【正文】 ? 案例 案例 案例 案例 案例 案例 案例 案例 案例 案例 案例 案例 案例 案例 案例 案例 案例 案例 案例 案例 案例 ? 案例 3 第一章 招標(biāo)采購(gòu)程序內(nèi)容 本章主要是介紹了招標(biāo)采購(gòu)組織中一些常用的采購(gòu)方式、采購(gòu)組織方式、條件及程序性內(nèi)容，具體的考核在以后各章中均有涉及 4 第二章 招標(biāo)采購(gòu)方案及代理合同 招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)度計(jì)劃 3 政府及所屬機(jī)構(gòu) 招標(biāo)采購(gòu)批次及標(biāo)包 1 承包合同及資質(zhì)選擇 2 （ ） 拓展分析 （ ） （ ） 5 ［背景］ 某國(guó)有植物油廠項(xiàng)目，占地 24000m2，總投資 3億元人民幣，系在內(nèi)地某市郊區(qū)新征地上新建，項(xiàng)目地址至已經(jīng)建好的公路網(wǎng) 25km，不具備施工機(jī)械進(jìn)場(chǎng)條件。項(xiàng)目建設(shè)涉及項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的部分農(nóng)舍拆除及廠內(nèi)土地平整等前期工作，包括廠區(qū)建設(shè)及由國(guó)家公路干線至該廠的一條長(zhǎng) 25km的三級(jí)公路，及路邊 2m寬一條排水溝。項(xiàng)目審批核準(zhǔn)部門已經(jīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了核準(zhǔn)。其中，辦公區(qū)、輔助區(qū)與生產(chǎn)區(qū)之間有一條寬 6m廠區(qū)主道路，路兩邊設(shè)有 4m寬綠化帶及地上照明設(shè)施。批準(zhǔn)的建設(shè)工期十分緊張，計(jì) 18個(gè)月，需按照地上建筑工程同時(shí)開工．然后進(jìn)行廠內(nèi)管網(wǎng)、管線建設(shè)的程序組織，并在設(shè)備安裝前組織設(shè)備的采購(gòu)及進(jìn)場(chǎng)安裝。 4人從事過糧油加工廠的建設(shè)及招標(biāo)組織工作，對(duì)相關(guān)工作較熟悉，擬自行組織招標(biāo)。 設(shè)有基建處和對(duì)招標(biāo)熟悉的人員 8 問題 項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)方案包括哪幾方面的內(nèi)容 ? 試擬定一份報(bào)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)的招標(biāo)基本情況表 本項(xiàng)目招標(biāo)至少需要?jiǎng)澐侄嗌賯€(gè)招標(biāo)批次？ 給出招標(biāo)時(shí)間先后順序并說明理由 本項(xiàng)目每個(gè)批次招標(biāo)是否需要進(jìn)一步劃分標(biāo)段或標(biāo)包 為什么？ 9 關(guān)于自行招標(biāo)的法律規(guī)定 原國(guó)家計(jì)委 9號(hào)令 2023年 發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令 2023年第 5號(hào)， 以下簡(jiǎn)稱“ 5號(hào)令”，第 4條 結(jié)論：本項(xiàng)目可以自行招標(biāo) 問題 1的分析 10 關(guān)于可以不招標(biāo)的相關(guān)規(guī)定 結(jié)論：本項(xiàng)目不適用不招標(biāo) 不 招 標(biāo) 的相 關(guān) 規(guī) 定 ① 涉 及 國(guó) 家 安 全 、 國(guó) 家 秘 密 或 者 搶 險(xiǎn) 救災(zāi) 而 不 適 宜 招 標(biāo) 的工 程施 工② 屬 于 利 用 扶 貧 資 金 實(shí) 行 以 工 代 賑 需 要 使用 農(nóng) 民 工 的③ 施 工 主 要 技 術(shù) 采 用 特 定 的 專 利 或 者 專 有技 術(shù) 的④ 施 工 企 業(yè) 自 建 自 用 的 工 程 ， 且 該 施 工 企業(yè) 資 質(zhì) 等 級(jí) 符 合 工 程 要 求 的勘 察設(shè) 計(jì) ③ 主 要 工 藝 、 技 術(shù) 采 用 特 定 專 利 或 者 專有 技 術(shù) 的① 涉 及 國(guó) 家 安 全 、 國(guó) 家 秘 密 的② 搶 險(xiǎn) 救 災(zāi) 的⑤ 已 建 成 項(xiàng) 目 需 要 改 、 擴(kuò) 建 或 者 技 術(shù) 改造 ， 由 其 他 單 位 進(jìn) 行 設(shè) 計(jì) 影 響 項(xiàng) 目 功 能配 套 性 的④ 技 術(shù) 復(fù) 雜 或 專 業(yè) 性 強(qiáng) ， 能 夠 滿 足 條 件的 勘 察 設(shè) 計(jì) 單 位 少 于 3 家 ， 不 能 形 成 有 效競(jìng) 爭(zhēng) 的《 工 程 建 設(shè) 項(xiàng) 目 勘 察設(shè) 計(jì) 招 標(biāo) 投 標(biāo) 辦 法 》《 工 程 建 設(shè) 項(xiàng) 目 施工 招 標(biāo) 投 標(biāo) 辦 法 》約 束約 束⑤ 在 建 工 程 追 加 的 附 屬 小 型 工 程 或 者 主 體加 層 工 程 ， 原 中 標(biāo) 人 仍 具 備 承 包 能 力 的⑥ 法 律 、 行 政 法 規(guī) 規(guī) 定 的 其 他 情 形國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令 2023年第 30號(hào)． 以下簡(jiǎn)稱“ 30號(hào)令” ，第 12條 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令 2023年第 2號(hào) 以下簡(jiǎn)稱“ 2號(hào)令”，第 4條規(guī)定 11 關(guān)于邀請(qǐng)招標(biāo)的相關(guān)規(guī)定 結(jié)論：本項(xiàng)目不適用邀請(qǐng)招標(biāo) 國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令 2023年第 30號(hào)． 以下簡(jiǎn)稱“ 30號(hào)令” ，第 11條規(guī)定 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令 2023年第 27號(hào)． 以下簡(jiǎn)稱“ 27號(hào)令”，第 11條規(guī)定 邀 請(qǐng) 招標(biāo) 的 相關(guān) 規(guī) 定 ① 貨 物 技 術(shù) 復(fù) 雜 或 有 特 殊 要 求 ， 只 有 少量 幾 家 潛 在 投 標(biāo) 人 可 供 選 擇 的工 程貨 物② 涉 及 國(guó) 家 安 全 、 國(guó) 家 秘 密 或 者 搶 險(xiǎn) 救 災(zāi)， 適 宜 招 標(biāo) 但 不 宜 公 開 招 標(biāo) 的③ 擬 公 開 招 標(biāo) 的 費(fèi) 用 與 擬 公 開 招 標(biāo) 的 節(jié) 資相 比 ， 得 不 償 失 的④ 法 律 、 行 政 法 規(guī) 規(guī) 定 不 宜 公 開 招 標(biāo) 的 。④ 擬 公 開 招 標(biāo) 的 費(fèi) 用 與 項(xiàng) 目 的 價(jià) 值 相 比， 不 值 得 的《 工 程 建 設(shè) 項(xiàng) 目 施工 招 標(biāo) 投 標(biāo) 辦 法 》《 工 程 建 設(shè) 項(xiàng) 目 貨物 招 標(biāo) 投 標(biāo) 辦 法 》約 束約 束國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令 2023年第 2號(hào) 以下簡(jiǎn)稱“ 2號(hào)令”，第 11條規(guī)定 12 不招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)對(duì)比 勘查設(shè)計(jì) 工程施工 工程貨物 不 招 標(biāo) 是否適用 是 是 不 相關(guān)規(guī)定 《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》 “2號(hào)令 ”，第 4條規(guī)定 《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》 “30號(hào)令 ” ，第 12條 幾種情況 5種 6種 邀 請(qǐng) 招 標(biāo) 是否適用 是 是 是 相關(guān)規(guī)定 《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》 “2號(hào)令 ”，第 11條規(guī)定 《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》 “30號(hào)令 ” ，第 11條規(guī)定 《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》 ”27號(hào)令 ”，第 11條規(guī)定 幾種情況 3種 5種 4種 13 問題 2的分析 由于項(xiàng)目： ①距離公路網(wǎng) 25km——優(yōu)先建公路 ②處于郊區(qū)的新建工程 ——優(yōu)先圍墻的招標(biāo) ③勘查設(shè)計(jì)的招標(biāo) ——優(yōu)先于整體的招標(biāo) ④廠區(qū)整體規(guī)劃的設(shè)計(jì) ——在施工之前 ⑤整體的施工標(biāo)段的劃分 ——根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行劃分 工程勘察招標(biāo) → 公路干線至廠區(qū)公路設(shè)計(jì)招標(biāo) → 廠區(qū)工程設(shè)計(jì)招標(biāo) →工程施工監(jiān)理招標(biāo) → 公路干線至廠區(qū)公路施工招標(biāo) → 廠區(qū)工程場(chǎng)地平整招標(biāo) → 廠區(qū)圍墻招標(biāo) → 廠區(qū)建筑工程施工招標(biāo) → 工程特殊設(shè)備采購(gòu)及安裝 → 廠區(qū)管網(wǎng)、管線施工招標(biāo) → 廠區(qū)道路施工招標(biāo) → 停車場(chǎng)施工招標(biāo) → 地上照明設(shè)施安裝招標(biāo) → 廠區(qū)綠化招標(biāo) 解決方案： 14 問題 3的分析 關(guān)于分包的原則 工程施工分包的原則 ①滿足現(xiàn)場(chǎng)管理和工程進(jìn)度需求的條件下，以能獨(dú)立發(fā)揮作用的永久工程為標(biāo)段劃分單元 ②專業(yè)相同、考核業(yè)績(jī)相同的項(xiàng)目為一個(gè)標(biāo)段 工程物資分包的原則 ①技術(shù)指標(biāo)及要求相同的或同屬一個(gè)經(jīng)銷商經(jīng)營(yíng)貨物 ②金額較小貨物可以適當(dāng)合并分包 15 問題 3的解題思路 1)工程勘察招標(biāo)： 1個(gè)標(biāo)段。 3)公路干線至廠區(qū)公路施工招標(biāo)： 1個(gè)標(biāo)段。 5)廠區(qū)工程場(chǎng)地平整招標(biāo)： 1個(gè)標(biāo)段。 因?yàn)楣て趦H 18個(gè)月，實(shí)際施工組織時(shí)，如僅采用 1個(gè)標(biāo)段，只能采用地上建筑工程同時(shí)開工模式，這樣在施工組織上，勢(shì)必造成施工企業(yè)一次性投入成本過大，中標(biāo)價(jià)格高的結(jié)局。這里劃分為兩個(gè)標(biāo)段的做法，同時(shí)還可以針對(duì)植物油廠的建設(shè)特點(diǎn)，分別進(jìn)行投標(biāo)人類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)對(duì)比，從而選擇與項(xiàng)目技術(shù)要求及復(fù)雜程度相匹配的承包人。 7)工程施工監(jiān)理招標(biāo)： 2個(gè)標(biāo)段，即公路工程施工監(jiān)理和廠區(qū)建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理各 1個(gè)標(biāo)段。 國(guó)內(nèi)貨物招標(biāo)采購(gòu)分為 7個(gè)包： 第一包：皮帶輸送機(jī)、斗式提升機(jī)成套設(shè)備； 第二包：油泵、輸油管成套設(shè)備；第三包：車床、刨床、鉆床； 第四包：變壓器； 第五包：蒸汽鍋爐；第六包：消防泵； 第七包：廚具。 10)廠區(qū)道路施工招標(biāo)： 1個(gè)標(biāo)段。 12)廠區(qū)綠化招標(biāo)： 1個(gè)標(biāo)段。 14)廠區(qū)圍墻招標(biāo)： 1個(gè)標(biāo)段。 ? 《項(xiàng)目管理與招標(biāo)采購(gòu)》的考綱中要求 掌握 招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目管理方案的制定、實(shí)施與檢查 ，招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制和信息管理的目標(biāo)、方法及措施，招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的服務(wù)要素管理和考核評(píng)價(jià)。 拓展分析 18 類別 標(biāo)段劃分原則 工程 （ 1）滿足現(xiàn)場(chǎng)管理和工程進(jìn)度需求的條件下，以能獨(dú)立發(fā)揮作用的永久工程為標(biāo)段劃分單元； （ 2）專業(yè)相同、考核業(yè)績(jī)相同的項(xiàng)目，可以劃分為一個(gè)標(biāo)段。 影響因素 說明 法律法規(guī) 《招標(biāo)投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的范圍、規(guī)模等作了規(guī)定。 工程承包管理模式 總承包方式一般是較大標(biāo)段工程；多個(gè)平行承包模式是將一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目分成若干個(gè)可以獨(dú)立、平行施工的標(biāo)段，分別發(fā)包給若干個(gè)承包人承擔(dān)。 競(jìng)爭(zhēng)格局 標(biāo)段規(guī)模過大，將減少投標(biāo)人數(shù)量，會(huì)影響投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的效果。 工程計(jì)量的關(guān)聯(lián)性 工程量計(jì)量方面關(guān)聯(lián)性密切的部位，不適合劃分為不同的標(biāo)段。 工期與規(guī)模 工程總工期和進(jìn)度松緊也影響標(biāo)段的劃分。 （ 2）工程施工項(xiàng)目：①項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；②受自然地域環(huán)境限制的；③涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；④擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；⑤法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。 （二）政府采購(gòu)活動(dòng)中，滿足以下條件，經(jīng)過設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)理部門的批準(zhǔn)后可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)： （ 1）具有特殊性， 只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的； （ 2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的 （三）其他依法必須招標(biāo)或政府采購(gòu)以外采購(gòu)項(xiàng)目 知識(shí)要點(diǎn) 2 招標(biāo)采購(gòu)方式的選擇 20 知識(shí)要點(diǎn) 2 招標(biāo)采購(gòu)方式的選擇 3 競(jìng)爭(zhēng)性談判 采購(gòu)人邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ膶?duì)象談判，并允許談判對(duì)象二次報(bào)價(jià)確定簽約人的采購(gòu)方式 （ 1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格的或者重新招標(biāo)未能成立的； （ 2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)則或者具體要求的； （ 3）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需求的 （ 4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的 4 詢價(jià) 采購(gòu) 采購(gòu)人邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ膶?duì)象一次性詢價(jià)確定簽約人的采購(gòu)方式 采購(gòu)標(biāo)的的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，貨源充足且價(jià)格變化幅度小 5 單一 來源 采購(gòu) 采購(gòu)人與供應(yīng)商直接談判確定合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的采購(gòu)方式 （ 1）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的； （ 2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的； (3) 必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額 10%的 6 其他 采購(gòu)人依法確定 采購(gòu)人依法選擇使用 21 序號(hào) 組織 方式 主要做法 適用條件 1 自行招 標(biāo)采購(gòu) 招標(biāo)采購(gòu)人自行 組織招標(biāo)采購(gòu)的 方式 （一）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人具備以下條件，經(jīng)過核準(zhǔn)或備案，可以自行招標(biāo)： ①具有項(xiàng)目法人資格（或法人資格）； ②具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量； ③有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)； ④設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有 3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)員； ⑤熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章 （二）未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目 （三）依法必須招標(biāo)或政府采購(gòu)以外項(xiàng)目 2 委托招 標(biāo)采購(gòu) 招標(biāo)采購(gòu)人委托 專業(yè)招標(biāo)采購(gòu)機(jī) 構(gòu)組織采購(gòu) 適用一切招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，其中納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng) 目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu) 知識(shí)要點(diǎn) 2 招標(biāo)采購(gòu)方式的選擇 22 類別 招標(biāo)方案的內(nèi)容 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方案 （ 1）工程建設(shè)項(xiàng)目背景概況 （ 2）工程招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分和投標(biāo)資格 （ 3）工程招標(biāo)順序 （ 4）工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度需求目標(biāo) （ 5）工程招標(biāo)方式、方法 （ 6）工程發(fā)包模式與合同類型 （ 7）工程招標(biāo)工作目標(biāo)和計(jì)劃 （ 8）工程招標(biāo)工作分解 （ 9）工程招標(biāo)方案實(shí)施的措施 貨物項(xiàng)目招標(biāo)方案 （ 1）貨物采購(gòu)背景概況、條件和依據(jù) （ 2）貨物需求目標(biāo) （ 3）貨物招標(biāo)范圍和投標(biāo)資格 （ 4）貨物招標(biāo)順序 （ 5）貨物招標(biāo)方式、方法和合同類型 （ 6）貨物招標(biāo)工作目標(biāo)、計(jì)劃和工作分解 知識(shí)要點(diǎn) 3 招標(biāo)方案策劃 23 服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)方