【正文】 引起的拖欠民工工資問題已經(jīng)引起了國家建設行政主管部門的高度重視，2004年4月1日起施行的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第十條第一款規(guī)定：“分包工程發(fā)包人和分包工程承包人應當依法簽訂分包合同，并按照合同履行約定的義務。分包合同必須明確約定支付工程款和勞務工資的時間、結(jié)算方式以及保證按期支付的相應措施，確保工程款和勞務工資的支付”。因此，我們廣大施工企業(yè)在施工承包、發(fā)包過程中一定要注意合法的分包與轉(zhuǎn)包，以免違反法律的強制性規(guī)定，并造成權益損失案例21工程款如何鑒定? ●*****一、 案情簡介 1996年10月，某市富麗大酒店向社會招標裝修工程，某市慶輝裝飾有限公司中標，在投標書上報價提出：“裝修款不超過100萬元”。雙方于1998年2月初簽訂工程承包合同書，約定：裝修工程應于1998年8月底完成。合同第3條規(guī)定：“裝修款暫定100萬元，具體預算由甲方提出后經(jīng)乙方同意，并經(jīng)市建設銀行審核，一次性包死不變?！焙贤炗喓螅l(fā)包方向承包方支付了30萬元預付款。同年3月初，承包方向發(fā)包方提出因為某些裝修項目調(diào)整及材料漲價等原因，工程造價應提高至300萬元。因發(fā)包方拒絕，承包方便中止了裝修工程。同年4月底雙方達成協(xié)議，將裝修款定為200萬元，并請市建設銀行進行了審核。雙方及建設銀行在價款協(xié)議書上簽字。1998年10月底，工程經(jīng)驗收后，發(fā)包方同意接受。但發(fā)包方提出應當根據(jù)審計機關的意見降低工程款50萬元，并認為承包方遲延完成工程，應當負賠償責任。雙方又發(fā)生爭議，協(xié)商不成，承包方便于1999年12月向法院提起訴訟，請求發(fā)包方支付工程款；發(fā)包方認為應當根據(jù)投標書、合同規(guī)定和審計意見來確定工程款，并提起反訴，要求承包方承擔遲延交付工程的責任。二、 案情分析問題的爭議主要在于工程款的確定。發(fā)包方認為應當根據(jù)投標書、合同規(guī)定和審計意見來確定工程款的觀點，是不能成立的。理由有三點： 第一，投標書中所提出的工程款不能作為最后確定工程款的依據(jù)。我國招標投標法第48條規(guī)定：“中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。”招標投標法強調(diào)應當按照合同而非投標書來履行合同。這就表明如果合同書和投標書的內(nèi)容不一致，則應當按照合同的規(guī)定來履行。本案中在投標書上報價裝修不超過100萬元，但在合同第3條規(guī)定：“裝修款暫定100萬元，具體預算由甲方提出后經(jīng)乙方同意，并經(jīng)市建設銀行審核，一次性包死不變?！笨梢?，合同已經(jīng)修改了投標書的內(nèi)容，在此情況下，不能按照投標書的報價來確定價款，而應當按照修改后的合同條款來確定工程款。 第二，關于合同的價款。根據(jù)合同第3條規(guī)定來看，實際上確定的是一個待定價款條款，也就是說，合同中并沒有明確規(guī)定具體的工程款，所謂”暫定100萬元”并不是最終的工程款，不能認為工程款是100萬元。1998年4月底，雙方就工程款達成協(xié)議，將裝修款定為200萬元，并請建設銀行進行了審核。雙方及建設銀行均在價款協(xié)議書上簽字，由此表明當事人已經(jīng)就工程款達成了一致的協(xié)議。發(fā)包方在達成了價款協(xié)議以后，因為反悔而拒不支付工程款，顯然已經(jīng)構成違約，應當承擔違約責任。第三，審計機關的審計意見不能作為確定工程款的直接依據(jù)。審計監(jiān)督在性質(zhì)上只是一種行政監(jiān)督，作為行政機關的審計機關一般不能對工程款的計算、確定作出決定。尤其是雙方當事人的糾紛意見提交到法院，有關工程款的爭議應當由法院來最終確定，審計意見可以作為一種證據(jù)使用，成為法院定案的參考，但不能將該意見作為定案的主要依據(jù)。案例22層層轉(zhuǎn)包無資質(zhì)雇主雖易仍擔責一、案例簡介 一雇員受一名雇主雇請做工，中途被另外三人叫去為其干其他活而發(fā)生事故，造成雇員傷殘。然而他們互相推諉責任，被雇員告上法庭。去年10月21日，江西省吉安縣人民法院審理了這起特殊的雇員受害賠償糾紛案，并作出一審判決，原告劉克宣的醫(yī)療費、傷殘補助費等損失10848元，由被告郭長根、吳少華、吳三元賠償80％即人民幣8678元，其余損失由原告自負。被告吉安市高新區(qū)某房地產(chǎn)開發(fā)公司及被告林才生對上述賠償款承擔連帶賠償責任。2004年，沒有施工資格證的林才生承包了吉安市高新區(qū)某房地產(chǎn)開發(fā)公司(以下簡稱某房產(chǎn)開發(fā)公司)院內(nèi)的水泥路面鋪設工程。之后，林才生又以每立方米10元的價格(包括請小工的工資，不含材料費，完工后按實際測量的結(jié)果結(jié)算工程款)將該水泥路面鋪設工程轉(zhuǎn)包給亦無施工資格證的郭長根、吳少華、吳三元三人合伙施工。2004年4月9日，林才生雇請的小工劉克宣被鋪設路面的泥工老板郭長根、吳少華、吳三元叫到鋪設水泥路面的地方操作震動器，工資由郭長根、吳少華、吳三元負擔。當日白天，劉克宣在操作震動器時，不慎掉入某房產(chǎn)開發(fā)公司所有的、已建成但未加蓋的排污井中受傷。該排污井周圍沒有設置警示標志。劉克宣是白天開始操作震動器，在掉入井中之前已知道該井未加蓋，亦承認自己是不小心踏入井中。劉克宣為此在吉安縣醫(yī)院住院治療11天，花去醫(yī)療費3475元。經(jīng)法醫(yī)鑒定，劉克宣損傷程度為十級傷殘。含傷殘補助費等總損失10848元。上列當事人之間互相推諉責任，于是劉克宣將郭長根、吳少華、吳三元三人以及某房產(chǎn)開發(fā)公司、林才生告到吉安縣法院。二、法院判決法院審理認為，劉克宣開始是林才生雇請為其承包的工程做工，但劉克宣后來被郭長根、吳少華、吳三元叫去為其操作震動器，工資由郭長根、吳少華、吳三元支付，因此事故發(fā)生時，郭長根、吳少華、吳三元是劉克宣的雇主，雇主對雇員的損害應當承擔賠償責任。由于排污井位于施工現(xiàn)場的水泥路上，施工人員對施工現(xiàn)場的情況包括排污井末加蓋井蓋的狀況應當了解，因此沒有在井旁設置警示標志，某房產(chǎn)開發(fā)公司并無過錯。某房產(chǎn)開發(fā)公司明知林才生不具備相應的施工資質(zhì)，仍然將工程發(fā)包給他施工有過錯。林才生承包工程后又將工程轉(zhuǎn)包給同樣沒有相應施工資質(zhì)的郭長根、吳少華、吳三元施工也有過錯。為此，某房產(chǎn)開發(fā)公司和林才生應對雇員的損失與三名雇主承擔連帶賠償責任。雇員劉克宣在操作震動器時；已明知無蓋排污并的狀況，因為自己不注意導致?lián)p害后果的發(fā)生，應自行承擔部分民事責任。據(jù)此，法院遂依法作出上述一審判決。案例23如何認識訴訟主體一、案例簡介 2002年9月，天王石材裝飾工程有限公司與上海某大廈的業(yè)主簽訂了一份大廈底層大廳的裝修合同。合同約定天王公司為甲方大廈業(yè)主鋪貼地坪新西米黃1200平方米，工期一個月。完工后驗收時發(fā)現(xiàn)，大理石地面有難以清洗的污濁、多處裂縫、接縫處有明顯水斑，驗收結(jié)果表明天王公司鋪貼的大理石地坪鋪貼與其他土木裝修一并進行，使得施工秩序混亂，施工環(huán)境差。在這種環(huán)境下石材地坪上沾染上了其他裝修用的黏結(jié)劑等物質(zhì)，非常難清除；并有其他裝修材料在未完成的石材地坪上運載導致多處裂縫；再者地基水泥未干就進行石材鋪貼造成了接縫處有水斑。最后天王公司提出由于這些情況甲方應對施工質(zhì)量負主要責任，要求先結(jié)算工程款，再就修復商議。但是甲方認為天王公司完全在推卸責任，一怒之下將已鋪好的大理石地坪全部鏟除，并責令天王公司按照質(zhì)量不合格返工。對甲方的粗暴形為天王公司先建筑施工管理部門申訴，但是由于甲方拿著驗收不合格的驗收報告，加之施工合同上又沒有相關的解決辦法，天王公司的申訴無法得到相關部門的支持。無奈天王公司只能走上訴訟之路。二、案例評析 以上案例出現(xiàn)了眾多的主體，但是從訴訟法律的角度誰是適合的主體呢，這就需要我們認真的辯析。如果沒有正確的認識訴訟主體則可能陷入訴訟泥潭中去，找不到應訴的對象，后果嚴重的可能會延誤證據(jù)的收集，從而直接影響勝訴。相關法律知識——訴訟主體 1．建設單位內(nèi)部不具備法人條件的職能部門或下屬機構簽訂的建筑承包合同，產(chǎn)生糾紛后，應以該建設單位為訴訟主體，起訴或應訴。 2．建筑施工企業(yè)的分支機構(分公司、工程處、工區(qū)、項目經(jīng)理部、建筑隊等)簽訂的建筑承包合同，產(chǎn)生糾紛后，一般以該分支機構作為訴訟主體，如該分支機構不具有獨立的財產(chǎn)，則應追加該建筑企業(yè)為共同訴訟人。3．借用營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書及他人名義簽訂的建筑承包合同，涉訴后，由借用人和出借人為共同訴訟人，起訴或應訴。4．共同承包或聯(lián)合承包的建筑工程項目，產(chǎn)生糾紛后，應以共同承包人為共同訴訟人，起訴或應訴；如共同承包人組成聯(lián)營體，且具備法人資格的，則以該聯(lián)營體為訴訟主體。兩個以上的法人、其他經(jīng)濟組織或個人合作建設工程并對合作建設工程享有共同權益的，其中合作一方因與工程的承包人簽訂建設工程合同發(fā)生糾紛的，其他合作建設方應列為共同原、被告。 5．實行總分包辦法的建筑工程，因分包工程產(chǎn)生糾紛后，總承包人和分包人作為共同訴訟人，起訴或應訴；如果分包人起訴總承包人，則以分包合同主體作訴訟主體，是否列建設單位為第三人，視具體案情而定。 6．涉及個體建筑隊或個人合伙建筑隊簽訂的建筑承包合同，產(chǎn)生糾紛后，一般應以個體建筑隊或個人合伙建筑隊為訴訟主體。 7．掛靠經(jīng)營關系的建筑施工企業(yè)以自己的名義或以被掛靠單位的名義簽訂的承包合同，一般應以掛靠經(jīng)營者和被掛靠單位為共同訴訟人，起訴或應訴。(最高法院《民訴法意見》第43條規(guī)定：“個體工商戶、個人合伙或私營企業(yè)掛靠集體企業(yè)并以集體企業(yè)的名義從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，在訴訟中，該個體商戶、個人合伙或私營企業(yè)與其掛靠的集體企業(yè)為共同訴訟人?！?施工人掛靠其他建筑施工企業(yè)，并以被掛靠施工企業(yè)名義簽訂建設工程合同，而被掛靠建筑施工企業(yè)不愿起訴的，施工人可作為原告起訴，不必將被掛靠建筑施工企業(yè)列為共同原告。 8．因轉(zhuǎn)包產(chǎn)生的合同糾紛，如發(fā)包人起訴，應列轉(zhuǎn)包人和被轉(zhuǎn)包人作為共同被告；如因轉(zhuǎn)包合同產(chǎn)生糾紛，以轉(zhuǎn)包人和被轉(zhuǎn)包人為訴訟主體，建設單位列為第三人；多層次轉(zhuǎn)包的，除訴訟當事人外，應將其他列為第三人。 9．以籌建或臨時機構的名義發(fā)包工程，涉訟后，如果該單位已經(jīng)合法批準成立，應由其作為訴訟主體起訴或應訴；如該單位僅是臨時的機構，尚未辦理正式審批手續(xù)的，或該臨時機構被撤銷的，由成立或開辦該單位的組織進行起訴或應訴。 10．實行承包經(jīng)營的施工企業(yè)，產(chǎn)生糾紛后，如果該企業(yè)是法人組織，則由該企業(yè)為訴訟主體，起訴或應訴；如果該企業(yè)不是法人組織，則列為發(fā)包人和承包企業(yè)為共同當事人，參加訴訟。 11．因拖欠工程款引起的糾紛，承包人將承包的建設工程合同轉(zhuǎn)包而實際承包人起訴承包人的，可不將發(fā)包人列為案件的當事人；承包人提出將發(fā)包人列為第三人，并對其主張權利而發(fā)包人對承包人又負有義務的，可將發(fā)包人列為第三人，當事人根據(jù)不同的法律關系承擔相應的法律責任；如轉(zhuǎn)包經(jīng)發(fā)包人同意，即屬合同轉(zhuǎn)讓，應直接列發(fā)包人為被告。12．因工程質(zhì)量引起的糾紛，發(fā)包人只起訴承包人，在審查中查明有轉(zhuǎn)包的，應追加實際施工人為被告，實際施工人與承包人對工程質(zhì)量承擔連帶責任。案例24正確理解施工企業(yè)與包工頭之間的法律關系一、案例簡介 2003年2月6日，被告與原告包工頭宋某簽定了一份《施工合同書》，合同約定將其承包的某公司綜合樓工程發(fā)包給原告，由原告組織民工施工。工程款總計782100元，工程竣工后預留7％的保修金，其余工程款于2003年年底前一次性支付完畢，保修金在一年保修期滿后支付。截止2003年11月6日，原告組織民工完成了合同約定的工程量。2003年12月31日，原、被告雙方進行了結(jié)算，被告應支付原告工程款共計825000元。截止2004年1月10日，被告共支付原告工程款50余萬元，尚欠32萬余元未付，故原告提起訴訟，要求被告按合同約定立即支付工程款。被告以雙方簽定的《施工合同書》實質(zhì)上是工程分包合同，而原告不具備建筑施工企業(yè)應該具備的從業(yè)資格，違反了《中華人民共和國建筑法》第十二條、第二十九條之規(guī)定，雙方簽定的施工合同是無效合同和原告工程延期為由，拒絕支付余下的工程款。 那么雙方簽定的合同是否有效?原告應否承擔工期、質(zhì)量等工程責任?二、案例評析本案是一起簡單的勞務糾紛案件。盡管本案原、被告雙方簽定的合同名稱為《施工合同書》，但我們不能僅憑合同的名稱來判定該合同的性質(zhì)。從該合同所反映的內(nèi)容來看，該合同實質(zhì)上就是單純的勞務合同而非工程分包合同，也不是勞務分包合同。我國建筑法規(guī)定的從業(yè)資格僅指從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位，不包括勞務。根據(jù)《合同法》關于合同無效的相關規(guī)定，該合同既未違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，亦未損害國家和社會公共利益，因此應認定為有效合同。由于施工企業(yè)與包工頭之間是勞務合同關系，而非工程分包合同關系或勞務分包關系，因此施工企業(yè)不能將質(zhì)量、安全、工期等工程責任轉(zhuǎn)嫁給包工頭。當然承包單位可以將某些單項工程(包括勞務)分包并確定分包工程的工期、質(zhì)量標準，但顯然不能將整體工程的工期、質(zhì)量責任轉(zhuǎn)嫁給分包單位；分包單位僅對自己分包工程的工期、質(zhì)量負責，而不對整體工程的工期和質(zhì)量負責。何況本案的原告并不是工程分包單位(亦非勞務分包)，即使確實存在因原告的原因而導致工期延誤或質(zhì)量缺陷，那也是被告未盡管理職責所致，因此原告不應對工期延誤和工程質(zhì)量承擔責任。我國《建筑法》及國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》均將工程質(zhì)量、安全等工程責任確定為施工企業(yè)的法定責任，施工企業(yè)不能以合同形式將其法定責任轉(zhuǎn)嫁給第三人。因此，即使施工企業(yè)與包工頭簽定的合同條款中有明確約定，法院亦可以違反法律強制性規(guī)定而認定該條款無效。案例25書面合同自雙方當事人簽字或蓋章時合同成立一、案例簡介 某建筑公司需要方解石500噸，便電告某建材公司，詢問是否可以供貨，價格多少等等。建材公司回函說，我公司可以如數(shù)提供，并提供了價格、送貨與提貨的不同價格標準等等。建筑公司在比較了幾家建材公司的價格后，用傳真方式向建材公司正式提出購買500噸方解石的請求，同時還就價格、交貨方式、交貨日期、交貨地點、違約責任等方面提出了自己的意見。并要求建材公司能在十天之內(nèi)給予答復。在發(fā)出傳真后的第八天，建筑公司為了保險起見，又給建材公司發(fā)去一傳真，提出如果建材公司同意供貨，兩公司最好能夠簽訂一份購銷合同確認書。傳真發(fā)出去當天，建筑公司收到建材公司發(fā)來的信函。該信內(nèi)容十分簡單：同意貴公司意見，準時發(fā)貨。建筑公司接信后，便按原來傳真的內(nèi)容起草了一份合同確認書，并自己先在合同確認書上簽了字，然