 購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的。其 具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。 ? 因特殊情況需采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得 設(shè)區(qū) 的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。 ⑵ 邀請招標(biāo)： A： 具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng) 商處采購的； B：采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購 項目總投資的比例過大的。 ⑶ 競爭性談判 A：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格 投標(biāo)人或者重新招標(biāo)未能成立的； B：技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳 細(xì)規(guī)格或者具體要求的； ?C：采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶需要的； ?D：不能事先計算出價格總額的。 ⑷ 單一來源采購 A：只有唯一供應(yīng)商處采購的； B：發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能 從其他供應(yīng)商處采購的； C：必須保證原有采購項目一致性或 者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額的百分之十的。 ⑸ 詢價： 采購貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源 充足且價格變化幅度小的政府采購項目。