【正文】 ：充分考慮被征地農(nóng)民的發(fā)展權(quán) 依照征地后 “ 農(nóng)民發(fā)展權(quán)益不減少” 的原則，留給村委會(huì) “發(fā)展用地”，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，確保其支撐勞動(dòng)就業(yè)的能力和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出不小于被征收的農(nóng)用地。 216。三：明確賦予被征地農(nóng)民的均等發(fā)展機(jī)會(huì) 按照“ 不同階層所獲發(fā)展機(jī)會(huì)均等 ”的理念 四：有效發(fā)揮農(nóng)民參與征地拆遷的積極性 “ 農(nóng)民的事情農(nóng)民辦、農(nóng)民的利益農(nóng)民享 ”。 五：賦予農(nóng)村集體建設(shè)用地和國(guó)有建設(shè)用地同等的發(fā)展權(quán)益 對(duì)于大墩村整體搬遷節(jié)約出的 389畝建設(shè)用地，允許村委會(huì)出讓一定期限的使用權(quán)。 “大墩模式”的主要做法： 252。改革資源配置制度 252。改革縣政府的采購(gòu)制度 252。扶持村辦股份公司 人人是股東 成立村辦股份公司，人人擁有等額股份，享有穩(wěn)定財(cái)產(chǎn)性收益。 家家住新房 統(tǒng)一安排 253平方米三層洋房；配套建設(shè)敬老院、幼兒園、衛(wèi)生院、文體活動(dòng)中心、農(nóng)家書屋等公共設(shè)施。 一、農(nóng)民自行負(fù)責(zé)征地拆遷工作的“大墩模式” 年年有分紅 政府將風(fēng)險(xiǎn)小、收入穩(wěn)定、管理要求低的項(xiàng)目和工程交由村辦股份公司經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民從項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)、工程建設(shè)中受益。 過(guò)去的大墩村 現(xiàn)在的大墩村 二、城中村改造的“月川模式” 思 路 “政府主導(dǎo)、規(guī)劃管制、農(nóng)民參與、兩權(quán)平等、 多方共贏” 嚴(yán)重的官民沖突 征地堪比“八年抗戰(zhàn)” “上訪村” “問(wèn)題村” “貧困村” 村民： 股東、養(yǎng)老保險(xiǎn) 生活基本必需品 定期 無(wú)償供給 子女上學(xué)補(bǔ)助 老人生活補(bǔ)貼 先進(jìn)村、文明村 今后海南第一村 昔 今 一、讓農(nóng)民成為實(shí)施拆遷主體 政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施，由居委會(huì) 成立股份制公司實(shí)施征地拆遷 。 二、實(shí)行同地同價(jià)同權(quán) 實(shí)行 同地、同價(jià)、同權(quán) 政策，征收集體建設(shè)用地出讓的純收益少部分用于支付該地塊所應(yīng)分擔(dān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用以外，剩下的全部返還農(nóng)民。 三、實(shí)行留地安置模式 為了切實(shí)解除失地農(nóng)民的后顧之憂，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，市政府在拆遷改造后，按一定標(biāo)準(zhǔn)給予月川居委會(huì)留用地， 積極培植適合農(nóng)民從事的、有穩(wěn)定收入流的產(chǎn)業(yè) 。 “月川模式” 的主要做法： 三、 “港尾模式” ——有效保障失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì) 以 往 如 今 每戶一棟兩層小洋樓 敬老院、文體活動(dòng)中心等公共設(shè)施齊全 穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收益分紅 種地?zé)o田 就業(yè)無(wú)崗 低保無(wú)份 港尾“換地安置”模式 —— 構(gòu)建新制度，改 “ 輸血 ” 為“ 造血 ” 。 充分發(fā)揮不同區(qū)域地塊的比較優(yōu)勢(shì)，利用級(jí)差地租來(lái)解決歷史遺留問(wèn)題。 一：讓農(nóng)民的土地資產(chǎn)發(fā)揮最大的比較效益 在沿海二線選取具有居住比較優(yōu)勢(shì)同等面積的土地，與該村原來(lái)位于沿海一線的村莊建設(shè)用地置換；原來(lái)的村莊用地通過(guò)市場(chǎng)出讓，所得的級(jí)差地租全部用于新村安置和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。 二：提升了區(qū)域的發(fā)展空間 不但群眾的利益得到了保證，在不多占一寸農(nóng)用地的情況下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間也增大了，置換出來(lái)的旅游用地計(jì)劃建一個(gè)高星級(jí)酒店，增加了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。每年地方財(cái)政可以增加稅收。 三：優(yōu)化了區(qū)域的發(fā)展環(huán)境 由于旅游區(qū)“園中村”的外遷，旅游園區(qū)的綜合環(huán)境得到了大大的改善，其旅游產(chǎn)品的品質(zhì)、企業(yè)的效益也將相應(yīng)的大大提高。 四：改變集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)，村民均享發(fā)展成果。 每戶村民每年都可獲得村集體的財(cái)產(chǎn)性收益分紅，生活水平得到“飛躍性”的提高。 思考與啟示 傳統(tǒng)征地模式 三種新模式 行政成本居高不下、財(cái)務(wù)成本日益攀升、農(nóng)民利益難以保證、干群關(guān)系緊張、政府公信力下降。 實(shí)現(xiàn)了 “ 行政成本節(jié)約、財(cái)務(wù)成本下降、農(nóng)民收益增加、經(jīng)濟(jì)效益提高 ” 的 多方共贏 效果，而且 改善了干群關(guān)系，消除了社會(huì)安全隱患，改善了政府形象，促進(jìn)了社會(huì)和諧 。 沒(méi)有社會(huì)的發(fā)展就沒(méi)有土地所有人利益增加的空間； 沒(méi)有土地權(quán)益人合理利益的保障，就沒(méi)有社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。 在土地使用中實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和土地權(quán)益人利益最大化， 是 征地制度改革的關(guān)鍵 。 思考與啟示 思考與啟示 落實(shí)農(nóng)民發(fā)展權(quán)的有效辦法： 制度創(chuàng)新的科學(xué)、合理性 主線：農(nóng)民群眾的用益物權(quán)和發(fā)展權(quán)等基本權(quán)益不減少 從“授人以魚”到 “授人以漁” ； “扶上馬，送一程” ， 真正實(shí)現(xiàn) “不同階層所獲發(fā)展機(jī)會(huì)均等” 。 ?一是有利于避免翻燒餅 ?二是有利于避免被征地農(nóng)民變?yōu)樨毨щA層 ?三是有利于被征地農(nóng)民及時(shí)轉(zhuǎn)化為人力資源 ?四是有利于形成合理的人力結(jié)構(gòu) ?五是有利于減少政府財(cái)政的支出 ?六是有利于合理回收二級(jí)地租 ?七是有利于完善基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)村資產(chǎn)收益的合理分配 ?不設(shè)拆遷辦，避免政府與農(nóng)民的對(duì)立； ?避免強(qiáng)制拆遷，拆遷速度快、矛盾少； ?防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，做到“農(nóng)民能致富，干部能進(jìn)步”； ?壯大集體經(jīng)濟(jì)，失地農(nóng)民共同發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。 確保順利實(shí)施征地的核心： 強(qiáng)化服務(wù)理念， 改革農(nóng)村基層組織形式，將事權(quán)下放到最基層 推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，變政府管理理念和管理方式，科學(xué)明晰政府職能邊界，厘清行政權(quán)力與民事權(quán)利的邊界。 大包大攬 由農(nóng)民拆自己的房、讓出自己的地 思考與啟示 關(guān)于嚴(yán)格管理防止違法違規(guī)征地的緊急通知 （國(guó)土資電發(fā) 〔 2023〕 28號(hào) ） 重點(diǎn)：防止違法違規(guī)征地，杜絕暴力征地行為，保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益 。 亮點(diǎn)： ，實(shí)行留地安置或留物業(yè)安置等多種安置方式；要按照發(fā)展權(quán)益均等的原則，制定相應(yīng)的政策措施，將有穩(wěn)定收入、風(fēng)險(xiǎn)小、易于管理的項(xiàng)目配置給被征地農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)，確保被征地農(nóng)民成為新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的積極參與者和真正受益者； ，要進(jìn)行補(bǔ)償安置收益分析，向被征地農(nóng)民說(shuō)明征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理性、安置方式獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)收益的可行性； 要分析評(píng)估可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)和因素，制定化解風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案。 征地實(shí)施中，要加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解苗頭性、傾向性問(wèn)題；要建立健全征地矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，認(rèn)真做好征地中矛盾糾紛化解工作；征地實(shí)施中一旦發(fā)生矛盾沖突，積極采取措施，配合妥善解決，防止事態(tài)擴(kuò)大，引發(fā)群體性或惡性事件。 ，防止因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)相關(guān)惡性事件。 ? 2023年，黨的十八大明確提出 “ 改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例 ” 。 ? 2023年，十八屆三中全會(huì)決定 ——賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置 建立城鄉(xiāng)同意的建設(shè)用地市場(chǎng) 。 在符合規(guī)劃和用途管制前提下 ， 允許農(nóng)場(chǎng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓 、 租賃、 入股 ， 實(shí)行余國(guó)有土地同等入市 、 同權(quán)同價(jià) 。 縮小征地范圍 、 規(guī)范征地程序 ， 完善被征地農(nóng)民合理 、 規(guī)范 、 多元保障機(jī)制 。 縮小計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征：政府主導(dǎo) 、 強(qiáng)制取得 、 單方定價(jià) 擴(kuò)大市場(chǎng)化征用土地方式：平等參與 、 協(xié)商取得 、 市場(chǎng)定價(jià) 。 ⒈ 規(guī)范政府行為 ， 逐步縮小征地范圍 ， 慎用征地權(quán) 。 ⒉ 確認(rèn)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利 ， 按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行征地補(bǔ)償 ， 合理分配增值收益 。 ， 拓展安置途徑 ， 完善安置辦法 。 ， 建立爭(zhēng)議裁決機(jī)制 長(zhǎng)遠(yuǎn)改革思路 謝 謝！