【正文】 會(huì)成員的數(shù)量； （ 3）評(píng)標(biāo)方法； （ 4）投標(biāo)人和有效投標(biāo)的數(shù)量； （ 5）投標(biāo)文件編制的質(zhì)量； （ 6）是否有提高評(píng)標(biāo)工作效率的手段。 三、 招標(biāo)人更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的，需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題： （ 1）招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定重新確定新的專(zhuān)家，被更換的專(zhuān)家已作出的評(píng)審結(jié)論無(wú)效，新的專(zhuān)家應(yīng)重新進(jìn)行評(píng)標(biāo)； （ 2）為提高工作效率，減少爭(zhēng)議，鑒于《招標(biāo)投標(biāo)法》第 44條第 1款的規(guī)定，只有在受到被更換的專(zhuān)家影響的情況下，才需要重新進(jìn)行評(píng)審。否則，其他評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的評(píng)審結(jié)論有效； （ 3）招標(biāo)人應(yīng)告知被更換的專(zhuān)家，對(duì)本招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)活動(dòng)扔應(yīng)承擔(dān)保密義務(wù)； （ 4）“評(píng)標(biāo)過(guò)程中”，是自評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員進(jìn)入評(píng)標(biāo)工作地點(diǎn)，至招標(biāo)人依法確定中標(biāo)人止，而不是評(píng)標(biāo)委員會(huì)向招標(biāo)人提交了書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告止。 ? 5）第四十九條 [對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員評(píng)標(biāo)要求 ] ? 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法， 客觀、公正地 對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見(jiàn)。招標(biāo)文件沒(méi)有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法 不得 作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。 ? 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員 不得 私下接觸投標(biāo)人， 不得 收受投標(biāo)人給予的財(cái)物或者其他好處， 不得 向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求， 不得 與其他不客觀、公正履行職務(wù)的行為。 第一款 權(quán)利和義務(wù) ? 評(píng)標(biāo)依據(jù)法律和招標(biāo)文件 ? 要求：客觀公正 ? 義務(wù)：一個(gè)不得 ? 第二款：義務(wù)；采用招標(biāo)文件沒(méi)有規(guī)定的評(píng)標(biāo) ? 四個(gè)不得： ? 私下接觸、收取好處、 ? 征詢意見(jiàn)、其他不客觀行為 ? 6）第五十條 [標(biāo)底在評(píng)標(biāo)中的定位 ] ? 招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在 開(kāi)標(biāo)時(shí) 公布。標(biāo)底只能作為評(píng)標(biāo)的 參考 ，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底 作為中標(biāo)條件， 也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià) 超過(guò)標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍 作為否決投標(biāo)的條件。 ? 對(duì)于采用雙信封評(píng)標(biāo)的，應(yīng)在第一信封評(píng)審結(jié)束后，在開(kāi)啟第二信封的開(kāi)標(biāo)會(huì)上公布標(biāo)底，以減少人為操縱第一信封的評(píng)審。 ? 標(biāo)底的參考作用主要體現(xiàn)在： ? 可以用于發(fā)現(xiàn)低于成本報(bào)價(jià)的參考線索； ? 可以用來(lái)協(xié)助分析發(fā)現(xiàn)不平衡、不合理甚至串通的報(bào)價(jià)； ? 能夠幫助招標(biāo)人主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和糾正招標(biāo)文件中的差錯(cuò)。 ? 實(shí)踐中，既要發(fā)揮標(biāo)底作為評(píng)標(biāo)參考依據(jù)的積極作用，但又要限制標(biāo)底的控制影響力，關(guān)鍵是不能以標(biāo)底為基準(zhǔn)（或設(shè)定一個(gè)上下幅度范圍）作為確定投標(biāo)報(bào)價(jià)是否入圍、有效和中標(biāo)的直接依據(jù)。 ? 標(biāo)底和控制價(jià)的區(qū)別 ? 標(biāo)底在開(kāi)標(biāo)前保密。控制價(jià)在開(kāi)標(biāo)前公開(kāi) ? 標(biāo)底參與基準(zhǔn)價(jià)對(duì)評(píng)標(biāo)有參考作用，控制價(jià)作為最高限價(jià)，對(duì)超過(guò)控制價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)直接否決。 7）第五十一條 [否決投標(biāo)的情形 ] 有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)： （一）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章 和 單位負(fù)責(zé)人簽字； （二）投標(biāo)聯(lián)合體沒(méi)有提交共同投標(biāo)協(xié)議； （三）投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件； （四）同一投標(biāo)人提交 兩個(gè) 以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外； （五）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)； （六）投標(biāo)文件沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件的 實(shí)質(zhì)性 要求和條件作出響應(yīng)； （七）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。 （ 投標(biāo)文件、資格、報(bào)價(jià)、行為違法 ） ? 8） 第五十二條 [投標(biāo)文件的澄清說(shuō)明 ] ? 投標(biāo)文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計(jì)算錯(cuò)誤， 評(píng)標(biāo)委員會(huì) 認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說(shuō)明的，應(yīng)當(dāng) 書(shū)面 通知該投標(biāo)人。投標(biāo)人的澄清、說(shuō)明應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式 , 并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的 實(shí)質(zhì)性 內(nèi)容。 ? 評(píng)標(biāo)委員會(huì) 不得 暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說(shuō)明， 不得 接受投標(biāo)人 主動(dòng) 提出的澄清、說(shuō)明。 ? 啟動(dòng)澄清主體：評(píng)標(biāo)委員會(huì)；澄清方式：書(shū)面； 澄清范圍不能改變實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。 ? 澄清說(shuō)明的所謂文字錯(cuò)誤或含義不清不適用投標(biāo)函 ? 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的兩項(xiàng)義務(wù)：兩個(gè)不得 ? 9） 第五十三條 [評(píng)標(biāo)報(bào)告 ] ? 評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人 應(yīng)當(dāng)不超過(guò) 3個(gè)，并標(biāo)明排序。 ? 評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見(jiàn)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由，評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見(jiàn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員 拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字 又不 書(shū)面說(shuō)明 其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)果。 ? 推薦中標(biāo)候選人的數(shù)量由招標(biāo)人自行確定，一般為 3人。 一是如果只推薦一名中標(biāo)候選人，當(dāng)該候選人因特殊情況不能簽訂合同時(shí)，就需要重新招標(biāo)，造成時(shí)間、人力、資源的浪費(fèi)，同時(shí)也會(huì)侵害了其他合格投標(biāo)人的合法權(quán)益； 二是根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第四十條的規(guī)定， 除國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外 ，招標(biāo)人可以不確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，而是可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際需要，從招標(biāo)人推薦的中標(biāo)候選人中選擇一名。 實(shí)踐中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法否決不合格投標(biāo)后，有效投標(biāo)不足三個(gè)，且評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為具有競(jìng)爭(zhēng)的，應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定繼續(xù)評(píng)審 ，并向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人；認(rèn)為明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，應(yīng)建議招標(biāo)人重新招標(biāo)，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中予以說(shuō)明。 10)第五十四條 [評(píng)標(biāo)結(jié)果公示 ]（略） （ 3）中標(biāo)（定標(biāo)） 1） 第五十五條 [中標(biāo)人的確定 ] ? 國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的 項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、未按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金， 或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的， 招標(biāo)人 可以 按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人 ，也可以 重新招標(biāo)。 ? 注意新增一條：查實(shí) 相關(guān)人舉報(bào)，監(jiān)督部門(mén)落實(shí) 2） 第五十六條 [履約能力審查 ]（略） 3） 第五十七條 [簽訂合同 ] ? 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書(shū)面合同，合同的 標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限 等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 ? 招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書(shū)面 合同簽訂后 5日內(nèi) 向中標(biāo)人和 未中標(biāo) 的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及 同期銀行存款利息。 ? 實(shí)質(zhì)性響應(yīng)：標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款 ? 關(guān)于退還保證金的時(shí)間縮短為 5日同時(shí)要求退還存款利息 ? 4） 第五十八條 [履約保證金 ] ? 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。履約保證金不得超過(guò)中標(biāo)合同金額的 10%。 ? 本條規(guī)定履約保證金不得超過(guò)中標(biāo)合同金額的 10%，并需要注意以下問(wèn)題。 ? 提交履約保證金的要求。履約保證金方式一般為銀行匯票、支票等現(xiàn)金、銀行出具的擔(dān)保函或其他第三方出具的擔(dān)保函，應(yīng)當(dāng)給中標(biāo)人有一定的選擇余地，不能借此排斥潛在投標(biāo)人； ? 防止巧立名目設(shè)立其他各類(lèi)保證金。 ? 關(guān)于招標(biāo)人提供支付擔(dān)保。由于目前財(cái)政資金管理制度沒(méi)有擔(dān)保金支付項(xiàng)目，所以本條例對(duì)支付擔(dān)保沒(méi)有作相應(yīng)規(guī)定。 ? 4） 第五十 九 條 [關(guān)于分包 ] 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。 中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。 該條照抄招標(biāo)投標(biāo)法第四十八條，也是唯一照抄的條款。主要是為了針對(duì)性解決當(dāng)前存在的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)完成中標(biāo)項(xiàng)目，以及招標(biāo)人（代理機(jī)構(gòu)）的責(zé)任范圍。 ? 異議投訴制度 ? （ 1）補(bǔ)充了異議的程序 ? （ 2）明確了投訴處理程序、措施、要求 ? （ 3）行政監(jiān)督措施 ? （ 1）第六十條 [投訴 ] ? 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以 自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日 起 10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有 明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。 ? 就本條例第二十二條、第五十四條第二款規(guī)定事項(xiàng)投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，異議答復(fù)期間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。 ? 本條第 1款明確了投訴的主體、時(shí)間、主要要求 ，其中利害關(guān)系人包括 招標(biāo)人 ，這點(diǎn)和異議程序不同 。 ? 本條第 2款規(guī)定了對(duì)有關(guān)事項(xiàng)投訴的前置程序 范圍 和投訴時(shí)效的中斷。 ? 二十二條：針對(duì)招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件； ? 五十四條第二款：針對(duì)結(jié)果公示 ? 兩條都規(guī)定了暫停程序。 ? 異議不屬于行政救濟(jì)手段，一般不需要遵循嚴(yán)格的處理程序，并且異議可能僅僅是由于各自對(duì)同一事項(xiàng)理解上的差異，不存在是非或者對(duì)錯(cuò)之分，異議有助于招標(biāo)人及時(shí)采取措施糾正招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中確實(shí)存在的問(wèn)題，避免問(wèn)題擴(kuò)大造成難以挽回的后果。 ? 需要說(shuō)明的是， ? 一是本款所稱(chēng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是暫停下一個(gè)招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的活動(dòng)； ? 二是異議成立時(shí)，在招標(biāo)人糾正有關(guān)問(wèn)題之前也應(yīng)當(dāng)暫停下一個(gè)環(huán)節(jié)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。 ? 該暫停屬 于招標(biāo)人法定義務(wù)，屬于招標(biāo)人的主動(dòng)行為 ，暫停時(shí)間沒(méi)有規(guī)定，取決招標(biāo)人答復(fù)效率 （ 2） 第六十一條 [投訴處理 ] 投訴人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門(mén)投訴的，由 最先 收到投訴的行政監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)處理。 ? 行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起 30個(gè)日 內(nèi)作出書(shū)面處理 決定，但需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專(zhuān)家評(píng)審的，所需時(shí)間 不計(jì)算 在內(nèi)。 ? 投訴人 捏造事實(shí) 、 偽造材料 ， 以侵害他人合法權(quán)益 ，或者 以阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)正常進(jìn)行為 目的提出投訴的， 予以駁回 。 ? 本條第 1款規(guī)定了兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門(mén)收到投訴人有關(guān)同一事項(xiàng)的投訴后，確定投訴處理部門(mén)的原則。 ? 第 2款規(guī)定了投訴處理的時(shí)限和投訴處理決定的形式 ； ? 第 3款規(guī)定了行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)駁回投訴的四種情形 。 ? （ 3）第六十二條 [行政監(jiān)督措施 ] ? 行政監(jiān)督部門(mén)處理投訴，有權(quán) 查閱、復(fù)制 有關(guān)文件、資料， 調(diào)查 有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員 應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時(shí)，行政監(jiān)督部門(mén)可以 責(zé)令 暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。 ? 行政監(jiān)督部門(mén)的工作人員對(duì)監(jiān)督檢查過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以 保密。 ? 本條第 1款規(guī)定了行政監(jiān)督部門(mén)在處理投訴時(shí)可以采取的具體行政監(jiān)督措施 ：查閱、復(fù)制資料；調(diào)查；必要時(shí)暫停。 ? 第 2款規(guī)定了保密義務(wù)：國(guó)家、商業(yè)兩類(lèi) ? 本條規(guī)定的 責(zé)令暫停 與條例第 53條第 3款規(guī)定招標(biāo)人對(duì)異議作出答復(fù)前的 暫停 是有區(qū)別的。 ? 前者是由行政監(jiān)督作出的強(qiáng)制行為，招標(biāo)人必須被動(dòng)接受，后者屬于招標(biāo)人法定義務(wù)，屬于招標(biāo)人的主動(dòng)行為；前者有最長(zhǎng)不得超過(guò) 30日的期限要求，后者則沒(méi)有明確暫停期限，具體期限取決于招標(biāo)人處理異議的效率，有利于保證招標(biāo)人根據(jù)第 53條第 1款的規(guī)定，及時(shí)對(duì)異議作出回復(fù)。 ? 需要指出的是，暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)將影響招標(biāo)項(xiàng)目的順利開(kāi)展，必須要甄別具體情況，在確有必要時(shí)給予暫停。參照聯(lián)合國(guó)《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》第 56條的規(guī)定，暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)基于投訴所反映的問(wèn)題是認(rèn)真、可信的，如不暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，在投訴反映的問(wèn)題查實(shí)后，投訴人將受到不可彌補(bǔ)的損害，而且暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不會(huì)給招標(biāo)人和其他投標(biāo)人造成不成比例的損害， ? 當(dāng)然，如招標(biāo)人證明，出于緊急的公共利益的考慮，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須繼續(xù)，則不應(yīng)暫停。 （六）加強(qiáng)監(jiān)督、明確責(zé)任 行政監(jiān)督管理體制 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理 招標(biāo)投標(biāo)違法行為的認(rèn)定 法律責(zé)任制度的補(bǔ)充細(xì)化完善 行政監(jiān)督管理體制 基本思路： 有權(quán)必有責(zé)、 用權(quán)受監(jiān)督、 侵權(quán)須賠償 （ 1）招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)分工 （ 2）關(guān)于行政監(jiān)督的要求 （ 3）關(guān)于招標(biāo)內(nèi)容的核準(zhǔn) （ 4）行業(yè)自律社會(huì)監(jiān)督 ? （ 1）第四條 [行政監(jiān)督職責(zé)分工 ] ? 國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作，對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門(mén)，按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。 ? 縣級(jí)以上地