【正文】 處于初期階段，發(fā)展模式表現(xiàn)出多樣性特點(diǎn)。 總之，農(nóng)民專業(yè)合作社正由數(shù)量擴(kuò)張向數(shù)量增長(zhǎng)與質(zhì)量提升并重的方向轉(zhuǎn)變，由注重生產(chǎn)聯(lián)合向產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變，由單一要素合作向勞動(dòng)、技術(shù)、資金、土地等多要素合作方向轉(zhuǎn)變，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮著越來越大的作用。 （三）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn) 一是始終堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的首要目標(biāo)。 各地采取政策推動(dòng)、項(xiàng)目支持、人才培養(yǎng)等多項(xiàng)舉措，引導(dǎo)專業(yè)合作社應(yīng)用現(xiàn)代物質(zhì)裝備和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，改變農(nóng)戶傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、規(guī)模化經(jīng)營，培育壯大農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，繁榮發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。 二是始終堅(jiān)持把維護(hù)成員合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民增收作為發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的根本宗旨。 實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益，是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各地在指導(dǎo)專業(yè)合作社工作中，引導(dǎo)專業(yè)合作社堅(jiān)持服務(wù)成員、謀求全體成員共同利益，倡導(dǎo)專業(yè)合作社尊重成員的主體地位，努力做到“一人一票，民主管理”。采取保護(hù)價(jià)收購成員產(chǎn)品，按交易量返還盈余、按股分紅，發(fā)展加工流通業(yè)務(wù)吸納農(nóng)民就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，實(shí)現(xiàn)成員間的互利共贏。 三是始終堅(jiān)持把尊重農(nóng)民意愿和創(chuàng)造作為發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的核心動(dòng)力。 農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村改革發(fā)展的產(chǎn)物，是農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)造和自愿選擇。河北各地緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取資金、土地、技術(shù)入股等方式，探索發(fā)展不同類型的專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)村資源要素的優(yōu)化配置和合理利用。近年來，我省一些地方為緩解專業(yè)合作社資金不足問題，積極引導(dǎo)專業(yè)合作社規(guī)范開展信用合作。同時(shí)，一些地方根據(jù)專業(yè)合作社發(fā)展的需要，積極探索發(fā)展專業(yè)合作社之間的橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享、功能互補(bǔ)、合作共贏，提高了專業(yè)合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 四是始終堅(jiān)持把促進(jìn)規(guī)范建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的基本要求。 樹典型、抓規(guī)范是推進(jìn)專業(yè)合作社健康發(fā)展的重要舉措。近年來，各地在加快發(fā)展專業(yè)合作社的同時(shí)，深入開展示范社建設(shè)行動(dòng)，制定了專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見，明確了專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定了一大批國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)專業(yè)合作社示范社，表彰了一批民主管理好、經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、社會(huì)反響好的優(yōu)秀示范社，起到了示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)了專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。 五是始終堅(jiān)持把強(qiáng)化政策扶持作為發(fā)展專業(yè)合作社的重要保障。 專業(yè)合作社的發(fā)展離不開政府的支持。近年來，各地各有關(guān)部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切部門配合，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)制定相關(guān)法律法規(guī)，出臺(tái)財(cái)政、稅收、金融、注冊(cè)登記、項(xiàng)目支持等優(yōu)惠政策，為專業(yè)合作社的快速發(fā)展提供了良好條件。 （四）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題 數(shù)量不少，規(guī)模不大 近年來農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展環(huán)境得到較大改善，各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社得到了較快發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量增長(zhǎng)較快，既有登記注冊(cè)的比較規(guī)范的合作社，又有大量已經(jīng)運(yùn)作但尚未登記的合作社；既有政府引導(dǎo)成立的，也有農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自主成立的；既有龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展的，也有供銷社領(lǐng)辦的。但由于發(fā)展時(shí)間較短，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足，從每一個(gè)合作社個(gè)體來看，參與社員的數(shù)量相對(duì)有限，合作社的規(guī)模不夠大，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力總體上還比較弱，多數(shù)合作社帶動(dòng)農(nóng)戶能力還不夠強(qiáng)。 內(nèi)部管理不規(guī)范 從專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀來看，合作社大多是由能人帶動(dòng)成立，這些人基本未接受過高等教育和合作社知識(shí)的專門訓(xùn)練。在合作社的管理和發(fā)展過程中往往只能“跟著感覺走”，科學(xué)管理和法制意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致一些專業(yè)合作的合作性質(zhì)不突出，“一言堂”、“理事長(zhǎng)說了算”的現(xiàn)象比較普遍，不利于合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。 利益機(jī)制不完善 由于尚處于專業(yè)合作的發(fā)展的初期階段，大多數(shù)合作社只是簡(jiǎn)單的合作生產(chǎn)、合作購銷關(guān)系，實(shí)行保護(hù)價(jià)收購、合同訂購的還不多見，真正按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定實(shí)行可分配盈余按交易量或交易額比例返還的更是屈指可數(shù)，利益機(jī)制不夠健全，必然會(huì)影響合作社的規(guī)范發(fā)展和可持續(xù)性。 資金匱乏 近年來，隨著專業(yè)合作社的發(fā)展，合作社及其社員要擴(kuò)張生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，需要及時(shí)有效的資金支撐。但現(xiàn)有的體制內(nèi)金融機(jī)構(gòu)，往往要求貸款者提供充足的抵押或質(zhì)押物，但由于合作社資產(chǎn)規(guī)模有限，而土地、居民住房、農(nóng)產(chǎn)品等又不能作為抵押或質(zhì)押品，導(dǎo)致合作社告貸無門，嚴(yán)重制約了合作社的發(fā)展。因此，如何打破農(nóng)村專業(yè)合作社面臨的資金瓶頸，需要政策和制度上的創(chuàng)新。 分布不均 從現(xiàn)有專業(yè)合作社來看，大多分布在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)特色比較明顯，商品生產(chǎn)意識(shí)較強(qiáng)，市場(chǎng)發(fā)育較為超前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)。在這些地區(qū)農(nóng)民興辦專業(yè)合作社的積極性普遍高漲，有些縣鄉(xiāng)已基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)合作社的全覆蓋，甚至出現(xiàn)在個(gè)別村農(nóng)民興辦多個(gè)合作社的現(xiàn)象。而一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)不明顯的地區(qū)發(fā)展則較為遲緩，有些地區(qū)甚至還是處于空白狀態(tài)。 產(chǎn)業(yè)范圍窄 現(xiàn)有的專業(yè)合作社多集中在蔬菜、果品、家禽、生豬等少數(shù)行業(yè)，多數(shù)專業(yè)合作社的服務(wù)內(nèi)容主要圍繞生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)，延伸到加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、保險(xiǎn)、資金等環(huán)節(jié)的還不多。特別是一些跨專業(yè)、跨地區(qū)的綜合服務(wù)合作社發(fā)展還不多見，影響了專業(yè)合作社的服務(wù)能力和競(jìng)爭(zhēng)力的提升，不利于專業(yè)合作社規(guī)模的壯大和市場(chǎng)影響力的拓展。 人才缺乏 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的科技含量日益提高，傳統(tǒng)的耕作、經(jīng)營模式已不能適應(yīng)現(xiàn)代化規(guī)模生產(chǎn)的要求，合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必然需要大量專業(yè)技術(shù)人才，但現(xiàn)有的教育體制使得高校畢業(yè)生不愿到農(nóng)村一線從事農(nóng)業(yè)工作，使得合作社急需的各種專業(yè)技術(shù)人才匱乏，制約了合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。 政策落實(shí)不到位 近年來，各級(jí)政府在工商注冊(cè)、財(cái)稅、金融、土地、人才、技術(shù)等方面，出臺(tái)了大量的支持合作社發(fā)展的政策措施，對(duì)于合作社的迅速發(fā)展起到了重要的支撐作用。但在政策措施的落實(shí)方面工作還不到位，合作社貸款難、用地難的問題依然沒有解決，財(cái)政扶持、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持力度也不夠大?，F(xiàn)實(shí)中一些合作社在注冊(cè)登記時(shí)，雖然按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)予免費(fèi)，但一些部門故意刁難，使農(nóng)民花了很多冤枉錢。同時(shí)，現(xiàn)有的政策出自多個(gè)部門，在具體執(zhí)行過程中難免互相扯皮。 缺乏獨(dú)立管理部門 目前對(duì)合作社的管理分散在各市縣的農(nóng)委、農(nóng)辦、農(nóng)經(jīng)管理局等多個(gè)部門，這些部門職能眾多，對(duì)合作社來講這些部門往往只是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，很難對(duì)其提供專門管理和服務(wù)，致使合作社發(fā)展過程中面臨的一些突出問題無法及時(shí)得到反映和妥善解決。 （五）進(jìn)一步發(fā)展對(duì)策 深化認(rèn)識(shí)，為農(nóng)民組織化程度的提高創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境 堅(jiān)持多元化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民組織規(guī)模擴(kuò)張 應(yīng)堅(jiān)持多樣性，防止片面性，不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)什么，反對(duì)什么，尊重農(nóng)民的意愿和首創(chuàng)精神，讓農(nóng)民自由地組建，不要盲目地推行什么模式，在發(fā)展中逐步地加以規(guī)范。 完善制度，健全農(nóng)民合作組織的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制 首先要完善產(chǎn)權(quán)制度。 農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是建立在家庭承包制基礎(chǔ)上的，成員的生產(chǎn)資料和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)歸屬不變，成員只是在需要的領(lǐng)域進(jìn)行合作，明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系既可保障成員的權(quán)利、調(diào)動(dòng)成員的積極性，又有利于合作組織的整合。其次 要建立完善的利益分配機(jī)制 。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是以利益為紐帶結(jié)成的互惠互利共同體，其生命力在很大程度上取決于社員利益的實(shí)現(xiàn)程度。因此，各類新型合作經(jīng)濟(jì)組織必須結(jié)合實(shí)際情況建立合理的利益分配機(jī)制。合作社稅后利潤分配原則上由章程規(guī)定，每個(gè)年度的具體分配方案由理事會(huì)提出，經(jīng)社員 (代表 )大會(huì)討論通過后組織實(shí)施。要積極鼓勵(lì)示范性合作社開展可分配盈余按成員與本社的交易量或交易額比例返還，規(guī)范合作社盈余分配。 第三，要完善監(jiān)督機(jī)制。 農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織要充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)和合作經(jīng)濟(jì)組織成員的作用，對(duì)合作組織的管理、運(yùn)行和理事會(huì)的工作進(jìn)行全面監(jiān)督，對(duì)各項(xiàng)決策、各項(xiàng)制度的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行事務(wù)、財(cái)務(wù)公開；政府有關(guān)職能部門也要對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行執(zhí)行國家法律法規(guī)方面的檢查監(jiān)督。第四，規(guī)范合作組織的規(guī)章和制度 。合作組織的章程是合作組織的總綱，是規(guī)定和約束合作組織行為的規(guī)范性法律文件，合作組織的其它一切規(guī)章制度和行為規(guī)范都由此派生，因此合作組織章程和其它各項(xiàng)內(nèi)部制度必需逐步健全和完善。 第五，要規(guī)范政府行為。 要適當(dāng)剝離各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)職能交由農(nóng)民合作組織來行使。農(nóng)村非政府性經(jīng)濟(jì)組織的建立，首先有賴于各級(jí)政府的大力支持，同時(shí)又要相對(duì)獨(dú)立于政府的行政控制之外，淡化其政治性，強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性。 促進(jìn)合并與聯(lián)合，健全農(nóng)民組織網(wǎng)絡(luò)體系 以服務(wù)三農(nóng)為宗旨，堅(jiān)持民有、民管、民享、民受益和自愿、平等、互利的合作原則，把分散專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等通過集中、合并與聯(lián)合組織起來，逐步建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市）、市（區(qū)）、省級(jí)專業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民合作組織聯(lián)合會(huì)甚至綜合農(nóng)協(xié)，形成 “四位一體” 、上下貫通的組織網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)功能，引導(dǎo)各類農(nóng)民合作組織規(guī)范運(yùn)作，依法維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率和組織效率。 積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，培育農(nóng)民合作金融組織 完善政策支持體系，加大政策支持力度 讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。 謝謝觀看 /歡迎下載 BY FAITH I MEAN A VISION OF GOOD ONE CHERISHES AND THE ENTHUSIASM THAT PUSHES ONE TO SEEK ITS FULFILLMENT REGARDLESS OF OBSTACLES. 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