【正文】 業(yè)現(xiàn)代化的一般規(guī)律和我國的國情而提出的發(fā)展思路。 注 :有研究表明 ，目前我國仍然有 3億多農(nóng)村勞動(dòng)力主要從事農(nóng)業(yè)， 1978年至 2023年的平均轉(zhuǎn)移速度為 %， 2023年至 2030年，如果轉(zhuǎn)移速度保持每年 2%、城鎮(zhèn)化水平保持每年提高 ，到 2030年，我國非農(nóng)就業(yè)比重將達(dá)到 73%，城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到 61%，這期間農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量達(dá) ，城鎮(zhèn)人口將凈增 ，即使這樣，我國屆時(shí)仍將有 2億多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和 。 DRC 2. 實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn) “雙輪驅(qū)動(dòng)雙輪驅(qū)動(dòng) ”的的 發(fā)展發(fā)展 思路思路，并加快建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的體制機(jī)制，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村地區(qū)聚集。 如在繼續(xù)加大財(cái)政對三農(nóng)投入力度的要求中，除了要求 “總量持續(xù)增加 ”的外，加上了 “比例穩(wěn)步提高 ”的要求，體現(xiàn)了要逐步提高財(cái)政支農(nóng)資金占財(cái)政支出比重政策意圖。 黨的十六大以來，國家財(cái)政支農(nóng)資金從兩千多億元增加到 2023年的 8318億元，但是多年以來，財(cái)政支農(nóng)資金占國家財(cái)政總支出的比例偏低。從 “八五 ”時(shí)期至今，低時(shí)約為 ％，高時(shí)到％，近年在 8%9%之間。財(cái)政支農(nóng)力度與國家財(cái)力的增長狀況、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求還不相匹配，需要建立財(cái)政資金 “三農(nóng) ”投入穩(wěn)定增長機(jī)制。 ，要加快農(nóng)村地區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要以縣城和建制鎮(zhèn)為主發(fā)展小城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力， “當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn) ”， “大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項(xiàng)目向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中 ”。以此改善農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)，而且要從農(nóng)民落戶小城鎮(zhèn)入手，繼續(xù)推進(jìn)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改革。 ，中央總的要求是 “加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，必須牢牢把握加強(qiáng) “三農(nóng) ”這個(gè)根本立足點(diǎn)，牢牢把握推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置這個(gè)重要著力點(diǎn)，牢牢把握城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)這個(gè)戰(zhàn)略著眼點(diǎn)，牢牢把握城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)這個(gè)關(guān)鍵切入點(diǎn) ”。 DRC （ 1） 統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、 村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。 （ 2） 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)城 市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)。 （ 3） 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，逐 步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。 （ 4） 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就 業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，盡快制定和實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。 （ 5） 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新。 DRC “兩個(gè)轉(zhuǎn)變兩個(gè)轉(zhuǎn)變 ” 、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國憲法規(guī)定的農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。在保障農(nóng)民家庭承包經(jīng)營主體地位的基礎(chǔ)上，把家庭分散經(jīng)營的優(yōu)勢與統(tǒng)一經(jīng)營和服務(wù)的優(yōu)勢結(jié)合起來，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式 “兩個(gè)轉(zhuǎn)變 ”，是推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新必須解決好的一個(gè)根本性問題。 ，家庭經(jīng)營不僅適應(yīng)以手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)中最普遍的經(jīng)營方式，不存在生產(chǎn)力水平提高以后就要改變家庭經(jīng)營的問題。 ，不可能走北美等發(fā)達(dá)國家以大規(guī)模農(nóng)場為特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)途徑是大力提高家庭生營的集約化水平，而不是片面追求擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模。從國際經(jīng)驗(yàn)看，有效的小農(nóng)經(jīng)營體制，是人多地少國家保障農(nóng)民生計(jì)最為基本的制度安排，這一基本制度安排能夠?yàn)樯鐣?huì)轉(zhuǎn)型提供安全機(jī)制。 DRC ，對縮小城鄉(xiāng)一些地方熱衷于對把農(nóng)村土地置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，對縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移則關(guān)注不夠?；竟卜?wù)和農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移則關(guān)注不夠。 ，首先要恢復(fù)耕地。要農(nóng)村建通過土地整理項(xiàng)目節(jié)約出來的土地，首先要恢復(fù)耕地。要農(nóng)村建設(shè)用地的集體產(chǎn)權(quán)；探索建立農(nóng)村集體建設(shè)用地市場。設(shè)用地的集體產(chǎn)權(quán)；探索建立農(nóng)村集體建設(shè)用地市場。 ，也不能強(qiáng)行要求農(nóng)民放棄兩地。即使農(nóng)民進(jìn)城落戶，也不能強(qiáng)行要求農(nóng)民放棄兩地。 “增減掛鉤增減掛鉤 ”的原意是什么？統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的原意是什么？統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革 “重點(diǎn)領(lǐng)重點(diǎn)領(lǐng)域域 ”在哪兒？什么是在哪兒？什么是 “關(guān)鍵環(huán)節(jié)關(guān)鍵環(huán)節(jié) ”？也包括對？也包括對 “反哺農(nóng)業(yè)反哺農(nóng)業(yè) ”的理解。的理解。 什什么是么是 “同地、同價(jià)、同權(quán)同地、同價(jià)、同權(quán) ”的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場？的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場？DRC 2023年年 10月月 18日黨的十七屆五中全會(huì)日黨的十七屆五中全會(huì)通過的通過的 《《 中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議 》》 首首次提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中次提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，即同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，即 “三化同步三化同步 ”，是是 “十二五十二五 ”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù) 。DRCn “三化同步 ”是中央科學(xué)把握現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律、著眼我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提出的重大戰(zhàn)略思想，對于推進(jìn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)健康發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重大而深遠(yuǎn)的意義。n ， “三化同步 ”與黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨的十七大提出的形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局、十七屆三中全會(huì)提出的著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系一脈相承，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的豐富和發(fā)展，也是中央立足我國基本國情和 “三農(nóng) ”實(shí)際作出的重大戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步明確了構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的方向和目標(biāo)。n ， “十二五 ”時(shí)期我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程將深入發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求將持續(xù)增長、結(jié)構(gòu)加快升級，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展既提供了廣闊的市場空間，又提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn) —— 耕地、水資源緊缺，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面還沒有根本改變，特別是在加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，農(nóng)村土地、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素加速外流。n如果處理不好，農(nóng)業(yè)就面臨削弱和萎縮的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村就面臨凋敝和忽視的風(fēng)險(xiǎn)，城鄉(xiāng)失調(diào)、工農(nóng)失衡的矛盾就會(huì)更加突出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就會(huì)更加滯后。這方面，國外和我國改革開放前都有過深刻的教訓(xùn)。n