【正文】 國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督。參照聯(lián)合國《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》第 56條的規(guī)定，暫停招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)基于投訴所反映的問題是認(rèn)真、可信的，如不暫停招標(biāo)投標(biāo)活動，在投訴反映的問題查實(shí)后，投訴人將受到不可彌補(bǔ)的損害，而且暫停招標(biāo)投標(biāo)活動不會給招標(biāo)人和其他投標(biāo)人造成不成比例的損害， ? 當(dāng)然，如招標(biāo)人證明，出于緊急的公共利益的考慮，招標(biāo)投標(biāo)活動必須繼續(xù)，則不應(yīng)暫停。 ? 前者是由行政監(jiān)督作出的強(qiáng)制行為，招標(biāo)人必須被動接受，后者屬于招標(biāo)人法定義務(wù)，屬于招標(biāo)人的主動行為；前者有最長不得超過 30日的期限要求，后者則沒有明確暫停期限，具體期限取決于招標(biāo)人處理異議的效率，有利于保證招標(biāo)人根據(jù)第 53條第 1款的規(guī)定，及時對異議作出回復(fù)。 ? 本條第 1款規(guī)定了行政監(jiān)督部門在處理投訴時可以采取的具體行政監(jiān)督措施 ：查閱、復(fù)制資料；調(diào)查；必要時暫停。必要時，行政監(jiān)督部門可以 責(zé)令 暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。 ? 第 2款規(guī)定了投訴處理的時限和投訴處理決定的形式 ； ? 第 3款規(guī)定了行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴的四種情形 。 ? 投訴人 捏造事實(shí) 、 偽造材料 ， 以侵害他人合法權(quán)益 ，或者 以阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動正常進(jìn)行為 目的提出投訴的， 予以駁回 。 ? 該暫停屬 于招標(biāo)人法定義務(wù)，屬于招標(biāo)人的主動行為 ，暫停時間沒有規(guī)定，取決招標(biāo)人答復(fù)效率 （ 2） 第六十一條 [投訴處理 ] 投訴人就同一事項(xiàng)向兩個以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由 最先 收到投訴的行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理。 ? 異議不屬于行政救濟(jì)手段，一般不需要遵循嚴(yán)格的處理程序，并且異議可能僅僅是由于各自對同一事項(xiàng)理解上的差異，不存在是非或者對錯之分，異議有助于招標(biāo)人及時采取措施糾正招標(biāo)投標(biāo)過程中確實(shí)存在的問題，避免問題擴(kuò)大造成難以挽回的后果。 ? 本條第 2款規(guī)定了對有關(guān)事項(xiàng)投訴的前置程序 范圍 和投訴時效的中斷。 ? 就本條例第二十二條、第五十四條第二款規(guī)定事項(xiàng)投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，異議答復(fù)期間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。 ? 異議投訴制度 ? （ 1）補(bǔ)充了異議的程序 ? （ 2）明確了投訴處理程序、措施、要求 ? （ 3）行政監(jiān)督措施 ? （ 1）第六十條 [投訴 ] ? 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以 自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日 起 10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。 該條照抄招標(biāo)投標(biāo)法第四十八條，也是唯一照抄的條款。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。由于目前財(cái)政資金管理制度沒有擔(dān)保金支付項(xiàng)目，所以本條例對支付擔(dān)保沒有作相應(yīng)規(guī)定。履約保證金方式一般為銀行匯票、支票等現(xiàn)金、銀行出具的擔(dān)保函或其他第三方出具的擔(dān)保函，應(yīng)當(dāng)給中標(biāo)人有一定的選擇余地，不能借此排斥潛在投標(biāo)人； ? 防止巧立名目設(shè)立其他各類保證金。 ? 本條規(guī)定履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的 10%，并需要注意以下問題。 ? 實(shí)質(zhì)性響應(yīng)：標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款 ? 關(guān)于退還保證金的時間縮短為 5日同時要求退還存款利息 ? 4） 第五十八條 [履約保證金 ] ? 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、未按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金， 或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的， 招標(biāo)人 可以 按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人 ，也可以 重新招標(biāo)。 實(shí)踐中，評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法否決不合格投標(biāo)后，有效投標(biāo)不足三個，且評標(biāo)委員會認(rèn)為具有競爭的，應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定繼續(xù)評審 ，并向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人；認(rèn)為明顯缺乏競爭的，應(yīng)建議招標(biāo)人重新招標(biāo)，并在評標(biāo)報(bào)告中予以說明。 ? 推薦中標(biāo)候選人的數(shù)量由招標(biāo)人自行確定，一般為 3人。對評標(biāo)結(jié)果有不同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。中標(biāo)候選人 應(yīng)當(dāng)不超過 3個，并標(biāo)明排序。 ? 啟動澄清主體：評標(biāo)委員會；澄清方式：書面； 澄清范圍不能改變實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。投標(biāo)人的澄清、說明應(yīng)當(dāng)采用書面形式 , 并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的 實(shí)質(zhì)性 內(nèi)容。 7）第五十一條 [否決投標(biāo)的情形 ] 有下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)： （一）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章 和 單位負(fù)責(zé)人簽字； （二）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議； （三）投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件； （四）同一投標(biāo)人提交 兩個 以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外； （五）投標(biāo)報(bào)價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價； （六）投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的 實(shí)質(zhì)性 要求和條件作出響應(yīng)； （七）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。 ? 標(biāo)底和控制價的區(qū)別 ? 標(biāo)底在開標(biāo)前保密。 ? 標(biāo)底的參考作用主要體現(xiàn)在： ? 可以用于發(fā)現(xiàn)低于成本報(bào)價的參考線索； ? 可以用來協(xié)助分析發(fā)現(xiàn)不平衡、不合理甚至串通的報(bào)價； ? 能夠幫助招標(biāo)人主動發(fā)現(xiàn)和糾正招標(biāo)文件中的差錯。標(biāo)底只能作為評標(biāo)的 參考 ，不得以投標(biāo)報(bào)價是否接近標(biāo)底 作為中標(biāo)條件， 也不得以投標(biāo)報(bào)價 超過標(biāo)底上下浮動范圍 作為否決投標(biāo)的條件。 ? 評標(biāo)委員會成員 不得 私下接觸投標(biāo)人， 不得 收受投標(biāo)人給予的財(cái)物或者其他好處， 不得 向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求， 不得 與其他不客觀、公正履行職務(wù)的行為。 ? 5）第四十九條 [對評標(biāo)委員會成員評標(biāo)要求 ] ? 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法， 客觀、公正地 對投標(biāo)文件提出評審意見。 三、 招標(biāo)人更換評標(biāo)委員會成員的，需要注意以下幾個問題： （ 1）招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定重新確定新的專家，被更換的專家已作出的評審結(jié)論無效，新的專家應(yīng)重新進(jìn)行評標(biāo)； （ 2）為提高工作效率，減少爭議，鑒于《招標(biāo)投標(biāo)法》第 44條第 1款的規(guī)定，只有在受到被更換的專家影響的情況下，才需要重新進(jìn)行評審。 ? 但是，招標(biāo)人在提供上述有關(guān)信息和數(shù)據(jù)時，不得以明示或者暗示的方式傾向或者排斥特定投標(biāo)人。 一、 招標(biāo)人向評標(biāo)委員會提供評標(biāo)必需的信息和數(shù)據(jù)： （ 1）招標(biāo)的目標(biāo)； （ 2）招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和性質(zhì)； （ 3）招標(biāo)文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款 。 ? 評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng) 及時更換 。 ? 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定評標(biāo)時間。本條對直接確定的條件做了規(guī)定。 ? 第二款除非符合法定條件，評委不能隨意更換； ? 第三款評委的義務(wù)：主動回避 ? 第四款監(jiān)督部門執(zhí)法的范圍三項(xiàng)： ? 確定方式；專家抽取、評標(biāo)活動以及相應(yīng)的義務(wù) ? 3） 第四十七條 [直接確定評標(biāo)專家 ] ? 招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條第三款所稱特殊招標(biāo)項(xiàng)目，是指技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國家有特殊要求，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以保證勝任評標(biāo)工作的項(xiàng)目。 行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔(dān)任本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目的評標(biāo)委員會成員 。 ? 評標(biāo)委員會成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的， 應(yīng)當(dāng)主動回避。 ? 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目 的招標(biāo)人非因招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的事由， 不得 更換依法確定的評標(biāo)委員會成員。 ? 2）第四十六條 [評標(biāo)專家抽取 ] ? 除招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條第三款規(guī)定的特殊招標(biāo)項(xiàng)目外， 依法必須進(jìn)行招標(biāo) 的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會的專家成員 應(yīng)當(dāng) 從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi) 相關(guān)專業(yè) 的專家名單中以 隨機(jī)抽取 的方式確定。 2023年， 《 關(guān)于深化行政管理體制改革的意見 》 提出，各級政府要更加注重公共服務(wù)，增強(qiáng)提供公共服務(wù)的能力。同時，一些自行組織招標(biāo)的大型國有企業(yè)建立的評標(biāo)專家?guī)?，其法律地位尚未明確，專家類別和數(shù)量有限，對組建國家評標(biāo)專家的公共服務(wù)平臺也有很強(qiáng)需求。 ? 三是滿足招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和自行組織招標(biāo)的大型國有企業(yè)對評標(biāo)專家資源的需要。很多地方反映，由于受到區(qū)域和人才限制，地方評標(biāo)專家?guī)熘腥鄙僖恍I(yè)領(lǐng)域的專家或高精尖專家，難以滿足評標(biāo)需要。一些招標(biāo)人出于公正性、客觀性、權(quán)威性等考慮，要求跨部門、跨地區(qū)抽取專家，但由于部門和地方評標(biāo)專家?guī)熘g尚未實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)跨部門和跨地區(qū)抽取有很大障礙。但是，實(shí)踐中一些需求難以在現(xiàn)存評標(biāo)專家?guī)熘械靡詽M足，需要從國家層面搭建綜合性的公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)資源共享。 ? 省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組建綜合評標(biāo)專家?guī)臁? 該條明重復(fù)了法律的規(guī)定補(bǔ)充明確了投標(biāo)人對開標(biāo)異議的規(guī)定：現(xiàn)場提出；招標(biāo)人的義務(wù)：答當(dāng)場復(fù)、記錄 ? （ 2）評標(biāo) ? 1）第四十五條 [評標(biāo)專家?guī)?] ? 國家實(shí)行統(tǒng)一的評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。 投標(biāo)人少于 3個的，不得開標(biāo)；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。投標(biāo)人不再具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件或者其投標(biāo)影響招標(biāo)公正性的，其投標(biāo) 無效 。 ? 該條規(guī)定比 30號令相應(yīng)條款規(guī)定更加嚴(yán)格， 30號令允許更換但須經(jīng)招標(biāo)人同意。資格預(yù)審后聯(lián)合體 增減、更換 成員的，其投標(biāo) 無效。 ? （ 5） 第三十七條 [聯(lián)合體投標(biāo) ] ? 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明 是否 接受聯(lián)合體投標(biāo)。 ? 當(dāng)事人對數(shù)據(jù)電文的發(fā)送時間、接收時間另有約定的，從其約定。 ? 電子招標(biāo) ? （ 1）到達(dá)： 《電子簽名法》第 11條規(guī)定： ? “數(shù)據(jù)電文進(jìn)入發(fā)件人控制之外的某個信息系統(tǒng)的時間，視為該數(shù)據(jù)電文的發(fā)送時間。 （ 4） 第三十六條 [拒收投標(biāo)文件 ] ? 未通過資格預(yù)審 的申請人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達(dá)或者未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起 5日 內(nèi)退還投標(biāo)保證金。 ? 違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效。 （ 2） 第三十四 條 [對投標(biāo)人的限制 ] ? 與招標(biāo)人存在 利害關(guān)系 可能影響 招標(biāo) 公正性 的法人、其他組織或者個人，不得參加投標(biāo)。 ? 本條適用條件：違法或者違法三公原則 ? 該條主要規(guī)范依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，防止招標(biāo)人濫用兩次招標(biāo)失敗達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的 ? 投標(biāo)程序和管理制度 （ 1） 投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門限制 （ 2）對投標(biāo)人的限制 （ 3） 投標(biāo)截止 （ 4） 拒收投標(biāo)文件 （ 5） 聯(lián)合體投標(biāo) （ 6）投標(biāo)人變化 （ 7） 投標(biāo)人規(guī)定適用于資格預(yù)審申請人 ? （ 1） 第三十三條條 [投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門限制 ] ? 投標(biāo)人參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。 本條對特定情形下提出異議的時間進(jìn)行了限制。 ? 提出異議的主體是投標(biāo)人和 其他利害關(guān)系人 。 注意適用條件：可能影響投標(biāo)文件編制的澄清和修改 （ 7） 第二十二條 [對資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的異議 ] ? 潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間 2日前提出；對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間 10日前 提出。 ? 資格后審主體：評標(biāo)委員會；依據(jù)：招標(biāo)文件 ? （ 6）第二十一條 [資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的澄清修改 ] 在投標(biāo)截止時間前，招標(biāo)人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。 ? 通過資格預(yù)審的申請人少于 3個的，應(yīng)當(dāng) 重新招標(biāo)。 ? （ 適用條件和權(quán)利 審查委員會確定合格的潛在投標(biāo)人） ? （ 4）第十九條 [資格預(yù)審結(jié)果 ] ? 資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。 ? 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的 項(xiàng)目 ,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的 項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于 5日 。 第一百五十五條： 民法所稱的“以上”、“以下”、“以內(nèi)”、“屆滿”，包括本數(shù)；所稱的“不滿”、“以外”，不包括本數(shù)。 期間的最后一天的截止時間為二十四點(diǎn)。規(guī)定按照日、月、年計(jì)算期間的，開始的當(dāng)天不算入，從下一天開始計(jì)算。 ? 民法通則第一百五十四條 ： ?