【正文】 完善，但四級(jí)質(zhì)量監(jiān)控體系過(guò)于繁瑣，造成人員浪費(fèi)班組 專(zhuān)業(yè)工程處 項(xiàng)目部 業(yè)主例一、池州四級(jí)質(zhì)檢流程保障?質(zhì)量管理例會(huì)每月一次，由質(zhì)量管理科組織，總工、工程管理科（副）科長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)工程處主管工程師、二、三級(jí)質(zhì)檢員參加，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量管理情況進(jìn)行分析、總結(jié)，對(duì)下一階段的質(zhì)量管理重點(diǎn)進(jìn)行討論、布置，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量管理的薄弱環(huán)節(jié)提出整改措施。會(huì)議由質(zhì)量管理科資料員記錄后保管； ?摘自《項(xiàng)目管理大綱》《質(zhì)量檢驗(yàn)計(jì)劃編制規(guī)定》《 QC小組活動(dòng)管理辦法》《施工過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督檢查制度》《工程質(zhì)量趨勢(shì)分析報(bào)告制度》《質(zhì)量事故處理及報(bào)告制度》?摘自安徽電建一公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目錄有關(guān)質(zhì)量管理的制度比較完善二級(jí)質(zhì)檢人員素質(zhì)較低，由經(jīng)驗(yàn)豐富的工人擔(dān)任，活做得好，但缺乏質(zhì)檢應(yīng)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平專(zhuān)業(yè)工程處質(zhì)檢員從專(zhuān)業(yè)立場(chǎng)出發(fā)，自己檢查自己，難做到權(quán)威性分析：各專(zhuān)業(yè)一人 各專(zhuān)業(yè)一人班組 建筑專(zhuān)業(yè)工程處 項(xiàng)目部 業(yè)主負(fù)責(zé)建筑專(zhuān)業(yè)兩人例一、以安慶建筑專(zhuān)業(yè)四級(jí)質(zhì)檢為例專(zhuān)業(yè)兩人另外，資料管理也沒(méi)有很好的和質(zhì)量管理結(jié)合起來(lái)216。作為第一個(gè)階段，三個(gè)體系的管理工作做得不錯(cuò)，包括專(zhuān)門(mén)成立管理系統(tǒng)部負(fù)責(zé)實(shí)施? 第一階段? 第二階段216。目前工程質(zhì)量已經(jīng)是公司的優(yōu)勢(shì)之一，但如何更上一層樓使資料管理真正和質(zhì)量結(jié)合，使質(zhì)量成為公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力？216。但目前出現(xiàn)新的問(wèn)題，包括資料管理沒(méi)有和現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理很好結(jié)合起來(lái)，使三個(gè)體系落到實(shí)處，避免出現(xiàn)資料和實(shí)際質(zhì)量管理 “ 脫節(jié) ”216。例如：管理系統(tǒng)部在公司層面專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)三個(gè)體系的運(yùn)行，在項(xiàng)目部又有專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量科負(fù)責(zé)質(zhì)量管理216。例如：訪(fǎng)談了解到焊接專(zhuān)業(yè)一開(kāi)始貫標(biāo)時(shí)有 50多種表格，如焊條出廠(chǎng)時(shí)已經(jīng)有標(biāo)識(shí)，但到貨后重新做一次標(biāo)識(shí)，現(xiàn)在改進(jìn)，只有 20多種表格，反映還可以簡(jiǎn)化216。目前很多資料都是被動(dòng)在做，應(yīng)付檢查相對(duì)較多，純粹從資料方面出發(fā)輔業(yè)公司的設(shè)立缺乏系統(tǒng)規(guī)劃v沒(méi)有明確輔業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃v輔業(yè)公司的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和股權(quán)安排缺乏戰(zhàn)略考慮輔業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)不健全母子公司治理的核心問(wèn)題：決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)三權(quán)如何分立？總公司高管層職能部門(mén)職能部門(mén)子公司董事會(huì)子公司經(jīng)營(yíng)層公司總體發(fā)展戰(zhàn)略的決策?對(duì)高管層進(jìn)行決策支持?代表母公司對(duì)下屬子公司進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)子公司業(yè)務(wù)戰(zhàn)略決策、對(duì)經(jīng)營(yíng)層實(shí)施監(jiān)督子公司業(yè)務(wù)戰(zhàn)略的執(zhí)行目前電建一公司母子公司治理結(jié)構(gòu)不健全，中間層級(jí)功能缺失。對(duì)上不能提供有效的決策支持，對(duì)下不能實(shí)行有效的監(jiān)督五個(gè)子公司當(dāng)時(shí)設(shè)立的出發(fā)點(diǎn)都是出于方便主業(yè)運(yùn)作，急忙上馬缺乏對(duì)子公司業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃，股權(quán)結(jié)構(gòu)安排沒(méi)有和總公司的整體激勵(lì)思想接口公司對(duì)輔業(yè)公司注重行政控制與人事控制控制手段職能 權(quán)限控制 人事控制 考核控制 信息控制戰(zhàn)略規(guī)劃 控制分設(shè)機(jī)構(gòu)和對(duì)外投資權(quán) 總公司高管 －－－ －－－經(jīng)營(yíng)運(yùn)作 行政指令優(yōu)先 總公司業(yè)務(wù) 總公司中干 －－－ －－－財(cái)務(wù)管理 －－－ －－－ －－－ －－－人力資源 －－－ －－－ －－－ －－－對(duì)輔業(yè)公司考核管理基本缺失v沒(méi)有設(shè)立基于戰(zhàn)略的業(yè)績(jī)指標(biāo)v各子公司自行上報(bào)年度產(chǎn)值計(jì)劃，沒(méi)有業(yè)績(jī)考核v沒(méi)有預(yù)算管理，投資收益很少甚至沒(méi)有v沒(méi)對(duì)子公司經(jīng)營(yíng)層業(yè)績(jī)考核對(duì)輔業(yè)公司的財(cái)務(wù)管理有待于進(jìn)一步加強(qiáng)v只有年度財(cái)務(wù)報(bào)表，沒(méi)有季報(bào)、月報(bào)，不掌握核算信息v沒(méi)有資產(chǎn)管理v財(cái)務(wù)收支審計(jì)和會(huì)計(jì)核算審計(jì)，沒(méi)有涉及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)v沒(méi)有財(cái)務(wù)委派導(dǎo)讀戰(zhàn)略問(wèn)題分析 管理問(wèn)題診斷 改制調(diào)研 初步建議改制政策背景國(guó)有企業(yè)改制政策：v《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改[2023]859號(hào)）v《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》 （2023年 11月 30日）v《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》 （ 2023年 12月 31日）v 電力行業(yè)改制叫停：v《關(guān)于繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)精神暫停電力系統(tǒng)職工投資電力企業(yè)的緊急通知》（國(guó)資委 、國(guó)家發(fā)展改革委 、財(cái)政部 2023年 8月 6日聯(lián)合發(fā)文）電建企業(yè)改制：尚未有明確政策出臺(tái)，正在醞釀中。從各種途徑獲知，有三種可能性。國(guó)有企業(yè)改制政策的核心內(nèi)容8 5 9 號(hào) 文 件v合理界定 “三類(lèi)資產(chǎn) ”v通過(guò)各種方式逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。具備條件的改制企業(yè)可直接改制為非國(guó)有法人控股企業(yè)，暫時(shí)不具備條件的改制企業(yè)可保持國(guó)有法人的控股地位。改制企業(yè)與原主體企業(yè)除產(chǎn)權(quán)關(guān)系外，不再具有行政隸屬關(guān)系，原主體企業(yè)僅以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任并依法享有股東權(quán)利。v改制企業(yè)可用國(guó)有凈資產(chǎn)支付解除職工勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等 ,由此造成的賬面國(guó)有資產(chǎn)減少報(bào)批后沖減國(guó)有資本。v改制企業(yè)的國(guó)有凈資產(chǎn)進(jìn)行各項(xiàng)支付的不足部分，由原主體企業(yè)補(bǔ)足；剩余部分可向改制企業(yè)的員工或外部投資者出售，也可采取租賃、入股或轉(zhuǎn)為債權(quán)等方式留在改制企業(yè)。關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn) v改制方案可由改制企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位制訂，也可由其委托中介機(jī)構(gòu)或者改制企業(yè) (向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和國(guó)有參股企業(yè)除外 )制訂。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)改制為國(guó)有不控股或不參股的企業(yè)，改制方案需報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn) v非上市企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，可以采取拍賣(mài)、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。v轉(zhuǎn)讓折股價(jià)格由批準(zhǔn)改制和轉(zhuǎn)讓的單位決定。底價(jià)的確定主要依據(jù)資產(chǎn)評(píng)估的結(jié)果。v轉(zhuǎn)讓原則上應(yīng)當(dāng)一次結(jié)清。困難者可分期付款，首付款不得低于總價(jià)款的 30%，其余價(jià)款在首付之日起一年內(nèi)支付完畢。 v企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者嚴(yán)禁自賣(mài)自買(mǎi)國(guó)有產(chǎn)權(quán)。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法v轉(zhuǎn)讓所出資企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的，由同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行清產(chǎn)核資，并委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。v在產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中，當(dāng)交易價(jià)格低于評(píng)估結(jié)果的 90%時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得相關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)同意后方可繼續(xù)進(jìn)行。 v所出資企業(yè)決定其子企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。其中，重要子企業(yè)的重大國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)，應(yīng)報(bào)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)簽財(cái)政部門(mén)后批準(zhǔn)。 電力行業(yè)改制叫停關(guān)于繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)精神暫停電力系統(tǒng)職工投資電力企業(yè)的緊急通知v 暫停將經(jīng)營(yíng)發(fā)電或電網(wǎng)業(yè)務(wù)的中央和地方各級(jí)國(guó)有或國(guó)有非上市控股企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)電力企業(yè)）改制為職工持股的企業(yè)。改制的形式包括有限責(zé)任公司、股份有限公司、股份合作制企業(yè)；職工持股的方式包括職工自然人直接持股、工會(huì)或職工持股會(huì)持股、職工通過(guò)持股 “三產(chǎn) ”及多種經(jīng)營(yíng)等企業(yè)間接持股電力企業(yè)。 v 暫停將電力企業(yè)的發(fā)電設(shè)施、變電設(shè)施和電力線(xiàn)路設(shè)施及其有關(guān)輔助設(shè)施等實(shí)物資產(chǎn)出售給職工或職工持股的企業(yè)。暫停違規(guī)改制或新設(shè)立職工持股的企業(yè)投資新設(shè)立發(fā)電企業(yè)。叫停原因1. 違規(guī)實(shí)施國(guó)有電力企業(yè)職工持股改制；2. 企業(yè)改制未經(jīng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，國(guó)有資產(chǎn)未經(jīng)評(píng)估或未通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式出售；3. 國(guó)有電力企業(yè)的利潤(rùn)向電力系統(tǒng)職工投資的企業(yè)轉(zhuǎn)移等。國(guó)資委訪(fǎng)談?wù){(diào)研v 電力行業(yè)改制叫停的特殊原因：– 成立公司不規(guī)范，沒(méi)有進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估；– 轉(zhuǎn)移利潤(rùn)這種叫停不具備普遍性。如果要撤銷(xiāo)，必須三部委聯(lián)合發(fā)文，可能性不大，但是不排除國(guó)資委悄悄批準(zhǔn)的可能。v 關(guān)于職工持股：沒(méi)有鼓勵(lì)和反對(duì)?？傮w來(lái)說(shuō)，大中型企業(yè)的改制不好批，對(duì)中小型企業(yè)而言批準(zhǔn)比較容易通過(guò)。以前也做過(guò)試點(diǎn)，結(jié)果是不支持。v 關(guān)于持股方式：– 職工持股會(huì)： 不能用自然人持股，也不能用持股會(huì)的形式，民政部不會(huì)批準(zhǔn)，工商部門(mén)也會(huì)設(shè)置障礙。– 新設(shè)公司： 在政策上沒(méi)有限制，在公司法上有一些限制，主要是對(duì)外投資不能超過(guò)注冊(cè)資本的 50％，還有股東人數(shù)的問(wèn)題（有限責(zé)任公司股東數(shù)量在 2－ 50人）?，F(xiàn)在采用股份有限公司這種形式的情況不多。– 信托公司： 目前采用這種融資方式比較普遍，國(guó)資委也比較支持，但是實(shí)施起來(lái)做得不好，主要因?yàn)樾磐泻贤煌陚?，比較粗糙；另外信托公司的積極性不高。通過(guò)對(duì)發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)的訪(fǎng)談，獲得電建企業(yè)改制重要政策背景信息影響因素：v 電監(jiān)會(huì)、發(fā)改委傾向于獨(dú)立市場(chǎng)化運(yùn)作；v 各地方電力系統(tǒng)意見(jiàn)不同，廣東、江蘇、浙江等缺電地區(qū)傾向于劃歸五大發(fā)電公司資料來(lái)源：訪(fǎng)談信息總結(jié)現(xiàn)有政策傾向獨(dú)立市場(chǎng)化運(yùn)作劃歸發(fā)電公司留在國(guó)網(wǎng)公司分成 4～ 5個(gè)區(qū)域，多級(jí)法人成立電建集團(tuán)，多級(jí)法人評(píng)論改制可能性較大改制可能性適中改制可能性較小改制可能性最小政策背景對(duì)公司改制影響分析v電建國(guó)有資產(chǎn)一步到位，民營(yíng)化改制可能性不大v電建企業(yè)改制短時(shí)間內(nèi)操作的可能性不大從電監(jiān)會(huì)與發(fā)改委的傾向性意見(jiàn)，可以判斷出v公司真正的主輔分離改制的工作留待將來(lái)解決v本次工作本質(zhì)是輔業(yè)公司母子關(guān)系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與股權(quán)設(shè)計(jì)對(duì)公司下一步工作的影響時(shí)勢(shì)分析2023年國(guó)家審計(jì)署組織 16個(gè)省、 18個(gè)特派辦和有關(guān)社會(huì)審計(jì)人員 2023多人，對(duì)原國(guó)家電力公司領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。 2023年 1月 30日，審計(jì)長(zhǎng)李金華在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上公布了對(duì)國(guó)家電力公司的審計(jì)結(jié)果。審計(jì)中暴露的主要問(wèn)題是：損益不實(shí)，潛虧數(shù)額較大；管理不嚴(yán)，國(guó)有資產(chǎn)流失較為嚴(yán)重；主業(yè)與三產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，存在收益向三產(chǎn)企業(yè)流失等問(wèn)題。同時(shí)，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)了一批重大案件，目前，僅通過(guò)《審計(jì)要情》上報(bào)國(guó)務(wù)院的案件已有 13件，涉案金額 10億多元。參與電力審計(jì)的某特派辦人士指出，電力企業(yè)，特別是電網(wǎng)企業(yè)，很容易在合法的前提下，通過(guò)關(guān)聯(lián)方交易，把本應(yīng)屬于國(guó)有資本的那部分利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到職工口袋里，將國(guó)有電力企業(yè)的利潤(rùn)向電力系統(tǒng)職工投資的企業(yè)轉(zhuǎn)移，這可能是下一步審計(jì)監(jiān)察的重點(diǎn)。v 企業(yè)成立環(huán)節(jié)，審查三產(chǎn) (多經(jīng) )成立時(shí)股本的資金來(lái)源；v 企業(yè)改制環(huán)節(jié)，國(guó)有股本轉(zhuǎn)讓的程序和方式不規(guī)范；v 投資環(huán)節(jié)，應(yīng)由國(guó)家投資的高利潤(rùn)項(xiàng)目擅自改由三產(chǎn) (多經(jīng) )投資；v 經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，利用各種途徑將主業(yè)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移給三產(chǎn) (多經(jīng) )；v 行政手段干預(yù)環(huán)節(jié)，經(jīng)營(yíng)中存在利用行政手段對(duì)發(fā)電燃料進(jìn)行不合理加價(jià)，變相轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)等問(wèn)題。目前監(jiān)管力度較大，公司改制操作中要注意防范政策風(fēng)險(xiǎn)南京特派辦在對(duì)江蘇省電力公司的審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)五個(gè)環(huán)節(jié)易產(chǎn)生國(guó)有資產(chǎn)流失導(dǎo)讀戰(zhàn)略問(wèn)題分析 管理問(wèn)題診斷 改制調(diào)查研究 初步建議戰(zhàn)略管理改制公司要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，必須逐步建立三個(gè)層面的業(yè)務(wù)，在主業(yè)火電建設(shè)做強(qiáng)的同時(shí)，要尋找培育第二層面的業(yè)務(wù)，積極探索第三層面的業(yè)務(wù)價(jià)值時(shí)間第一層面火電建設(shè)輔助業(yè)務(wù)第二層面發(fā)展新業(yè)務(wù)第三層面開(kāi)創(chuàng)未來(lái)業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)業(yè)務(wù)培育、尋找方向新市場(chǎng)新業(yè)務(wù)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)傳統(tǒng)市場(chǎng)核電業(yè)務(wù)工民建其它火電廠(chǎng)維修火電廠(chǎng)物流火電環(huán)保其它計(jì)算機(jī)房地產(chǎn)物流其它火電建設(shè)明確公司主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略目標(biāo)，近期目標(biāo)市場(chǎng)為安徽及周邊地區(qū)，為多家客戶(hù)提供施工總包服務(wù)后續(xù)服務(wù)施工分包施工安裝設(shè)備選擇建筑設(shè)計(jì)投資分析 與設(shè)計(jì)單位合作提供交鑰匙工程繼續(xù)為電廠(chǎng)服務(wù)降低電廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)成本與發(fā)電企業(yè)成立合作小組目標(biāo)區(qū)域？?當(dāng)?shù)厝彪姷那闆r?當(dāng)?shù)仉娊ㄆ髽I(yè)情況?發(fā)電企業(yè)的計(jì)劃?當(dāng)?shù)卣年P(guān)系?公司的能力產(chǎn)品與服務(wù)？目標(biāo)市場(chǎng)目標(biāo)客戶(hù)？?發(fā)電企業(yè)的規(guī)劃?和發(fā)電企業(yè)?的歷史關(guān)系?關(guān)鍵人物的維系?當(dāng)?shù)卣年P(guān)系區(qū)域時(shí)間　安徽及周邊華東地區(qū)全國(guó)海外客戶(hù)時(shí)間　多家培育重點(diǎn)客戶(hù)形成戰(zhàn)略聯(lián)盟公司要建成管理技術(shù)型施工總承包公司216。依賴(lài)和重視各專(zhuān)業(yè)的施工作業(yè)能力，擅長(zhǎng)于勞動(dòng)密集型火電等項(xiàng)目傳統(tǒng)施工公司 216。掌握高技術(shù)專(zhuān)業(yè)施工能力，勞動(dòng)密集型項(xiàng)目外包管理技術(shù)型施工總承包公司核心競(jìng)爭(zhēng)力業(yè)務(wù)特點(diǎn)?施工組織能力和過(guò)硬的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)能力?施工低成本、性?xún)r(jià)比優(yōu)勢(shì)?市場(chǎng)能力?市場(chǎng)能力?項(xiàng)目管理?分包商管理能力?具有明顯的技術(shù)優(yōu)勢(shì)?設(shè)計(jì)二次技術(shù)開(kāi)發(fā)實(shí)力v管理技術(shù)型施工總承包公司是電建企業(yè)過(guò)渡型的組織形態(tài)v建立并鞏固核心的專(zhuān)業(yè)施工能力，主業(yè)做精v通過(guò)市場(chǎng)化分工，整合社會(huì)資源，組織分包v控制工程施工環(huán)節(jié)的成本，進(jìn)度和質(zhì)量，為業(yè)主創(chuàng)造價(jià)值 為完成這一目標(biāo)，公司需要在發(fā)展中培養(yǎng)管理、市場(chǎng)、施工與分包方面的核心能力?主動(dòng)培養(yǎng)自己的分包隊(duì)伍?建立戰(zhàn)略合作關(guān)系?合作中維護(hù)品牌與信譽(yù)?有效管理控制分包隊(duì)伍?宣傳公司業(yè)績(jī)，建立品牌與口碑?把握關(guān)鍵客戶(hù)、關(guān)鍵人物，展開(kāi)高端營(yíng)銷(xiāo)?準(zhǔn)確把握業(yè)主意圖，快速提供有競(jìng)爭(zhēng)力標(biāo)書(shū)?有競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)價(jià)?以服務(wù)贏(yíng)得客戶(hù)市場(chǎng)能力?直接投資、融資租賃、員工入股等多種方式增加機(jī)