【文章內(nèi)容簡介】 缺乏操作性 ， 很難保證生活水平不降低 、 長遠(yuǎn)生計有保障 。 就業(yè)難度普遍較大：被征地農(nóng)民就業(yè)普遍呈現(xiàn)臨時性、低端化、不穩(wěn)定等特征。地方政府更愿意一次性貨幣安置，隱患。 現(xiàn)行征地制度的主要內(nèi)容 安置 安 置 “一腳踢”方式 ： 形成新的“無產(chǎn)者”。目前許多地方僅僅給被征地農(nóng)民發(fā)放一次性的現(xiàn)金補(bǔ)償和給予一份社保，讓他們自謀出路，而對失地農(nóng)民的居住安頓、重新就業(yè)、生活觀念和生活習(xí)慣轉(zhuǎn)變等后續(xù)保障問題重視不夠。 “一腳踢”方式 種地?zé)o田 就業(yè)無崗 發(fā)展無路 子孫后代？ ? 現(xiàn)行安置政策及地方試點(diǎn)探索： ? 貨幣安置：安置補(bǔ)助費(fèi)一次性發(fā)放給被征地農(nóng)民，讓其自謀出路。操作簡單，容易接受，適宜年輕人；不足以解決長遠(yuǎn)生計。 ? 重新?lián)駱I(yè)安置。應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，向被征地農(nóng)民提供免費(fèi)的勞動技能培訓(xùn)，安排相應(yīng)的工作崗位。在同等條件下，用地單位應(yīng)優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè)。征收城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集體土地，應(yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會保障制度。 ? 農(nóng)業(yè)安置：征收城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民集體土地，應(yīng)當(dāng)通過利用農(nóng)村集體機(jī)動地、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地、承包地流轉(zhuǎn)和土地開發(fā)整理新增加的耕地等，首先使被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部調(diào)整土地，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)都留于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。 ? 。本地區(qū)確實(shí)無法為因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民提供基本生產(chǎn)生活條件的，在充分征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶意見的前提下，可由政府統(tǒng)一組織，實(shí)行異地移民安置。 ? 社會保險安置：是將征地補(bǔ)償費(fèi)用中的安置補(bǔ)助費(fèi)和部分或全部的土地補(bǔ)償費(fèi)為被征地農(nóng)民購買養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險。 ? 全國已有 29個省級政府或部門制定了被征地農(nóng)民社會保障文件，建立健全被征地農(nóng)民的社會保障體系。 ? 全國有 21個省份在征地補(bǔ)償費(fèi)外單列了社保資金，占比 66%；另外 10個省份有部分地區(qū)做到了社保資金單列。社保資金的繳納標(biāo)準(zhǔn)各地因地制宜，一般為每人 400075000元或每畝3000192023元不等，養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)從 100元至 1100元不等。 ? —地方政府社保資金落實(shí)不到位、被征地農(nóng)民不愿或無力承擔(dān)自行支付費(fèi)用部分等問題較為普遍。 ：既可解決被征地農(nóng)民的安居問題，又能靠出租多余房子增加收入。湖南長沙按照 80㎡ /人的指標(biāo)和 1200元 /㎡ 的優(yōu)惠價格（市場價格約為 30004000元 /㎡ ）提供保障住房；成都市每人 35平米，被拆遷的農(nóng)民在基本住房建筑面積內(nèi)不支付購房費(fèi)用。廈門、杭州一般一戶一套自住房、一套出租公寓。西安市留房安置的比例已經(jīng)達(dá)到 90%以上。 ? ：主要是指留給集體經(jīng)濟(jì)組織或者被征地農(nóng)民的經(jīng)營用房，通過經(jīng)營或者出租，為被征地集體和農(nóng)民提供長遠(yuǎn)生計。湖南長沙按照人均 5㎡ 和 1500元 /㎡ 的價格提供商業(yè)用房，天津則按人均建筑面積 15㎡ 、綿陽人均 2㎡ 、西安人均 10㎡ ，無償給被征地集體和農(nóng)民提供經(jīng)營用房。 ? ：對有長期穩(wěn)定收益的項(xiàng)目用地，在農(nóng)戶自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補(bǔ)償安置費(fèi)用入股，或以經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價入股。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶通過合同約定以優(yōu)先股的方式獲取收益。 ? 。河北邯鄲為被征地農(nóng)民建立長期補(bǔ)貼制度，在一次性貨幣補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，每年給失地農(nóng)民每畝 2023斤糧食實(shí)物或折款補(bǔ)貼的 “ 噸糧田 ” 補(bǔ)償模式，且世代可以繼承，使所有失地農(nóng)民 “ 一次金錢補(bǔ)償、幾代口糧不斷 ” ，保障了失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。 ? 、長期補(bǔ)償。廣西、貴州、福建等省區(qū)有多個水庫、水電站項(xiàng)目移民安置實(shí)行了長期補(bǔ)償：對移民的房屋、圈舍、零星果樹、林地等其他征占用地類仍按國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次性補(bǔ)償，隨遷移民被淹沒的零星果樹、林地等仍按國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次性補(bǔ)償 。但直遷和隨遷移民被占用的水田和旱地，都不再按其年產(chǎn)值 16倍的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次性補(bǔ)償，而是從耕地被實(shí)際占用時起，由業(yè)主根據(jù)相關(guān)部門核定的耕地年產(chǎn)值分年補(bǔ)償。 ? ：在給予被征地農(nóng)民一定的現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，按照城市規(guī)劃確定的土地用途，在被征收土地中留出一定比例的土地或非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)。 ? 留地安置 ： ? 海南、廣東、浙江、上海等?。ㄊ校┰谌。ㄊ校┓秶鷥?nèi)，江陽、宜昌、茂名、廣州、江門、清遠(yuǎn)、杭州、寧波、贛州和湖州等市 出臺了專門的文件，規(guī)范留地管理。 ? 一是 “ 凡征必留 ” ，廣東省無論是城市用地還是單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地，基本采取了 “ 凡征必留 ” 的作法。確實(shí)無法提供用地的，則將指標(biāo)折算為貨幣進(jìn)行補(bǔ)償；二是 “ 因勢而留 ” ，即對留地安置設(shè)定一定的條件，只有滿足該條件時才予以適用。例如，海南省以被征地面積累計達(dá)到 60%以上，且安置補(bǔ)償無法保障被征地農(nóng)民原有生活水平，就業(yè)困難等作為了留地安置的適用條件。浙江省則將留地安置的適用范圍限定在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，且人均耕地不足 目。三是 “ 因意而留 ” ，即是否采取留地安置，由征地當(dāng)事人協(xié)商確定。例如，南寧市設(shè)立了留地安置、實(shí)物補(bǔ)助、自謀職業(yè)補(bǔ)助三種安置形式，是否選擇留地安置，由征地機(jī)構(gòu)、用地單位與被征地集體經(jīng)濟(jì)組織在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上協(xié)商確定。 ? 二是留用地規(guī)模按被征地比例和被征地人口數(shù)量確定，各地差別較大。確定留用地的規(guī)模一般有兩種方式：一是按照征地的實(shí)際數(shù)量，以一定比例計算，%至 15%不等，普遍在 10%左右；二是按照被征地農(nóng)民的數(shù)量，每人按照一定面積計算，人均 15㎡ 至 80㎡ 不等。 ? 三是留地性質(zhì)既有國有建設(shè)用地，也有集體建設(shè)用地，主要取決于留用地的區(qū)位和被征地農(nóng)民的意愿。 ? 四是供地方式劃撥、協(xié)議、 “ 招拍掛 ” 一應(yīng)俱全。政府會對出讓金予以適量返還，并對稅費(fèi)進(jìn)行減免。 ? 五是開發(fā)利用方式自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、政府主導(dǎo)相結(jié)合。 ? 留地安置探索意義： ? 一是從被動輸血，到主動造血，有利于保障被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計。 ? 二是從博弈對抗，到互利共贏，提升征地農(nóng)民參與征地拆遷的積極性。 ? 三是從給貨幣，到留土地，降低了征地直接成本。 ? 留地安置在實(shí)施中需要注意的現(xiàn)象 ? （一）多種因素制約，留地安置具有一定的局限性 。一是適用范圍上具有局限性。二是留用地落實(shí)上具有局限性。部分地方已經(jīng)無地可留，因此承諾的留用地也難以及時兌現(xiàn)。三是時間上具有局限性。從辦理審批到經(jīng)營獲益，一般需要經(jīng)過 2—5年的過渡時間，留地前期需要經(jīng)過選址規(guī)劃、可行性論證，以及辦理一系列復(fù)雜的用地審批手續(xù)。四是經(jīng)營上具有一定的風(fēng)險性。 ? （二）配套機(jī)制不完備，留用地難以有效落實(shí) 。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致留用地凌亂分散，落地項(xiàng)目水平低，不利于發(fā)揮土地開發(fā)的規(guī)模效益和集聚效益，極易演變?yōu)樾碌?“城中村 ” 。 計劃不足。供地方式不符合法律要求，存在違法隱患 。稅費(fèi)支付主體不明確，影響被征地農(nóng)民積極性。 12費(fèi)用支付 提出用地申請 6下達(dá)批文 8財產(chǎn) 補(bǔ)償?shù)怯? 9補(bǔ)償安置方案 公告 11批準(zhǔn)實(shí)施 5組卷報批 左圖中： 1～ 4為審批前環(huán)節(jié)； 5～ 6為審批環(huán)節(jié) 11～ 13為批后實(shí)施環(huán)節(jié) 。 13清場 、 供地 2擬征地告知 3現(xiàn)狀調(diào)查 ,調(diào)查結(jié)果經(jīng)被征地者確認(rèn) 4依申請 聽證 2～ 4為 28號文提出的要求 ,在現(xiàn)行法律中并無規(guī)定 7征收土地 公告 1