【正文】 排解決。第十八條 國家建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)劃撥、使用國營農(nóng)、林、牧、漁、鹽場生產(chǎn)用地的國有土地，視其投入情況，按征用集體所有的土地的同類土地補(bǔ)償費(fèi)百分之七十的額度內(nèi)給予補(bǔ)償；青苗、附著物補(bǔ)償費(fèi)及勞動力安置，按征用集體所有的土地的辦法辦理。第十九條 因搶險或軍事等特殊情況，急需使用土地的，可先行用地，并報當(dāng)?shù)厝嗣裾S后辦理征地、劃撥手續(xù)。第二十條 農(nóng)村居民、回鄉(xiāng)落戶的干部、職工、復(fù)退軍人以及華僑、港澳同胞和臺灣同胞建住宅使用集體所有的土地，應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請，經(jīng)同意后，上報審批：使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，并辦理用地手續(xù)；使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府批準(zhǔn)，并由縣級人民政府國土管理部門辦理用地手續(xù)。第二十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村居民興建住宅用地應(yīng)當(dāng)使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地；需要使用耕地的，必須從嚴(yán)控制。每戶用地限額：平原地區(qū)，八十平方米以下；丘陵地區(qū)，一百二十平方米以下；山區(qū)，一百五十平方米以下。但在人多地少地區(qū)和城市郊區(qū)以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）非農(nóng)業(yè)戶，六十平方米以下。各市、縣（區(qū)）人民政府可在以上用地限額內(nèi)結(jié)合本地實際情況，規(guī)定具體用地標(biāo)準(zhǔn)。華僑、港澳同胞和臺灣同胞興建住宅用地，參照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，可在增加百分之二十的額度內(nèi)給予照顧；超過限額的，報縣級人民政府批準(zhǔn)。第二十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)和公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，必須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，持縣級以上人民政府批準(zhǔn)的計劃任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件，向縣級人民政府國土管理部門提出用地申請，按照本實施辦法第十三條的批準(zhǔn)權(quán)限規(guī)定辦理，并按照本實施辦法第十四條、第十五條規(guī)定支付補(bǔ)償費(fèi)。第二十三條 對執(zhí)行《土地管理法》和本實施辦法有顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府給予獎勵。第二十四條 違反《土地管理法》和本實施辦法者，除依照《土地管理法》及其實施條例的規(guī)定處理外，對下列行為者，并按如下標(biāo)準(zhǔn)處以罰款：未經(jīng)批準(zhǔn)、騙取批準(zhǔn)或者超過批準(zhǔn)用地面積非法占用土地的單位或者個人，無權(quán)批準(zhǔn)或者超越批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)土地的單位，按其非法占用或者非法批準(zhǔn)的面積，每平方米罰款十五元以下。國家建設(shè)用地經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)動遷的單位或者個人堅持無理要求，超過批準(zhǔn)動遷日期拒不交出土地的，除責(zé)令其限期交出土地外，罰款五百元以下。第二十五條 《土地管理法》和本實施辦法規(guī)定的行政處罰，除對農(nóng)村居民非法占地建住宅的行政處罰可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府決定和執(zhí)行外，其余統(tǒng)一由縣級以上人民政府國土管理部門決定和執(zhí)行。被處罰的單位或者個人對處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向執(zhí)罰機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議或向人民法院起訴；期滿不申請復(fù)議、不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。第二十六條 本實施辦法自１９８７年１月１日起施行。１９８３年３月１６日省人民政府頒布的《廣東省村鎮(zhèn)建房用地管理實施辦法》和１９８３年１１月１５日省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過的《廣東省國家建設(shè)征用土地實施辦法》同時廢止。省內(nèi)有關(guān)土地管理的規(guī)定、辦法，與《土地管理法》和本實施辦法有抵觸的，一律按《土地管理法》和本實施辦法執(zhí)行。頒布單位: 廣東省人大常委會廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法廣東省人民政府令第100號　　《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》已經(jīng)2005年5月17日廣東省人民政府第十屆六十六次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2005年10月1日起施行。省長黃華華二○○五年六月二十三日廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法第一章　總　則　　第一條　為加強(qiáng)國家對集體建設(shè)用地的管理，合理利用土地，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。　　第二條　集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押，適用本辦法?！　〉谌龡l　取得農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城市規(guī)劃或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)落實土地利用年度計劃的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)?！　〉谒臈l　有下列情形之一的,集體建設(shè)用地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)　　(一)不符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的；　　(二)土地權(quán)屬有爭議的；　　(三)司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或以其他形式限制土地權(quán)利的；　　(四)村民住宅用地使用權(quán)。　　因轉(zhuǎn)讓、出租和抵押地上建筑物、其他附著物而導(dǎo)致住宅用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押的除外。村民出賣和出租住房后，不得再申請新的宅基地?！　〉谖鍡l　通過出讓、轉(zhuǎn)讓和出租方式取得的集體建設(shè)用地不得用于商品房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和住宅建設(shè)?！　〉诹鶙l　集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押時，其地上建筑物及其他附著物隨之轉(zhuǎn)讓、出租和抵押；集體建設(shè)用地上的建筑物及其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租和抵押時，其占用范圍內(nèi)的集體土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、出租和抵押?！　〉谄邨l　出讓、出租和抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)，須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意。　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)經(jīng)營和管理,沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)經(jīng)營和管理。　　第八條　下列建設(shè)項目可以使用集體建設(shè)用地：　　，包括國有、集體、私營企業(yè)，個體工商戶，外資投資企業(yè)（包括中外合資、中外合作、外商獨(dú)資企業(yè)、“三來一補(bǔ)”企業(yè)），股份制企業(yè)，聯(lián)營企業(yè)等；　??；　　?！　〉诰艞l　國家為了公共利益的需要，依法對集體建設(shè)用地實行征收或者征用的，農(nóng)民集體土地所有者和集體建設(shè)用地使用者應(yīng)當(dāng)服從。　　第十條　土地使用者應(yīng)當(dāng)按照市、縣人民政府建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的用途使用土地?！　〈_需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地所有者和土地、規(guī)劃行政主管部門同意，報原批準(zhǔn)用地的市、縣人民政府批準(zhǔn)?！　〉谑粭l　縣級以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督?！　】h級以上人民政府農(nóng)業(yè)、審計、勞動保障、民政等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，對農(nóng)民集體通過集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)取得收益的管理使用，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。　　　　第二章　集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租　　　　第十二條　集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓，是指農(nóng)民集體土地所有者將一定年期的集體建設(shè)用地使用權(quán)讓與土地使用者，由土地使用者向農(nóng)民集體土地所有者支付出讓價款的行為。以集體建設(shè)用地使用權(quán)作價入股（出資），與他人合作、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的，視同集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓?！　〖w建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指集體土地所有者或集體建設(shè)用地使用權(quán)人作為出租人，將集體建設(shè)用地租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為?！　〉谑龡l　集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同?！　〖w建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租的最高年限，不得超過同類用途國有土地使用權(quán)出讓的最高年限?！　〉谑臈l　集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租或作價入股（出資）的，農(nóng)民集體土地所有者和土地使用者應(yīng)當(dāng)持該幅土地的相關(guān)權(quán)屬證明、集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租或作價入股（出資）合同（包括其村民同意流轉(zhuǎn)的書面材料）,按規(guī)定向市、縣人民政府土地行政主管部門申請辦理土地登記和領(lǐng)取相關(guān)權(quán)屬證明。市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)依法給予辦理。　　第十五條　集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租用于商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性項目的，應(yīng)當(dāng)參照國有土地使用權(quán)公開交易的程序和辦法，通過土地交易市場招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行。　　第十六條　集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同約定的土地使用年限屆滿，土地使用權(quán)由農(nóng)民集體土地所有者無償收回，其地上建筑物、附著物按照集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同的約定處理?！　≡恋厥褂谜咭罄^續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)在土地使用年限屆滿前與農(nóng)民集體土地所有者協(xié)商，集體土地所有者同意繼續(xù)使用的，按本辦法的規(guī)定重新辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)登記手續(xù)。第三章　集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租　　　　第十七條　集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)人將集體建設(shè)用地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為。集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租，是指承租人將集體建設(shè)用地使用權(quán)再次租賃的行為?！　〉谑藯l　集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同?！　〖w建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，原受讓方的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租的，轉(zhuǎn)租人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行原出租合同?！　〖w建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的年限為原土地使用年限減去已使用年限后的剩余年限。　　第十九條　集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)持集體土地使用權(quán)屬證明和相關(guān)合同，到市、縣人民政府土地行政主管部門申請辦理土地登記和領(lǐng)取相關(guān)權(quán)屬證明。市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)依法給予辦理。第四章　集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押　　　　第二十條　集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押，是指集體建設(shè)用地使用權(quán)人不轉(zhuǎn)移對集體建設(shè)用地的占有，將該集體建設(shè)用地使用權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保的行為?！　〉诙粭l　集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并到市、縣人民政府土地行政主管部門辦理抵押登記?！　∞r(nóng)民集體土地所有者抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)的,在申請辦理抵押登記時，應(yīng)當(dāng)提供本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意抵押的書面材料。　　第二十二條　集體建設(shè)用地使用權(quán)被作為抵押物的，債務(wù)人不履行債務(wù)時，抵押權(quán)人有權(quán)依法處分抵押的集體建設(shè)用地使用權(quán)?！　∫蛱幏值盅贺敭a(chǎn)而取得集體建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)，應(yīng)當(dāng)辦理過戶登記?！　〉诙龡l　處分抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)所得，抵押權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán)?！　〉诙臈l　抵押權(quán)因債務(wù)清償或者其他原因而消滅的，應(yīng)當(dāng)辦理注銷抵押登記。　　第五章　土地收益　　第二十五條　集體土地所有者出讓、出租集體建設(shè)用地使用權(quán)所取得的的土地收益應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村集體財產(chǎn)統(tǒng)一管理。其中50%以上應(yīng)當(dāng)存入銀行（農(nóng)村信用社）專戶，?？钣糜诒炯w經(jīng)濟(jì)組織成員的社會保障安排，不得挪作他用。具體實施辦法由省勞動保障部門會同省農(nóng)業(yè)、民政、財政、衛(wèi)生等部門制定,報省人民政府批準(zhǔn)后實施?！　〉诙鶙l　集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和出租的，應(yīng)當(dāng)向土地行政主管部門申報價格，并依法繳納有關(guān)稅費(fèi)。集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓發(fā)生增值的，應(yīng)當(dāng)參照國有土地增值稅征收標(biāo)準(zhǔn)，向市、縣人民政府繳納有關(guān)土地增值收益。土地增值收益收繳和使用管理辦法由省財政部門會同省國土資源、物價部門另行制定，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。　　第二十七條　市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域集體建設(shè)用地使用權(quán)的基準(zhǔn)地價，并報市、縣人民政府批準(zhǔn)后公布。第六章　法律責(zé)任　　第二十八條　集體建設(shè)用地閑置的，市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；農(nóng)民集體土地所有者對閑置的土地負(fù)有直接責(zé)任的，在土地閑置狀況改正之前，市、縣土地行政主管部門暫停辦理其新增集體建設(shè)用地審批手續(xù)?！　〉诙艞l　單位和個人通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租方式取得的集體建設(shè)用地用于開發(fā)商品房地產(chǎn)項目和進(jìn)行住宅建設(shè)的，市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，拒不改正的責(zé)令交還土地?！　〉谌畻l　違反本辦法第十五條的規(guī)定，集體建設(shè)用地使用權(quán)不實行公開交易的，縣級以上土地行政主管部門不得為其辦理產(chǎn)權(quán)變更登記或者他項權(quán)利登記手續(xù)。第七章　附則　　　　第三十一條　集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的合同文本格式，由省國土資源部門制定?！　〉谌l　本辦法自2005年10月1日起實施。東莞市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(東府令80號)《東莞市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予發(fā)布。市 長二○○五年九月二日東莞市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法第一章 總 則第一條 為規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場秩序，保障集體土地所有者和使用者的合法權(quán)益，優(yōu)化配置土地資源，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》及國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押，適用本辦法。第三條 本辦法所稱集體建設(shè)用地，是指符合土地利用總體規(guī)劃，權(quán)屬合法，界址清楚，已經(jīng)依法批準(zhǔn)為建設(shè)用地的集體所有土地。第四條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，遵守土地用途管制，堅持土地所有者和使用者自愿的原則。第五條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須同時符合下列條件：（一）符合土地利用總體規(guī)劃和城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃的；（二）經(jīng)依法批準(zhǔn)的；（三）未被司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)限制權(quán)利的；（四）土地權(quán)屬無爭議的。第六條 集體建設(shè)用地所有者出讓、出租、抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)，必須經(jīng)本集體村民會議2/3以上（含本數(shù)，下同）成員或2/3以上村民代表書面同意，并簽名確認(rèn)。第七條 村民住宅用地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)，因轉(zhuǎn)讓、出租和抵押地上建筑物、其他附著物而導(dǎo)致住宅用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押的除外。村民出賣和出租住房（含農(nóng)民公寓住房）后，不得再申請新的住房用地（含農(nóng)民公寓住房）。第八條 通過出讓、轉(zhuǎn)讓和出租方式取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)不得用于商品住宅開發(fā)，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃可以用于商品住宅開發(fā)的，必須依法征為國有土地。第九條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押時，其地上建筑物及其他附著物隨之轉(zhuǎn)讓、出租和抵押；集體建設(shè)用地上的建筑物及其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租和抵押時，其占用范圍內(nèi)的集體土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。 第十條 國家為了公共利益需要，依法對集體建設(shè)用地實行征收或者征用的，農(nóng)民集體土地所有者和集體建設(shè)用地使用者應(yīng)當(dāng)服從。第十一條 土地使用者應(yīng)當(dāng)按照市人民政府建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的用途使用土地。