【正文】 有效期造成投標(biāo)人損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償 第二十五條 [投標(biāo)有效期 ]續(xù) 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過 項(xiàng)目估算價(jià) 的的 2%。 依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從投標(biāo)人的 基本賬戶 轉(zhuǎn)出。 招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。 ◆ 投標(biāo)保證金概念是投標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的形式和金額向招標(biāo)人遞交的，約束投私服履行其投標(biāo)義務(wù)的擔(dān)保 。 ◆ 其作用：一是投標(biāo)截止后至中標(biāo)人確定前，投標(biāo)人不得修改或撤銷其投標(biāo)；二是保證投標(biāo)人被確定中標(biāo)人后，按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件與招標(biāo)簽訂合同 。 第二十六條 [投標(biāo)保證金 ] ◆投標(biāo)保證金的 收取主體 :投標(biāo)保證金是投標(biāo)人提交給招標(biāo)人的擔(dān)保，其受益人只能是招標(biāo)人。 ◆招標(biāo)文件約定的投標(biāo)保證金形式（銀行保函、匯票、保兌支票等）應(yīng)有選擇余地； ◆金額 2%是對 招標(biāo)人的最高限額 ，對投標(biāo)人而言是 最低限額 ； ◆ 投標(biāo)報(bào)價(jià) — 項(xiàng)目估算價(jià)； 2%不封頂是因?yàn)樯婕笆┕?、貨物、服?wù)不能統(tǒng)； ◆ 基本賬戶 ，一是有痕跡可查，二是讓領(lǐng)導(dǎo)知道掛靠，三是基本賬戶要有相關(guān)的證明 第二十六條 [投標(biāo)保證金 ]續(xù) 一、實(shí)踐中投標(biāo)保證金經(jīng)常被濫用和誤用，亟待規(guī)范。 ? 錯(cuò)誤地認(rèn)為投標(biāo)人在任何投標(biāo)中均必須提交投標(biāo)保證金。 ? 要求潛在投標(biāo)人在購買資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件時(shí)遞交投標(biāo)保證金。 ? 招標(biāo)人將投標(biāo)保證金交由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取和處置。 ? 不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金由實(shí)際同一家投標(biāo)人出具。 ? 不合理地提高投標(biāo)保證金金額謀取不法利益、限制和排斥潛在投標(biāo)人。 ? 一些行政部門或者服務(wù)機(jī)構(gòu)越俎代庖，侵犯招標(biāo)人的合法權(quán)益。 二、現(xiàn)行的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的部門規(guī)章和各類招標(biāo)文件示范文本均為投標(biāo)保證金作出了規(guī)定，實(shí)踐證明是行之有效的。 （一）是否提交投標(biāo)保證金由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定。正如上文所述，投標(biāo)保證金并不是投標(biāo)文件不可或缺的組成文件。 （二）招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)保證金提出具體要求。投標(biāo)保證金的要素包括其提交時(shí)間、形式、金額和有效期等， （三）投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。 第二十六條 [投標(biāo)保證金 ] 續(xù) 招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底，一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè) 標(biāo)底 。標(biāo)底必須保密。 接受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)不得參加該項(xiàng)目投標(biāo)，也不得為該項(xiàng)目編制投標(biāo)文件或者提供咨詢。 招標(biāo)人設(shè)有 最高投標(biāo)限價(jià) 的， 應(yīng)當(dāng) 在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià) 或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。 一、編制標(biāo)底應(yīng)當(dāng)自愿、唯一和保密 ◆ 標(biāo)底的形式和參考作用，標(biāo)底是 評(píng)價(jià)分析投標(biāo)報(bào)價(jià)競爭性、合理性的參考 依據(jù)，不能作為判斷報(bào)價(jià)入圍、有效和中標(biāo)的直接依據(jù)，標(biāo)底與評(píng)分掛鉤存在的不當(dāng)和風(fēng)險(xiǎn)；無標(biāo)底的風(fēng)險(xiǎn)；標(biāo)底與最高投標(biāo)限價(jià)（招標(biāo)控制價(jià)）的重要區(qū)別。且不能設(shè)置限制競爭的最低投標(biāo)限價(jià)。工程通常具有單件性，缺少參考，特別是對于潛在投標(biāo)人不多，競爭不充分或容易引起串標(biāo)的工程需要編制標(biāo)底。 第二十七條 [標(biāo)底編制 ] 二、受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)負(fù)有避免利益沖突的義務(wù) 接受招標(biāo)人委托編制標(biāo)底的 中介機(jī)構(gòu) 不得參加該項(xiàng)目的投標(biāo)，也不得為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件 或者提供咨詢。 三、最高投標(biāo)限價(jià)的設(shè)臵應(yīng)當(dāng)自愿、公開 最高限價(jià)是招標(biāo)人可以承受的最高價(jià)格，必須在招標(biāo)文件中公布，對投標(biāo)報(bào)價(jià)的有效性具有強(qiáng)制約束力，必須滿足 15天 要求。 最高限價(jià)編制一定要準(zhǔn)確，一旦有誤會(huì)造成難以挽回的損失。 四、招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià) 為促進(jìn)競爭，節(jié)省成本，規(guī)定不設(shè)最低限價(jià)（ 執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)的除外 ） 第二十七條 [標(biāo)底編制 ] 續(xù) 招標(biāo)人 不得組織單個(gè)或者部分 潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場。 一、招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目需要可以組織踏勘 二、不得組織單個(gè)或部分潛在投人踏勘（但潛在投標(biāo)人主動(dòng)放棄的除外） 三、組織踏勘時(shí)注意保密 ◆需要時(shí)可以集體組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場，組織踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)注意保密（點(diǎn)名、簽字等）各潛在投標(biāo)人身份。 第二十八條 [踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場 ] 招標(biāo)人可以依法對工程以及與工程有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。以 暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù) 屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的， 應(yīng)當(dāng) 依法進(jìn)行招標(biāo)。 前款所稱 暫估價(jià) ，是指總承包招標(biāo)時(shí)不能確定價(jià)格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時(shí)估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。 《建筑法》第 24條規(guī)定：“ 提倡對建筑工程實(shí)行總承包 ，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以凈建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位；但是，不得應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。” 第二十九條 [總承包招標(biāo) ] 一 、 招標(biāo)人可以依法選擇不同的總承包方式 ?傳統(tǒng)的 施工總承包 。 也稱 DBB（ DesignBidBuild） ?設(shè)計(jì) +建造工程總承包 。也稱 DB（ Design and Build）美國 30%以上工程建設(shè)項(xiàng)目，英國 43%的房建項(xiàng)目采用此種方式 。優(yōu)勢是：一是設(shè)計(jì)和施工由單一責(zé)任主體負(fù)責(zé)，不會(huì)出現(xiàn)索賠和變更；二是可以提高設(shè)計(jì)的可建造性；三是合理搭接設(shè)計(jì)施工兩階段，節(jié)約工期；四是提高工程造價(jià)的確定性。不足是：限制了招標(biāo)人進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的主動(dòng)權(quán)，以及對項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度的控制力度， ?EPC交鑰匙總承包 （ Engineering、 Procurement and Construction/Turnkey ◆本條第一款服務(wù)的規(guī)定不包括 監(jiān)理 ； 第二十九條 [總承包招標(biāo) ]續(xù) 二、以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工作內(nèi)容一定條件下應(yīng)當(dāng)招標(biāo) ?暫估價(jià)特征：一是必然發(fā)生工程 、 貨物 、 服務(wù)；二是暫時(shí)不能確定價(jià)格；三是由招標(biāo)人暫估給定的金額 。 ?廣義上暫估價(jià)包括暫列金 ， 后者是指招標(biāo)文件中給定的 ， 用于在簽訂協(xié)議書時(shí)尚未確定的或不可預(yù)見變更的施工 、 材料 、 設(shè)備和服務(wù)的金額 。二者區(qū)別在于前者一定發(fā)生 ， 后都不一定發(fā)生；前者必然要發(fā)生但因某種原因暫時(shí)無法確定最終的和準(zhǔn)確的金額 。 ?應(yīng)當(dāng)招標(biāo)：雖包括在總承包范圍內(nèi) ， 但沒有通過競爭 。 ?暫估價(jià)招標(biāo)的三種做法：一是總承包人和招標(biāo)人共同招標(biāo)；二是招標(biāo)人發(fā)包 ， 給總承包人參與權(quán)和知情權(quán)；三是總承包人發(fā)包 ， 給招標(biāo)人參與權(quán)和決策權(quán) 。 第二十九條 [總承包招標(biāo) ]續(xù) 對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以分兩階段進(jìn)行招標(biāo)。 第一階段，投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書的要求提交 不帶報(bào)價(jià) 的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件。 第二階段，招標(biāo)人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件。 招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在第二階段提交。 一、兩階段招標(biāo)的適用范圍 主要適用于技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格和項(xiàng)目。這類項(xiàng)目由于需要運(yùn)用先進(jìn)生產(chǎn)工藝技術(shù)、新型材料設(shè)備或采用復(fù)雜的技術(shù)實(shí)施方案等，招標(biāo)人難以擬定和描述招標(biāo)項(xiàng)目的性能特點(diǎn)、質(zhì)量、規(guī)格等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施要求。 第三十條 [兩階段招標(biāo) ] 二、第一階段征求技術(shù)建議 （一）征詢技術(shù)建議 （二）提交技術(shù)建議書（不帶報(bào)價(jià)） （三）評(píng)價(jià)和選擇技術(shù)方案建議 （四）編制招標(biāo)文件 三、第二階段投標(biāo) 第一階段遞交技術(shù)方案的單位一般是第二階段的投標(biāo)人，但，第二階段的投標(biāo)人一般是第一階段遞交技術(shù)方案的單位，也可以（考慮）新增或允許退出。防止技術(shù)方案的傾向和排斥性。 說明：一是兩個(gè)階段均屬于招投標(biāo)活動(dòng)，均應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平和誠實(shí)信用原則。二是因提交技術(shù)建議書的潛在投標(biāo)人放棄二階段投標(biāo)導(dǎo)致投標(biāo)人不足 3個(gè)的，應(yīng)重新招標(biāo)。 第三十條 [兩階段招標(biāo) ] 招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件潛在投標(biāo)人；已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者己經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用以及所收取的投標(biāo)保證金及 同期銀行存款利息。 一、招標(biāo)人終止招標(biāo)程序應(yīng)當(dāng)慎重 ◆ 除非有正當(dāng)理由，不得擅自終止招標(biāo)，但不符合誠實(shí)信用原則，故不能濫用；如因招標(biāo)人準(zhǔn)備工作不充分導(dǎo)致的終止招標(biāo)不應(yīng)終止。特殊情況 ：一是招標(biāo)項(xiàng)目所必需的條件發(fā)生了變化（政策、規(guī)劃等發(fā)生變化）；二是因不可抗力取消招標(biāo)項(xiàng)目 。 二、終止招標(biāo)時(shí)招標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)一定的義務(wù) ◆ 條例規(guī)定了三種不同階段：公告或邀請后、發(fā)售有關(guān)文件后、遞交投標(biāo)文件后終止時(shí)招標(biāo)人的法定義務(wù)。發(fā)出中標(biāo)通知書或合同簽訂后終止招標(biāo)的，屬合同法調(diào)整范圍，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。 ◆ 當(dāng)約定的投標(biāo)保證金形式不發(fā)生銀行利息則不必退還利息；同時(shí)，同期銀行存款利率有多種可能，所以必須事先根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)的時(shí)間約定利率標(biāo)準(zhǔn)，以免糾紛 。 利率； 起算時(shí)間； 票據(jù)問題。 第三十一條 [招標(biāo)終止 ] 招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。 招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人： （一）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供 有差別的項(xiàng)目信息 ； （二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件 與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)； （三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以 特定行政區(qū)域或者特定行業(yè) 的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng) 作為加分條件或者中標(biāo)條件； ◆注意： （一）包括提供的 招標(biāo)文件、現(xiàn)場踏勘、投標(biāo)預(yù)備會(huì)、澄清、補(bǔ)遺 等 （二）款應(yīng)當(dāng)是與標(biāo)的 使用需求和專業(yè)技術(shù) 特征關(guān)聯(lián)、適應(yīng)的合理?xiàng)l件。 （三） 一是如果招標(biāo)項(xiàng)目需要以投標(biāo)人的類似項(xiàng)目的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為評(píng)標(biāo)加分條例，則可設(shè)置全國性的獎(jiǎng)項(xiàng)作為評(píng)標(biāo)加分條件 。二是可以從項(xiàng)目本身具有的技術(shù)管理特點(diǎn)需要和所處自然環(huán)境條件的角度對潛在投標(biāo)人提出類似項(xiàng)目業(yè)績或評(píng)標(biāo)加分標(biāo)準(zhǔn)。 如高海拔、凍土、沙漠等特殊自然條件的工作業(yè)績 第三十二條 [限制或者排斥投標(biāo)人行為 ] （四）對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取 不同的 資格審查或者評(píng)標(biāo) 標(biāo)準(zhǔn) ； （五）限定或者指定 特定的 專利、商標(biāo)、品牌、 原產(chǎn)地或者供應(yīng)商； （六）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人 所有制形式或者組織形式 ； （七）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo) 人或者投標(biāo)人。 ◆（五）款，應(yīng)當(dāng)使用 技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體現(xiàn)使用性能質(zhì)量需求， 必須使用品牌體現(xiàn)性能質(zhì)量需求者，使用 “參照或相當(dāng)于” 某品牌，且保證足夠的競爭投標(biāo)人；必須使用不可替代的專利技術(shù)則可以不招標(biāo)。 第三十二條 [限制或者排斥投標(biāo)人行為 ] 續(xù) 第三章 投 標(biāo) 投標(biāo)人參加依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個(gè)人不得非法干涉。 一、發(fā)揮招投標(biāo)制度優(yōu)化資源配臵的作用需要打破地方和行業(yè)保護(hù) 二、任何單位和個(gè)人不得非法干涉投標(biāo)人參與投標(biāo)競爭 ◆本條是招標(biāo)投標(biāo)的本質(zhì)要求，十分重要， 《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競爭法》都有相似的規(guī)定， 《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》 （國務(wù)院第 303號(hào)）第 4條也明確了 7種地區(qū)封鎖行為，但實(shí)施效果受現(xiàn)行行政、財(cái)稅等條塊分割管理體制的制約。 三、違反本條規(guī)定情況承擔(dān)的不同的法律后果 招標(biāo)人 《條例》 63條，按《標(biāo)法》 51條處罰 國