【正文】 具體操作上符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定， 《 十八號(hào)令 》 第二十七條 招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間十五日前， 在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告 ， 并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。n 應(yīng)（某些地方如北京是強(qiáng)制）根據(jù) 《 18號(hào)令 》 第二十二條 招標(biāo)采購(gòu)單位可以根據(jù)需要，就招標(biāo)文件征詢有關(guān)專家或者供應(yīng)商的意見。n 需要指出的是：如果是財(cái)政性資金的項(xiàng)目， “投標(biāo)人的資格條件，不得列為評(píng)分因素。目錄n 招標(biāo)采購(gòu)的定義和分類n 招標(biāo)采購(gòu)流程n 招標(biāo)條件n 招標(biāo)文件n 開標(biāo)n 評(píng)標(biāo)n 招投標(biāo)爭(zhēng)議的解決n 合同談判及執(zhí)行招標(biāo)文件的編制n 體現(xiàn)用戶的需求n 體現(xiàn)公正公平的原則n 鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)性 n 通過傳遞正確的信息引導(dǎo)投標(biāo)人做出響應(yīng)招標(biāo)文件n 招標(biāo)邀請(qǐng)書n 投標(biāo)人須知 (ITB)n 投標(biāo)資料表 (BDS，投標(biāo)人須知前附表 )n 合同通用格式（ GCC，合同條款）n 合同特殊條款（ SCC，合同條款前附表）n 投標(biāo)書內(nèi)容格式n 技術(shù)規(guī)格書n 評(píng)標(biāo)辦法投標(biāo)人須知要點(diǎn)n 對(duì)投標(biāo)人的資格條件的設(shè)定 —— 即門檻要求 —— 合格的投標(biāo)人、投標(biāo)書的編制中資質(zhì)、業(yè)績(jī)等的要求n 廢標(biāo)（非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)標(biāo)）因素n 評(píng)標(biāo)辦法（因?yàn)槠渲匾?，很多范本也有拿出單?dú)作為一章的）門檻要求設(shè)定n 門檻要求的設(shè)定一定要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，例如：n 某國(guó)有糧食加工集團(tuán)招標(biāo)采購(gòu)油脂加工生產(chǎn)線，市場(chǎng)調(diào)研潛在投標(biāo)企業(yè)業(yè)績(jī)情況如下：n A公司：日產(chǎn) 3000噸 1個(gè) 4000噸沒有 機(jī)電安裝 2級(jí)n B公司：日產(chǎn) 4000噸 1個(gè) 機(jī)電安裝 1級(jí)資質(zhì)n C公司：日產(chǎn) 4000噸 2個(gè) 機(jī)電安裝 1級(jí)資質(zhì)n D公司：日產(chǎn) 4000噸 5個(gè) 機(jī)電安裝 1級(jí)資質(zhì)n E公司 日產(chǎn) 5000噸 1個(gè) 日產(chǎn) 4000噸 1個(gè) 機(jī)電安裝 1級(jí)資質(zhì)n 最后招標(biāo)文件要求：投標(biāo)公司須具有日產(chǎn) 4000噸以上大豆油生產(chǎn)線業(yè)績(jī)，機(jī)電安裝乙級(jí)資質(zhì)。具有可行性研究報(bào)告?；A(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)招標(biāo)人已確定（項(xiàng)目所在地的基礎(chǔ)設(shè)施政府主管部門組建的招標(biāo)委員會(huì)或類似機(jī)構(gòu)，國(guó)有資產(chǎn)投資管理公司）項(xiàng)目實(shí)施方案已經(jīng)政府相關(guān)部門批準(zhǔn)。工程總承包 根據(jù)不同開始階段和方式分別具有可研報(bào)告或?qū)嵤┬苑桨冈O(shè)計(jì)或工程初步設(shè)計(jì)工程貨物 與工程施工基本相同非工程使用的一般貨物應(yīng)具有滿足采購(gòu)招標(biāo)的設(shè)計(jì)圖紙或技術(shù)規(guī)格。招標(biāo)類型 特別條件 共同條件工程施工 初步設(shè)計(jì)或工程施工圖設(shè)計(jì)已完成；取得相關(guān)審批、核準(zhǔn)或備案；滿足招投標(biāo)和連續(xù)施工必需的設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)技術(shù)資料；四通一平等外部條件已落實(shí)。 投 標(biāo) 保 證 金的有效期 投 標(biāo) 保 證 金退還招 標(biāo) 人與中 標(biāo) 人簽訂 合同后 5個(gè)工作日內(nèi)， 應(yīng) 當(dāng)向中 標(biāo) 人和未中 標(biāo)的投 標(biāo) 人退 還 投標(biāo) 保 證 金。內(nèi)容 工程建 設(shè)項(xiàng) 目 機(jī) 電產(chǎn) 品國(guó) 際 招 標(biāo) 政府采 購(gòu)簽訂 合同 自中 標(biāo) 通知 書發(fā) 出之日起三十日內(nèi) 在公示期內(nèi)網(wǎng)上填寫《 評(píng)標(biāo)結(jié) 果 質(zhì) 疑表 》。 知道或者 應(yīng) 當(dāng)知道其權(quán) 益受到侵害之日起十日內(nèi)。7日 采 購(gòu) 人在收到 評(píng)標(biāo)報(bào) 告后五個(gè)工作日內(nèi)確定 評(píng)標(biāo)結(jié) 果公示期七日內(nèi)若無 質(zhì) 疑， 評(píng)標(biāo)結(jié)果自 動(dòng) 生效。確定中 標(biāo) 人的 時(shí)間 在開 標(biāo) 后 2日內(nèi)通過 招 標(biāo) 網(wǎng) 備 案 大型公共建筑工程的概念性方案 設(shè)計(jì) 的投 標(biāo) 文件 編 制期不少于 40天， 實(shí) 施性方案 設(shè)計(jì) 不少于 45天。機(jī) 電產(chǎn) 品大型 設(shè)備 或成套 設(shè)備 不得少于 50日。選擇專家審閱招標(biāo)文件n 機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)在n 中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)上招標(biāo)流程n 適用范圍：n （一）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等項(xiàng)目中進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品，具體范圍見附件一；（不再稱作 “目錄 ”，從原 89種變?yōu)楝F(xiàn)在的 79種）n （二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目中進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品；（招標(biāo)的首要前提是看資金來源，如果與國(guó)有資金無關(guān)，再看 79種范圍名單）n （三）全部或者部分使用國(guó)家融資項(xiàng)目中進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品；n （四）使用國(guó)際金融組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金（以下簡(jiǎn)稱國(guó)外貸款）項(xiàng)目中進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品；n （五）政府采購(gòu)項(xiàng)目中進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品；n （六）其他依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定需要國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 30日內(nèi)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等專家組成，成員人員應(yīng)為 5人以上單數(shù)。 各法律系統(tǒng)依法必須公開招標(biāo)的規(guī)模單位（萬元）工程建設(shè)項(xiàng)目政府采購(gòu) 國(guó)際機(jī)電產(chǎn)品總投資額 3000貨物 100 120，其中適用政府采購(gòu)管轄的標(biāo)準(zhǔn)是 50（地方法規(guī)例如：北京市地方標(biāo)準(zhǔn) 100萬）100工程 200 200，其中適用政府采購(gòu)管轄的標(biāo)準(zhǔn)是 60服務(wù) 50 120，其中適用政府采購(gòu)管轄的標(biāo)準(zhǔn)是 50招標(biāo)與合同的關(guān)系招投標(biāo)行為 對(duì)應(yīng)合同法中的法律名詞招標(biāo)公告 /投標(biāo)邀請(qǐng)書 要約邀請(qǐng)招標(biāo)文件投標(biāo)文件 要約中標(biāo)通知書 承諾目錄n 招標(biāo)采購(gòu)的定義和分類n 招標(biāo)采購(gòu)流程n 招標(biāo)條件n 招標(biāo)文件n 開標(biāo)n 評(píng)標(biāo)n 招投標(biāo)爭(zhēng)議的解決n 合同談判及執(zhí)行n公開招標(biāo)流程n中央投資項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)流程n 公開招標(biāo)基本程序示意圖1. 招 標(biāo) 準(zhǔn) 備 （或招標(biāo)公告）3. 資 格 預(yù) 審4. 發(fā) 售 招 標(biāo) 文 件 5. 踏 勘 現(xiàn) 場(chǎng)、招標(biāo)文件澄清答疑補(bǔ)充修改7..投標(biāo)人編制、提交投標(biāo)文件8. 開 標(biāo)招標(biāo)組織形式招標(biāo)方式招標(biāo)范圍 招標(biāo)工作計(jì)劃核定招標(biāo)條件相關(guān)部門處理發(fā)售資格預(yù)審文件資格后審?fù)稑?biāo)澄清詳細(xì)評(píng)審9. 評(píng) 標(biāo) 11. 確定中標(biāo)人、發(fā)中標(biāo)通知書12. 簽 訂 合 同13. 招投標(biāo)資料歸檔編制資審文件編制招標(biāo)文件編制標(biāo)底（ 需時(shí) ）評(píng)標(biāo)報(bào)告并推薦中標(biāo)候選人評(píng)標(biāo)委員會(huì)編、交資審申請(qǐng)文件資格評(píng)審評(píng)審報(bào)告并推薦合格投標(biāo)人名單確定合格投標(biāo)人發(fā)投標(biāo)邀請(qǐng)書(代合格通知書 )初步評(píng)審質(zhì)疑 /投訴 10. 評(píng) 標(biāo) 結(jié) 果 公 示招標(biāo)投標(biāo)開標(biāo)評(píng)標(biāo)簽約中標(biāo)資審委資審委標(biāo)段劃分合同類型選擇n政府采購(gòu)項(xiàng)目公開招標(biāo)流程 確定政府采購(gòu)組織形式流程圖采購(gòu)人在確定采購(gòu)需求基礎(chǔ)上確定采購(gòu)活動(dòng)的組織形式集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)經(jīng)授權(quán)承擔(dān)集中采購(gòu)任務(wù)的代理機(jī)構(gòu)省級(jí)以上財(cái)政部門負(fù)責(zé)擬定并報(bào)同級(jí)政府公布本級(jí)集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)省級(jí)以上財(cái)政部門負(fù)責(zé)認(rèn)定社會(huì)代理機(jī)構(gòu)集中目錄以外限額標(biāo)準(zhǔn)以上分散采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以內(nèi)政府集中采購(gòu) 部門集中采購(gòu)主管部門統(tǒng)一組織 委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織 委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織 單位自行組織上 委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織 委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織確定政府采購(gòu)方式流程圖采購(gòu)人在上一步確定組織形式的基礎(chǔ)上 ,確定適合的采購(gòu)方式達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn) 未達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)公開招標(biāo) 因特殊情況需要采用非公開招標(biāo)同意變更采購(gòu)方式不同意變更采購(gòu)方式成功采購(gòu)人可自行選擇以下五種方式失敗報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批競(jìng)爭(zhēng)性談判公開招標(biāo) 邀請(qǐng)招標(biāo) 競(jìng)爭(zhēng)性談判 詢 價(jià)單一來源邀請(qǐng)招標(biāo) 詢 價(jià)單一來源n 　　　　 政府采購(gòu)公開招標(biāo)采購(gòu)流程采購(gòu)人在上一步確定采購(gòu)方式的基礎(chǔ)上，進(jìn)行公開招標(biāo)采購(gòu)人委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，或自行組織招標(biāo)制定招標(biāo)文件財(cái)政部門指定媒體公告信息發(fā)售招標(biāo)文件在財(cái)政部門專家?guī)斐槿＜议_標(biāo)評(píng)標(biāo)確定中標(biāo)供應(yīng)商財(cái)政部門指定媒體公布結(jié)果與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同合同履行及驗(yàn)收申請(qǐng)支付資金自招標(biāo)文件發(fā)出至投標(biāo)截止日不得少于 20日。 建設(shè)部 89號(hào)令 ：第五十五條 工程施工專業(yè)分包、勞務(wù)分包采用招標(biāo)方式的，參照本辦法執(zhí)行。 計(jì)委牽頭 30號(hào)令：第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法?！?發(fā)改委牽頭 27號(hào)令：第二條 本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。n 招標(biāo)是屬于選擇交易對(duì)象的一種方式，既有購(gòu)買行為，也有 出售行為。賣方競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)方式買方競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)方式非競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)方式招標(biāo) 競(jìng)買（招標(biāo)）訂單詢價(jià)比選磋商n 采購(gòu)與招標(biāo)的分類和關(guān)系n 采購(gòu)有多種方式，招標(biāo)只其中一種常用的方式。公開招標(biāo)，是招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。招標(biāo)采購(gòu)實(shí)務(wù)及案例分析探討主講人：李論2023年 10月目錄n 招標(biāo)采購(gòu)的定義和分類n 招標(biāo)采購(gòu)流程n 招標(biāo)條件n 招標(biāo)文件n 開標(biāo)n 評(píng)標(biāo)n 招投標(biāo)爭(zhēng)議的解決n 合同談判及執(zhí)行采購(gòu)的定義和分類采購(gòu)的定義：采購(gòu)是采購(gòu)人有償獲取資源，以滿足自身需求的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。劃分的依據(jù) 采購(gòu)分類選擇交易主體方式 招標(biāo)、詢價(jià)、比選、磋商、競(jìng)買、訂單 等支付對(duì)價(jià)方式 購(gòu)買、租賃、委托、雇傭、交換等 （借貸、征收）采購(gòu)主體 公共采購(gòu)、企業(yè)采購(gòu)、個(gè)人采購(gòu)采購(gòu)標(biāo)的物來源地 國(guó)內(nèi)采購(gòu)和國(guó)際采購(gòu)采購(gòu)標(biāo)的物的屬性 工程采購(gòu)、貨物采購(gòu)和服務(wù)采購(gòu)n 招標(biāo)的定義：招標(biāo)投標(biāo)是一種 （特殊） 有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)交易方式n 招標(biāo)分為 公開招標(biāo) 和 邀請(qǐng)招標(biāo) 。邀請(qǐng)招標(biāo)，是招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。n 采購(gòu)是屬于買方主導(dǎo)的購(gòu)買行為。 采購(gòu) 招標(biāo) 出售行為，如特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地使用權(quán)，科研成果技術(shù)專利出售，股權(quán)轉(zhuǎn)讓購(gòu)買行為的招標(biāo)，如工程、貨物和服務(wù)的采購(gòu)其它采購(gòu)方式，如詢價(jià)、比選、磋商其他的分類方法n 按照適用的法律體系（最具有現(xiàn)實(shí)意義的分類）政府采購(gòu)招標(biāo) 中央投資項(xiàng)目招標(biāo) 工程招標(biāo) 機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)財(cái)政部 18號(hào)令：第二條 采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱 “招標(biāo)采購(gòu)單位 ”）進(jìn)行政府采購(gòu)貨物或者服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱 “貨物服務(wù) ”）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。前款所稱貨物，是指與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等。 建設(shè)部 89號(hào)令 ： 第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，實(shí)施對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，適用本辦法。 商務(wù)部 13號(hào)令：第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。在開標(biāo)前半天或前一天，特殊情況不得超過 2天內(nèi)抽取專家。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后 5個(gè)工作日內(nèi)，確定中標(biāo)供應(yīng)商。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自采購(gòu)合同簽訂之日起 7個(gè)工作日內(nèi)，將合同副本報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。關(guān)于招標(biāo)過程中的時(shí)間點(diǎn)總結(jié)內(nèi)容 工程建 設(shè)項(xiàng) 目 機(jī) 電產(chǎn) 品國(guó) 際 招標(biāo)政府采 購(gòu)招 標(biāo) 文件的 發(fā)售期不得少于 5個(gè)工作日自招 標(biāo) 文件公告起至投 標(biāo) 截止日止，不得少于 20日暫 無（ 實(shí) 踐中很多 鉆這 個(gè)空子的歧 視 性行為 ）對(duì) 招 標(biāo) 文件的修改投 標(biāo) 截止 時(shí)間 15日前（政府采 購(gòu)對(duì) 于延 長(zhǎng) 投 標(biāo) 截止 時(shí)間 和開 標(biāo)時(shí)間 要求在投 標(biāo) 截止 時(shí)間 前 3日前）對(duì) 招 標(biāo) 文件異議 /質(zhì) 疑招 標(biāo) 文件 發(fā) 出后投 標(biāo) 截止日之前開 標(biāo) 日五日以前 在知道或者 應(yīng) 知其 權(quán)益受到 損 害之日起七個(gè)工作日內(nèi)投 標(biāo) 截止期 自招 標(biāo) 文件開始 發(fā) 出之日起至投 標(biāo) 人提交投 標(biāo) 文件截止之日止不得少于 20日。世 亞 行 項(xiàng) 目不少于６周。開 標(biāo)記錄備案 備 案內(nèi)容 工程建 設(shè)項(xiàng) 目 機(jī) 電產(chǎn) 品國(guó) 際 招 標(biāo) 政府采 購(gòu)提交 評(píng)標(biāo)報(bào) 告 招 標(biāo) 人 應(yīng) 當(dāng)自確定中標(biāo) 人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政 監(jiān) 督部門 提交 評(píng)標(biāo)報(bào) 告招 標(biāo) 機(jī)構(gòu) 應(yīng) 在 評(píng)標(biāo)結(jié)果公示期內(nèi)，將 評(píng)標(biāo)報(bào) 告（ 見 附件四）送至相 應(yīng) 的主管部 門備案。采 購(gòu) 代理機(jī)構(gòu) 應(yīng) 當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié) 束后 5個(gè)工作日內(nèi)將 評(píng)標(biāo)報(bào) 告送采 購(gòu) 人。招 標(biāo) 人一般 應(yīng) 在 評(píng)標(biāo)委 員 會(huì)提出 書 面 評(píng)標(biāo)報(bào) 告后十五日內(nèi)確定中 標(biāo) 人，但最 遲應(yīng) 當(dāng)在投 標(biāo) 有效期 結(jié) 束日三十個(gè)工作日前確定 評(píng)標(biāo)結(jié) 果公示 /質(zhì) 疑期工程招 標(biāo) 公示的 時(shí)間最短 應(yīng) 當(dāng)不少于 2個(gè)工作日 中 標(biāo) 公告 發(fā) 布之日起7個(gè)工作日內(nèi)投 訴 提出的 時(shí)間 在公示期內(nèi)及 結(jié) 束后三日內(nèi)，將 《 評(píng)標(biāo)結(jié) 果 質(zhì) 疑表 》 及相關(guān)資 料