【正文】 目代招標人擬一份設計招標公告。 模擬試題 56 【參考答案】 ? 1． 工程設計招標對投標人主要考察的資格能力要素包括以下幾方面： ? （ 1）投標人的資格。投標人應具有企業(yè)法人資格和從事相應工程設計的資質等級。 ? （ 2）投標人的類似項目業(yè)績條件。投標人已完成與招標項目功能、規(guī)模、性質等相類似的工程設計項目數(shù)量和工程設計質量評定及獲獎情況。 ? （ 3）投標人擬投入工程建設項目設計的主要技術和管理人員結構、資歷、業(yè)績狀況，包括擬派總規(guī)劃師、總設計師、總建筑師、總工藝師、總工程師等人員的職業(yè)資格、技術職務或職稱、工作資歷以及完成類似工程設計項目的業(yè)績、獲獎等情況。 ? （ 4）投標人的財務狀況。主要是近幾年企業(yè)主營業(yè)務的財務狀況。 ? （ 5）投標人的履約信譽及其他。 57 2．本項目招標公告如下： ? 某市公園工程勘察設計招標公告 ? 招標編號： ? 市 城市中心區(qū)公園工程項目已由 市 發(fā)展和改革委員會《發(fā)改審批 [2023]198號》文批準立項，經(jīng)《發(fā)改審批 [2023]377號》文核準招標，項目業(yè)主為某市城市建設投資中心，項目管理單位（即招標人）為某工程項目管理有限公司，建設資金：自籌，項目已具備招標條件，現(xiàn)進行公開招標，誠邀具有勘察設計經(jīng)驗的單位參加該項目工程勘察設計招標。公告如下： ? 1．項目概況 ? 某市公園工程項目，景區(qū)總占地面積約 144． 44公頃。 ? 2．招標范圍： 工程勘察、深化方案調整、初步設計及全套施工圖設計直至審查合格并出圖，編制設計概算、本項目施工全過程現(xiàn)場技術服務等工作。 ? 3．招標方式：公開招標，資格審查采用 資格后審 方式。 ? 4．投標人的條件 ? 企業(yè)法人。 ? 具備建設行政主管部門頒發(fā)的工程設計建筑行業(yè)建筑工程甲級資質、市政公用行業(yè)（風景園林）甲級資質和工程勘察綜合類甲級資質 。 ? 投標人近五年在國內完成過類似項目的勘察設計，具備類似項目的工程勘察設計的實際經(jīng)驗。 ? 本項目允許聯(lián)合體投標，聯(lián)合體應具備投標人應具備的條件，且聯(lián)合體牽頭單位應具備工程設計建筑行業(yè)建筑工程甲級資質、市政公用行業(yè)（風景園林）甲級資質 。 ? 5．招標文件的獲取 ? （ 1）購買地點： 省市路號會議室 。 ? （ 2）購買時間： 2023年 9月 1日至 2023年 9月 7日，每日上午 8時 30分至 12時，下午 13時 30分至 17時 30分（公休日、節(jié)假日除外）。 ? （ 3）購買勘察設計招標文件人民幣：￥ 150． 00元 /份（售后不退）。 ? 6．投標文件遞送地點和時間 ? 遞交地點： 省市路號會議室 。 ? 遞交截止時間： 2023年 9月 25日 10： 00。 ? 7．開標時間地點 ? 招標項目的開標會將于上述投標截止時間的同一時間在 省市路號會議室 公開進行，要求投標人派代表人參加開標會議。 ? （聯(lián)系人及聯(lián)系方式略） 58 【案例 】某群體工程施工招標資格審查標準 P44 【背景】某大學擴建項目，其建安工程投資額 30000萬元人民幣。項目地處某城市郊區(qū)，共包括 8個單體建筑工程，分別為辦公樓、 l～ 3教學樓、學生食堂、學生公寓、圖書館、 10KV變電所和大門及門衛(wèi)室等，總建筑面積 126436㎡，占地面積 86000㎡，其中教學樓和學生公寓為地上六層框架結構，學生食堂、圖書館為地上三層框架結構，變電所及門衛(wèi)室為單層混合結構。招標人擬將整個擴建工程作為一個標段發(fā)包，組織資格審查，但不接受聯(lián)合體投標。 【問題】 ? (1)資格審查有哪幾種方法，給出其做法。怎樣選擇其一為一個項目資格審查方法？確定了審查方法后，有哪幾種辦法進行資格審查？ ? (2)施工招標資格審查有哪幾方面內容？這些審查內容怎樣分解為審查因素 ? ? (3)針對本項目實際情況，選擇資格審查方法和審查辦法，并設置資格審查因素和審查標準。 ? (4)怎樣處理資格預審過程中幾個申請人得分相同時的排序，舉個例子。 難題解析 59 資格審查是用來衡量投標人一旦中標，是否有能力履行施工合同的一種重要手段，一般有兩種做法，資格預審或資格后審。資格預審是在招標文件發(fā)售前，招標人通過發(fā)售資格預審文件，組織資格審查委員會對潛在投標人提交的資格申請文件進行審查，進而決定投標人名單的一種方法；資格后審指的是開標后，評標委員會在初步審查程序中，對投標文件中投標人提交的資格申請文件進行的審查。兩種方法審查的內容基本一致，僅是在時間的先后上有區(qū)別，但招標成本支出截然不同。判斷一個施工招標項目是否需要組織資格預審，是由滿足該項目施工條件的潛在投標人數(shù)的多少來決定的。施工招標不同于其他類型招標：①一般需要提供設計圖紙，招標人成本支出較其他類項目招標大；②除少數(shù)高尖端項目及項目處在一些特殊地域外，潛在投標人普遍掌握項目的施工工藝，潛在投標人較多；③投標人需要組織人員編制工程預算、施工組織設計等文件，需要一定花費。這些特點，決定了一個施工招標項目是選擇資格預審還是資格后審。 ? 《工程建設項目施工招標投標辦法》 (30號令 )第二十條規(guī)定，施工招標資格審查應主要審查以下五個方面內容：①具有獨立訂立施工承包合同的權利；②具有履行施工承包合同的能力，包括專業(yè)、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力、經(jīng)驗、信譽和相應的從業(yè)人員；③沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產被接管、凍結、破產狀態(tài)；④在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題；⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件等方面的內容。這五個方面的內容，構成了施工招標資格審查因素。 分析 60 (1)資格審查方法分為資格預審與資格后審。 ? 資格預審是在招標文件發(fā)售前，招標人通過發(fā)售資格預審文件，組織資格審查委員會對潛在投標人提交的資格申請文件進行審查，進而決定投標人名單的一種方法；資格后審指的是開標后，評標委員會在初步審查程序中，對投標文件中投標人提交的資格申請文件進行的審查。 ? 判斷一個施工招標項目是否需要組織資格預審，是由滿足該項目施工條件的潛在投標人數(shù)的多少來決定的。潛在投標人過多，易造成招標人的成本支出和投標人的投標花費總量大，與項目的價值相比不值得時，招標人需要組織資格預審。反之，則可以組織資格后審。 ? 采用資格預審的，可以采用兩種辦法確定通過資格審查的申請人名單。一種是合格制，即符合資格審查標準的申請人均通過資格審查；另一種是有限數(shù)量制，即審查委員會對通過資格審查標準的申請文件按照公布的量化標準進行打分，然后按照資格預審文件確定的數(shù)量和資格申請文件得分，由高到低的順序確定通過資格審查的申請人名單。采用資格后審，一般采用合格制方法確定通過資格審查的投標人名單。 參考答案 61 (2)施工招標資格審查應主要審查以下五個方面內容： ? ①具有獨立訂立施工承包合同的權利，②具有履行施工承包合同的能力，包括專業(yè)、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應的從業(yè)人員；③沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產被接管、凍結、破產狀態(tài)；④在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題；⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。上述五個方面，對應以下資格審查因素： ? ①分解為： ； ，如施工安全生產許可證、合同簽署人的資格等。 ? ②分解為： ； ； ； ? 目業(yè)績； ； ； 。 ? ③分解為： ，即招標投標違紀公示中．投標資格沒有被取消或暫停； 持續(xù)有效，即沒有處于被責令停業(yè)，財產被接管、凍結、破產狀態(tài)。 ? ④分解為： ，即近三年內沒有騙取中標行為； ，即沒有嚴重違約事件發(fā)生； ，沒有因重大工程質量問題受到質量監(jiān)督部門通報或公示。 ? ⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。 分析 參考答案（續(xù)） 62 ? (3)該項目特點是單個建筑工程多、場地寬闊，潛在投標人普遍掌握其施工技術，故為了降低招標成本，招標人應采用有限數(shù)量制辦法組織資格預審，擇優(yōu)確定投標人名單。 ? 資格審查標準分為初步審查標準、詳細審查標準和評分標準三部分內容。 ? 具體圖表略，見書 P46P48 ? （ 4）對于資格預審過程中幾個申請人得分相同的情形，招標人可以增加一些排序因素，以確定申請人得分相同時的排序方法。例如，可以在資格預審文件中規(guī)定： ? 依法采用以下原則決定排序： 1)按照項目經(jīng)理得分多少確定排名先后； 2)如仍相同，以技術負責人得分多少確定排名先后； 3)如仍相同，以近三年完成的建筑面積數(shù)多少確定排名先后； 4)如仍相同，以企業(yè)注冊資本金大小確定排名先后； 5)如仍相同，由評審委員會經(jīng)過討論確定排名先后。 分析 參考答案（續(xù)） 63 ? 《招標采購法律法規(guī)與政策》的考綱中要求 掌握 資格預審公告、招標公告與投標邀請書的要點 以及選擇發(fā)布媒介的要求； 掌握 資格預審文件構成和編制的要求，資格預審和資格后審的方法、程序和確定合格投標人的要求； ? 《招標采購專業(yè)實務》的考綱中要求 掌握 工程施工與總承包、貨物、服務招標采購項目招標資格審查的原則、方法，制定資格預審或后審的標準和程序；掌握 起草發(fā)布招標（資格預審）公告、 編制資格預審文件，資格預審申請文件的組成，組織資格預審，選擇合格投標人 。熟悉《標準施工招標資格預審文件》的應用。 64 知識要點 2 各種項目資格審查內容及審查方法 類別 資格審查辦法 主要審查內容 工程設計招標 只能采用合格制，即通過或不通過資格審查。 (1)具有獨立訂立設計合同的權利； (2)具有履行設計合同的能力，包括設計專業(yè)、技術資格和設計能力，資金、設備和其他物質設施配備狀況，設計管理能力，設計經(jīng)驗、信譽和相應的從業(yè)人員； (3)企業(yè)沒有處于被則責令停業(yè)，投標資格被取消，財產被接管、凍結、破產狀態(tài)； (4)在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及因設計原因引起的重大工程質量問題； (5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。 工程建設項目施工招標 采用資格預審的，可以通過合格制或有限數(shù)量制確定通過資格審查的申請人名單。 采用資格后審的，一般采用合格制確定通過資格審查的投標人名單。 (1)具有獨立訂立施工承包合同的權利； (2)具有履行施工承包合同的能力，包括專業(yè)、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應的從業(yè)人員 (3)沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產被接管、凍結、破產狀態(tài)； (4)在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題； (5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件等方面的內容。 貨物招標 資格審查分為資格預審和資格后審兩種方法。一般情況下應采用合格制，當潛在投標人過多時，可采用有限數(shù)量制。 (1)具有獨立訂立供貨合同的權利； (2)具有履行合同供貨能力，包括貨物生產制造許可、生產制造、出產檢驗、運輸、交驗等； (3)產品信譽和售后服務等； (4)沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產被接管、凍結、破產狀態(tài)； (5)在最近三年內沒有騙取中標、嚴重違約及重大產品質量問題； (6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。對于附帶安裝、調試與維護的合同，還需要審查其安裝、調試與維護資格。 知識要點集成 65 知識要點3 資格審查因素和審查標準 審查因素 審查標準 初步審查標準 投標資格申請人名稱 檢查申請人名稱與營業(yè)執(zhí)照、資質證書、安全生產許可證是否一致 申請函 檢查是否經(jīng)法定代表人或其委托代理人簽字或加蓋單位印章 申請文件格式 申請文件是否按照資格預審文件中規(guī)定的內容格式或編寫 聯(lián)合體申請人 聯(lián)合體申請人是否提交聯(lián)合體協(xié)議書，并明確聯(lián)合體責任分工等。 其他 法律法規(guī)規(guī)定的其他資格條件 詳細審查標準 營業(yè)執(zhí)照 營業(yè)執(zhí)照的營業(yè)范圍是否與招標一致，執(zhí)政期限是否有效。 企業(yè)資質等級和生產許可 施工和服務企業(yè)資質的專業(yè)范圍和等級是否滿足資格條件要求；貨物生產企業(yè)是否具有相應的生產許可證、國家強制認證等證明文件 安全生產許可證和質量管理體系認證書 安全生產許可范圍是否與招標項目一致，執(zhí)政期限是否有效；質量認證范圍是否與招標項目一致，執(zhí)政期限是否有效 職業(yè)健康安全管理體系認證書 認證范圍是否與招標項目一致，執(zhí)政期限是否有效 環(huán)境管理體系認證書 認證范圍是否與招標項目一致，執(zhí)政期限在招標期間是否有效 財務狀況 核實投標資格申請人的資產規(guī)模、營業(yè)收入、凈資產收益率及盈利能力、資產負債率及償債能力、流動資金比率、速動資金比率等抵御財務風險的能力是否達到資格審查的標準要求 類似項目業(yè)績 根據(jù)投資資格申請人完成類似項目業(yè)績的數(shù)量、質量、規(guī)模、運行情況，評審其已有類似項目的施工或生產經(jīng)驗的程度 信譽 根據(jù)投標資格申請人近年來發(fā)生的訴訟或仲裁情況、質量和安全事故、合同履行情況，以及銀行資信，判斷其是否滿足資格預審文件規(guī)定的條件要求 項目經(jīng)理和技術負責人的資格 審核項目經(jīng)理和其他技術管理