【正文】 說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。 某投標(biāo)人的報(bào)價(jià)（總價(jià)）明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)的量化評(píng)審方法： （ 1）對(duì)低于該項(xiàng)目（標(biāo)段）最高限價(jià) 85%并且低于所有（該項(xiàng)目或標(biāo)段）投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)算數(shù)平均值 %（不超過(guò) 95%）的投標(biāo)報(bào)價(jià)作為可能低于其個(gè)別成本的評(píng)審對(duì)象。 （ 2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)該投標(biāo)人報(bào)價(jià)的單價(jià)等進(jìn)行分析，對(duì)明顯偏低的單項(xiàng)（不包括沒(méi)有報(bào)價(jià)的單項(xiàng)）應(yīng)當(dāng)向其發(fā)出澄清函，要求該投標(biāo)人作出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。 （ 3）評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員三分之二以上認(rèn)為該投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的，認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作為廢標(biāo)處理。持有異議的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員可以書(shū)面方式闡述不同意見(jiàn)和理由，拒絕簽字且不陳述其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意。 傾向性問(wèn)題： 評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在評(píng)審時(shí)，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立進(jìn)行評(píng)審，不得發(fā)表任何具有傾向性、誘導(dǎo)性或歧視性的見(jiàn)解，不得對(duì)其他評(píng)委的評(píng)審意見(jiàn)施加任何影響。 評(píng)審材料的處理 評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在評(píng)審過(guò)程中和評(píng)審結(jié)束后不得將評(píng)審文件帶離現(xiàn)場(chǎng)；不得復(fù)印或帶走與評(píng)審內(nèi)容有關(guān)的資料；不得向外界透露評(píng)審內(nèi)容。 ● 草稿紙也不能帶走 我們國(guó)家正處在轉(zhuǎn)型期，日新月異，政策變化比較快，所以我們必須不斷學(xué)習(xí)及時(shí)掌握新政策 …… 并把新政策告知評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。 告知新政策 例： ? 年檢時(shí)間 ? 資質(zhì)證書(shū) ? 制造廠的授權(quán)書(shū) ? 政府采購(gòu)的高科技產(chǎn)品 創(chuàng)新產(chǎn)品加分問(wèn)題 保護(hù)國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和中小企業(yè)問(wèn)題 ?《 自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)預(yù)算管理辦法 》 見(jiàn)財(cái)政部文件財(cái)庫(kù) [2023]29號(hào) ?《 自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)審辦法 》 見(jiàn)財(cái)政部文件財(cái)庫(kù) [2023]30號(hào) ?《 自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)合同管理辦法 》 見(jiàn)財(cái)政部文件財(cái)庫(kù) [2023]31號(hào) ?《 政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法 》 見(jiàn)財(cái)政部文件財(cái)庫(kù) [2023]119號(hào) ?《 自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)和訂購(gòu)管理辦法 》 見(jiàn)財(cái)政部文件財(cái)庫(kù) [2023]120號(hào) ? 最高限價(jià) ? 最近提出來(lái)的環(huán)保問(wèn)題 節(jié)能問(wèn)題 編寫(xiě)評(píng)標(biāo)報(bào)告 ? 由誰(shuí)編寫(xiě) …… ? 評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字確認(rèn) 第六講 公示 質(zhì)疑 投訴 定標(biāo) 歸檔 一、公 示 ? 評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)出的中標(biāo)候選人（中標(biāo)候選供應(yīng)商） 3名，必須在 指定媒體 上公示（發(fā)招標(biāo)公告的媒體）。 ? 只公示名次，不公示分?jǐn)?shù)，不公示原因 ? 注意公示的時(shí)間要求： 按 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 執(zhí)行的項(xiàng)目 公示 5個(gè)工作日 按 《 政府采購(gòu)法 》 執(zhí)行的原因 公示 7個(gè)工作日 ? 注意指定媒體 按 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 執(zhí)行的項(xiàng)目 在發(fā)改委指定的媒體上公示。 《 國(guó)家計(jì)委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo) 公告的媒介的通知 》 計(jì)政策 [20233]868號(hào) 國(guó)家計(jì)委 2023年 6月 30日發(fā)布。 ? 按 《 政府采購(gòu)法 》 執(zhí)行的項(xiàng)目：在財(cái)政部 門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公示。 ? 《 政府采購(gòu)信息公告管理辦法 》 財(cái)政部第 19號(hào)令。 2023年 9月 11日施行。 二、質(zhì) 疑 按照 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 執(zhí)行的項(xiàng)目，其質(zhì)疑 的詳細(xì)規(guī)定還未出臺(tái)； 按照 《 政府采購(gòu)法 》 執(zhí)行的項(xiàng)目，其質(zhì)疑 的有關(guān)規(guī)定在試行。 （一）供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問(wèn)的 可以向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢(xún)問(wèn)，采購(gòu)人、代購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)，但答復(fù) 的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。 （二）供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和 中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害之日起 七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代 理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。 （三）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在收到供應(yīng)商 的書(shū)面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書(shū)面 形式通知提出質(zhì)疑的供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商， 但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)機(jī)密。 （四）提出質(zhì)疑的供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理 機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿(mǎn)意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在 規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿(mǎn)后十五 個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)投訴。 （五）需要注意的問(wèn)題 ? 質(zhì)疑的對(duì)象是：采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu) ? 回答質(zhì)疑要注意分寸，不能涉及商業(yè)秘密。 ? 該回答的必須回答，不該回答的不能回答。 三 投 訴 對(duì)于投訴 《 政府采購(gòu)法 》 已有規(guī)定，財(cái)政 部根據(jù) 《 政府采購(gòu)法 》 制定了 《 政府采購(gòu)供應(yīng) 商投訴處理辦法 》 共五章 32條，由財(cái)政部第 20 號(hào)令發(fā)布，自 2023年 9月 11日起施行。大家可以 查看，這里要重點(diǎn)知道的是： （一）縣級(jí)以上各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)依法管理和處理供應(yīng)商投訴。 （二）政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到投 訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定， 并以書(shū)面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng) 事人。 （三）政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)在處理投訴 事項(xiàng)期間，可以視具體情況書(shū)面通知采購(gòu)人、 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)暫停采購(gòu)活動(dòng)，但暫定時(shí)間最長(zhǎng) 不得超過(guò)三十日。 （四）投訴人對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的投訴處理決定不服或者政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)逾期未作處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。 （五）在處理投訴過(guò)程中，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)密切配合，盡到自己應(yīng)盡的責(zé)任。 招標(biāo)人受到質(zhì)疑后的投訴，處理不好 是要受罰的，至少在資質(zhì)年檢時(shí)要扣分 …… 對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國(guó)民用航空總局等七部委已制定了 《 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法 》共 31條，由七部委第 11號(hào)令發(fā)布，自 2023年 8月 1日起施行。 （一） 投訴受理部門(mén) 各級(jí)發(fā)改委、建設(shè)、水利、交通、鐵道、 民航、信息產(chǎn)業(yè)（通訊、電子）等招標(biāo)投標(biāo)活 動(dòng)行政監(jiān)督部門(mén)，依照 《 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó) 務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職 責(zé)分工的意見(jiàn)的通知 》 （國(guó)辦發(fā) [2023]34號(hào)和 地方各級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，受理投訴 并依法做出處理決定。 對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（含工業(yè)項(xiàng)目）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，由國(guó)家發(fā)展改革委受理并做出處理決定。對(duì)于國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，有關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門(mén)已經(jīng)受理的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)國(guó)家發(fā)改委，國(guó)家發(fā)改委不再受理。 上述所稱(chēng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)以及簽訂合同等各階段。 （二）投訴受理處理時(shí)限 負(fù)責(zé)受理投訴的行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)自 受理投訴之日起三十日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)做 出處理決定，并以書(shū)面形式通知投訴人、 被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng) 事人。 情況復(fù)雜，不能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)做出處理 決定的，經(jīng)本部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延 長(zhǎng)，并告知投訴人與被投訴人。 （三）當(dāng)事人對(duì)行政監(jiān)督部門(mén)的投訴處理 決定不服或者行政監(jiān)督部門(mén)逾期未做處理的， 可以依 法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起 行政訴訟。 四、定 標(biāo) （一）將中標(biāo)人在指定媒體上按規(guī)定時(shí)間 公示到期后，無(wú)質(zhì)疑、無(wú)投訴或解決了質(zhì)疑、 投訴后可簽發(fā)中標(biāo)通知書(shū)（成交供應(yīng)商通知書(shū)）。 (二 )中標(biāo)人（成交供應(yīng)商） 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定 排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人（中標(biāo)侯選供應(yīng) 商為成交供應(yīng)商），排名第一的中標(biāo)侯選人（中 標(biāo)侯選供應(yīng)商）放棄中標(biāo)，因不可抗力提出不能 履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的履行保 證金而在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)未提交的，招標(biāo)人可以確定 排名第二的中標(biāo)侯選人為中標(biāo)人，（排名第二的 中標(biāo)侯選供應(yīng)商為成交供應(yīng)商）以此類(lèi)推。 ? 招標(biāo)人不確定第一侯選人為中標(biāo)人怎么辦？ ? 如果中標(biāo)人故意放棄中標(biāo)，怎么辦？ ? 民營(yíng)企業(yè)、私人企業(yè)如何放寬尺度？ 五、簽訂合同 （一）中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，招 標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文 件訂立書(shū)面合同。 （二）合同在執(zhí)行過(guò)程中不能隨便變更。 六、歸 檔 招標(biāo)人應(yīng)建立完整的招標(biāo)檔案，妥善保管好每一項(xiàng)招標(biāo)、采購(gòu)活動(dòng)的文件，并不得偽造、變?cè)?、隱匿或者銷(xiāo)毀。招標(biāo)、采購(gòu)文件的保存期限從招標(biāo)（采購(gòu)）結(jié)束之日起至少保存十五年。 招標(biāo)采購(gòu)實(shí)行終身負(fù)責(zé)制 歸檔內(nèi)容：從承攬項(xiàng)目開(kāi)始到委托協(xié)議 書(shū)、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書(shū)、合 同副本，招標(biāo)采購(gòu)全過(guò)程的文件、材料都應(yīng) 該歸檔。 ● 投標(biāo)文件如何存檔？ 第七講 政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法的聯(lián)系與區(qū)別 一、兩個(gè) “ 法 ” 的聯(lián)系： （一） 國(guó)家大法： ?《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 1994年開(kāi)始起草，歷經(jīng)三大階段 5年 多時(shí)間在 1999年 8月 30日九屆人大常委會(huì) 第十一次會(huì)議上通過(guò)， 2023年 1月 1日起施行。 《 政府采購(gòu)法 》 1999年開(kāi)始起草，歷經(jīng)三次修改 3年多 時(shí)間，在 2023年 6月 29日九屆人大常委會(huì)第 二十八次會(huì)議上通過(guò)， 2023年 1月 1日起施行。 （二） 立法意義（宗旨） 招標(biāo)投標(biāo)法：為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)， 保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng) 事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量。 ? 政府采購(gòu)法： 為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu) 資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共 利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促 進(jìn)廉政建設(shè)。 （三） 基本規(guī)定 兩個(gè) “ 法 ” 的基本規(guī)定相同。 如：招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于 20日等。 （四）工程： 政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的適用 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 （五） 對(duì)象分類(lèi) 兩個(gè) “ 法 ” 都分三類(lèi)： 工 程 貨 物 服 務(wù) 二、兩個(gè)“法”的區(qū)別 （一） 立法對(duì)象： 招標(biāo)投標(biāo)法主要是對(duì)項(xiàng)目； 政府采購(gòu)法主要是對(duì)單位。 （二） 招標(biāo)（采購(gòu)）方式 招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的招標(biāo)方式 : ⑴ 公開(kāi)招標(biāo) ⑵ 邀請(qǐng)招標(biāo) 政府采購(gòu)法規(guī)定的采購(gòu)方式 ⑴ 公開(kāi)招標(biāo)： 這是政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。采購(gòu)人采 購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的。其 具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。 ? 因特殊情況需采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得 設(shè)區(qū) 的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)。 ⑵ 邀請(qǐng)招標(biāo)： A： 具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng) 商處采購(gòu)的； B：采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu) 項(xiàng)目總投資的比例過(guò)大的。 ⑶ 競(jìng)爭(zhēng)性談判 A：招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格 投標(biāo)人或者重新招標(biāo)未能成立的； B：技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳 細(xì)規(guī)格或者具體要求的； ?C：采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿(mǎn)足用戶(hù)需要的； ?D：不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。 ⑷ 單一來(lái)源采購(gòu) A：只有唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的； B：發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能 從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的； C：必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或 者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之十的。 ⑸ 詢(xún)價(jià)： 采購(gòu)貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源 充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目。