【正文】 給予適當(dāng)?shù)那舐氀a(bǔ)貼。 各地要高度重視大城市聚居地長時間失業(yè) 高校畢業(yè)生以及女性、殘疾人和少數(shù)民族 等高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，提供有針對性 的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)，鼓勵有條件的地 區(qū)制定實施專門的就業(yè)扶持政策。 保障就業(yè)權(quán)益各城市應(yīng)取消高校畢業(yè)生落戶限制，允許 高校畢業(yè)生在就（創(chuàng)）業(yè)地辦理落戶手續(xù) （直轄市按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。 各地要按照就業(yè)促進(jìn)法、勞動合同法、公 務(wù)員法等的要求，進(jìn)一步深化高校畢業(yè)生 就業(yè)制度改革，簡化高校畢業(yè)生就業(yè)程序。 對到各類用人單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，其 職稱評定、工資待遇、社會保險辦理、工 齡確定等要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 高校畢業(yè)生從企業(yè)、社會團(tuán)體到機(jī)關(guān)事業(yè)單位就業(yè)的，其 參加基本養(yǎng)老保險繳費年限合并計算為工齡。要加大對各 類企業(yè)特別是中小企業(yè)在勞動用工、繳納社會保險費等方 面的勞動監(jiān)察力度，切實維護(hù)高校畢業(yè)生的合法權(quán)益。 要進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源市場管理，大力開展人力資源市場 清理整頓工作，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介和招聘過程中的各 類欺詐行為。 要認(rèn)真執(zhí)行殘疾人就業(yè)條例的有關(guān)規(guī)定，保障殘疾人高校 畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)益。 要切實落實取消就業(yè)體檢中乙肝檢測項目的有關(guān)規(guī)定，防 止各類就業(yè)歧視，維護(hù)高校畢業(yè)生公平就業(yè)權(quán)利。 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的 指導(dǎo)意見（人社部〔2009〕116號） 關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步整合資源加強(qiáng)基層勞動就 業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)指導(dǎo) 意見的通知（人社部發(fā)〔2010〕22號） 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層平臺就業(yè)工作若干問 題的意見（人社部〔2010〕37號） 公共就業(yè)服務(wù)體系職能實施就業(yè)政策和人才政策，對城鄉(xiāng)所有勞 動者提供公益性就業(yè)服務(wù)，對就業(yè)困難群 體提供就業(yè)援助，對用人單位用人提供招 聘服務(wù)，對就業(yè)與失業(yè)進(jìn)行社會化管理， 對用人單位和勞動者提供基本人力資源社 會保障事務(wù)代理等。 街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所和社區(qū)勞動保 障工作站：承擔(dān)起基礎(chǔ)性人力資源社會保 障服務(wù)、就業(yè)援助和人力資源動態(tài)管理等 工作職能 全面執(zhí)行公共就業(yè)服務(wù)制度免費服務(wù)制度 統(tǒng)籌管理制度 就業(yè)與失業(yè)登記管理制度 就業(yè)援助制度 專項服務(wù)制度等 總體要求 關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步整合資源加強(qiáng)基層勞動就業(yè) 社會保障公共服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)指導(dǎo)意 見的通知（人社部發(fā)〔2010〕22號）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“ 三個代表” 重要思想為指導(dǎo)，深 入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè) 和加快建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系的目標(biāo)，按照 轉(zhuǎn)移政府職能、強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)的要 求，通過有效整合資源，健全完善縣以下基層勞 動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)，全面提高 服務(wù)能力和水平，為廣大人民群眾提供規(guī)范、便 捷、高效的公共服務(wù)。 基本原則堅持公益性質(zhì)，注重服務(wù)的公平性、可及 性和均等化。 堅持政府主辦與購買服務(wù)相結(jié)合，充分利 用社會資源參與公共服務(wù)。 堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源， 健全基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺 和網(wǎng)絡(luò)。 堅持屬地管理，結(jié)合實際，因地制宜，循 序漸進(jìn)。 總體目標(biāo)：第一階段，2010年 2012年，以公共就業(yè)、社會保障、 勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動爭議調(diào)解和勞動保障監(jiān)察為重 點，有效整合各項服務(wù)資源，明確職能職責(zé)，完善服 務(wù)設(shè)施，保障工作經(jīng)費，在全國街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)、 行政村基本建立健全平臺和網(wǎng)絡(luò)； 第二階段，2013年到 十二五 末，社會保障 一卡通 經(jīng)過試點全面實施，基本實現(xiàn)基層勞動就業(yè)社會保障 公共服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的目 標(biāo)，城鄉(xiāng)居民能夠就近享受到勞動就業(yè)和社會保障公 共服務(wù)。 十二五規(guī)劃綱要對基層平臺建設(shè)要求人社部發(fā)〔 2011〕 71號）第八章 加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè) 提升公共服務(wù)水平適應(yīng)人力資源和社會保障事業(yè)快速發(fā)展的 形勢，健全完善人力資源和社會保障公共 服務(wù)體系，加強(qiáng)公共就業(yè)、社會保險、調(diào) 解仲裁和勞動保障監(jiān)察等服務(wù)設(shè)施建設(shè)， 推行社會保障一卡通，全面提高公共服務(wù) 能力和水平，為廣大人民群眾提供規(guī)范、 便捷、高效的公共服務(wù)。 堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、整合資源、適度集中 的原則，大力推進(jìn)人力資源和社會保障公共服務(wù) 設(shè)施建設(shè)。 重點加強(qiáng)縣及縣以下勞動就業(yè)和社會保障綜合服 務(wù)中心建設(shè)。以公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、 人力資源服務(wù)、社會保險經(jīng)辦、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、 勞動人事爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察等功能為 重點，整合資源，建立一站式公共服務(wù)平臺，形 成布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、管理規(guī)范、 流程科學(xué)的服務(wù)體系，全面提升基層服務(wù)能力和 水平，滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求。 所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建中心（所） 所有社區(qū)、行政村設(shè)站配人 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村可建立共用服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò) 在多功能公共服務(wù)平臺設(shè)立辦事窗口 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺服務(wù)功能公共就業(yè) 社會保障勞動關(guān)系協(xié)調(diào) 勞動爭議調(diào)解 勞動保障監(jiān)察主要功能公共就業(yè)服務(wù) 職業(yè)技能培訓(xùn) 人力資源服務(wù) 社會保險經(jīng)辦 勞動關(guān)系協(xié)調(diào) 勞動人事爭議調(diào)解仲裁 勞動保障監(jiān)察 政策法規(guī)宣傳咨詢 調(diào)查統(tǒng)計和動態(tài)管理 就業(yè)失業(yè)管理 職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo) 職業(yè)培訓(xùn) 創(chuàng)業(yè)服務(wù) 就業(yè)援助 街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺職能( 就業(yè))街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺設(shè)立專門服務(wù)場所或服務(wù)窗口，向勞動者 和用人單位提供公共就業(yè)服務(wù)，并組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān) 督社區(qū)、行政村平臺開展公共就業(yè)服務(wù)工作，承擔(dān)就業(yè)工 作的基本職責(zé)，主要包括： 負(fù)責(zé)組織開展就業(yè)法規(guī)政策的宣傳和咨詢。負(fù)責(zé)組織開展人 力資源調(diào)查統(tǒng)計、動態(tài)管理工作。 負(fù)責(zé)審核、上報就業(yè)登記、失業(yè)登記相關(guān)資料，組織開展登記失業(yè)人員日常管理工作。 負(fù)責(zé)收集、發(fā)布就業(yè)信息，提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等就業(yè)服務(wù)。 組織轄區(qū)相關(guān)人員參加職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定； 負(fù)責(zé)社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)，做好公益性崗位開發(fā)管 理工作，開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動； 負(fù)責(zé)審核、上報就業(yè)困難人員認(rèn)定資料，組織開 展就業(yè)援助工作，協(xié)助落實就業(yè)政策； 做好項目推薦、開業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤 服務(wù)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，指導(dǎo)開展信用社區(qū)創(chuàng)建工 作； 負(fù)責(zé)審核、上報靈活就業(yè)人員的就業(yè)情況，協(xié)助 落實社會保險補(bǔ)貼政策； 承擔(dān)上級部門安排的其他就業(yè)服務(wù)工作。 社區(qū)、行政村平臺職能( 就業(yè))受理就業(yè)、失業(yè)登記的申請和初審，開展 登記失業(yè)人員日常管理服務(wù)； 了解、掌握培訓(xùn)需求，收集、發(fā)布培訓(xùn)信 息，組織推薦轄區(qū)相關(guān)人員參加職業(yè)培訓(xùn)、 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)； 協(xié)助開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，推薦就業(yè)困難人 員到公益性崗位就業(yè)，開展創(chuàng)建充分就業(yè) 社區(qū)活動； 核對上報就業(yè)困難人員認(rèn)定資料，組織開 展就業(yè)困難人員就業(yè)援助和動態(tài)管理工 作，協(xié)助落實就業(yè)扶持政策； 開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，指導(dǎo)開展信用社區(qū)創(chuàng) 建工作； 調(diào)查上報靈活就業(yè)人員就業(yè)情況，協(xié)助落 實社會保險補(bǔ)貼政策； 開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等服務(wù)； 承擔(dān)上級部門安排的其他就業(yè)服務(wù)工作。 社區(qū)、行政村平臺職能 ( 人力資源服務(wù))收集發(fā)布人力資源供求信息 提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等人力資源中介服 務(wù)； 協(xié)助開展本轄區(qū)各類人才流動和開發(fā)服務(wù)工 作，組織推薦農(nóng)村各類人才參加培訓(xùn)活動； 協(xié)助開展人才智力下鄉(xiāng)服務(wù)。 社區(qū)、行政村平臺職能 ( 社會保障服務(wù))采集上報參保人員基礎(chǔ)信息； 對老年、殘疾等特殊人員開展上門登記參保服 務(wù)； 協(xié)助收繳社會保險費、認(rèn)證領(lǐng)取人員資格等； 協(xié)助辦理城鄉(xiāng)參保人員相關(guān)情況公示。 社區(qū)、行政村平臺職能 ( 勞動關(guān)系協(xié)調(diào))指導(dǎo)和督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)簽訂勞動合同和集體合 同，并進(jìn)行勞動用工備案； 指導(dǎo)企業(yè)落實工資收入分配政策；協(xié)助開展轄區(qū) 內(nèi)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)及爭議調(diào)解； 督促調(diào)解協(xié)議、仲裁裁決的履行； 協(xié)助開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建工作； 調(diào)查掌握轄區(qū)內(nèi)用人單位遵守勞動保障法律法規(guī) 規(guī)章情況； 配合專職監(jiān)察員受理人民群眾對違反勞動保障法 律法規(guī)規(guī)章行為的舉報投訴，及時上報勞動保障 違法行為。 社區(qū)、行政村平臺職能（政策宣傳和基礎(chǔ)工作）組織開展人力資源社會保障相關(guān)情況調(diào)查 統(tǒng)計； 建立健全各項業(yè)務(wù)基礎(chǔ)臺賬； 開展人力資源社會保障法律、法規(guī)、政策 宣傳和咨詢服務(wù)； 完成上級人社部門交辦的其他任務(wù)。 社區(qū)、行政村平臺運行模式一般應(yīng)與其他公共服務(wù)項目整合資源，統(tǒng) 籌推進(jìn)建設(shè) 主要通過政府購買服務(wù)方式來實現(xiàn) 設(shè)置特定公益性崗位、聘用專職協(xié)管員 由居委會、村委會工作人員兼職 建立專門機(jī)構(gòu)，人員可由街道派出。 統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱。 明確服務(wù)場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 明確設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。 服務(wù)場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以滿足工作需要、方便群眾和經(jīng)濟(jì)實用為原則 綜合考慮服務(wù)對象數(shù)量、地理交通、服務(wù)半徑、服務(wù)內(nèi) 容等因素 結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適當(dāng)考慮未來發(fā)展需要合理確定。 具體標(biāo)準(zhǔn)由省級人社部門制定。 設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心( 所) 基本配置包括：計算機(jī)及配 套設(shè)備( 服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)) 、辦公設(shè)備、檔案存放設(shè) 備及其他設(shè)備。 同一省份內(nèi)基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺 的設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)大體一致。 理順管理體制 合理配置工作人員 優(yōu)化人員結(jié)構(gòu) 加強(qiáng)崗位培訓(xùn) 加強(qiáng)隊伍作風(fēng)建設(shè) 理順管理體制街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心(所)，接受同級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，同時接受 縣級人社部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心(所)屬公共服務(wù)性質(zhì)，納入全額預(yù)算事業(yè)單位 管理。 社區(qū)、行政村站設(shè)置特定公益性崗位和聘用專職協(xié)管員的， 由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心(所)直接管理和監(jiān)督，居委會、村委會應(yīng)給 予積極支持； 由居委會、村委會人員兼職的，接受社區(qū)、行政村黨組織和 居委會、村委會的領(lǐng)導(dǎo)，同時接受街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心(所)的業(yè)務(wù) 指導(dǎo)。 合理配置工作人員根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的服務(wù)對象數(shù)量，綜合考慮轄 區(qū)內(nèi)的就業(yè)人口、用人單位數(shù)量、轄區(qū)面 積、工作任務(wù)量、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因 素，合理配置工作人員，定崗定責(zé)，并實 行動態(tài)管理。 街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺一般按6000：1 配置 加強(qiáng)崗位培訓(xùn)加大崗位培訓(xùn)力度，強(qiáng)化定崗、定向培訓(xùn)，努力 實現(xiàn)人員一崗多責(zé)、一專多能。 切實提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、操作技能和服務(wù) 水平，建設(shè)一支專業(yè)化、多功能的基層工作人員 隊伍。 加強(qiáng)隊伍作風(fēng)建設(shè)深入開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口活動，加強(qiáng)基礎(chǔ) 管理，規(guī)范服務(wù)行為，增強(qiáng)服務(wù)意識。 建立考核獎勵機(jī)制，定期進(jìn)行考核和獎勵， 發(fā)揮典型示范帶動作用，激發(fā)積極性。 優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)制定基層服務(wù)人員聘用資格標(biāo)準(zhǔn)，不斷改 進(jìn)和完善聘用辦法。 采取公開招聘形式吸納高校畢業(yè)生充實隊 伍； 鼓勵三支一扶 、大學(xué)生村官、西部志愿者 等人員，專職或兼職從事基層服務(wù)。 支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 保證街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)平臺工作經(jīng)費 優(yōu)先推進(jìn)信息化建設(shè)，盡快實現(xiàn)基層勞動 就業(yè)社會保障工作信息聯(lián)網(wǎng)。逐步統(tǒng)一各項公共服務(wù)應(yīng)用軟件。 積極推進(jìn)電子政務(wù)和政務(wù)公開。 大力推行社會保障卡。 支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各地人力資源社會保障部門要積極協(xié)調(diào)政 府相關(guān)部門，為街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺建設(shè)提供 必要的建設(shè)用地和建設(shè)資金。國家對中西 部地區(qū)基層平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本設(shè)備 配置等給予必要的資金和政策支持。 保證街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺工作經(jīng)費要積極爭取將街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺的工作經(jīng)費、 人員經(jīng)費和項目經(jīng)費金額納入同級財政預(yù) 算，保證經(jīng)費來源，確保工作人員享有合 理的工資待遇。 縣級人社部門要積極爭取同級政府對街道、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺給予適當(dāng)經(jīng)費支持。同一街道、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺的各類工作人員待遇水平要大體 平衡。 實現(xiàn)基層勞動就業(yè)社會保障工作 信息聯(lián)網(wǎng)“ 金保工程” 二期立項和實施要向基層勞動就業(yè)社 會保障公共服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)傾斜，優(yōu)先保證基層 開展公共服務(wù)必需的設(shè)備、軟件開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 投入。 研究制定統(tǒng)一的編碼體系和信息標(biāo)準(zhǔn)，加快信息 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)公共服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。 街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺和社區(qū)、行政村服務(wù)站點要實現(xiàn) 與省、地市、縣三級機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)，首先與縣級 實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，業(yè)務(wù)協(xié)同處理，信息資源共享。 逐步統(tǒng)一各項公共服務(wù)應(yīng)用軟件組織開發(fā)全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)版業(yè)務(wù)管理信息 系統(tǒng)，在保證信息系統(tǒng)基本思路、基本框 架、基本功能和指標(biāo)體系全國統(tǒng)一的前提 下，各地要積極采用系統(tǒng)參數(shù)配置的方式 實現(xiàn)對本地政策和經(jīng)辦模式的支撐。對于 確需本地化的地區(qū)，要按照最少、必須的 原則，以省為單位開展，以保證應(yīng)用軟件 的統(tǒng)一和業(yè)務(wù)流程的規(guī)范。 積極推進(jìn)電子政務(wù)和政務(wù)公開對可以通過互聯(lián)網(wǎng)提供的公共服務(wù)，要借 助有關(guān)政府網(wǎng)站，建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)上 服務(wù)系統(tǒng)，提供網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上信息查詢 服務(wù)，提高公共服務(wù)效率。進(jìn)一步推進(jìn)政 務(wù)公開，完善12333電話咨詢服務(wù)中心功 能，逐步將各項公共服務(wù)納入群眾咨詢范 圍。 大力推行社會保障卡按照全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和管理要求， 整合基層各項公共服務(wù)功能 實現(xiàn)全國“一卡通” 做到記錄一生、服務(wù)一生、保障一生。 明確工作責(zé)任 制定實施方案 加強(qiáng)分類指導(dǎo)和檢查評估 明確工作責(zé)任省、地市和縣三級人力資源社會保障部 門，要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)， 明確責(zé)任和分工，形成一級抓一級、層層 抓落實的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就業(yè)和社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)要求主要功能：為轄區(qū)