【正文】 縣人民政府土地行政主管部門提出申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門制定補充耕地方案，明確補劃基本農(nóng)田的位置、面積、質(zhì)量，由省人民政府報國務(wù)院批準。第十一條　經(jīng)批準占用基本農(nóng)田的，占用單位應當按照占多少墾多少的原則，在規(guī)定期限內(nèi)開墾與所占基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；確實沒有條件開墾或者經(jīng)省人民政府土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收確認開墾的耕地不符合數(shù)量、質(zhì)量要求的，應當按照《湖南省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。被占用的基本農(nóng)田，經(jīng)縣級以上人民政府勘測認定其耕作層土壤有條件再利用的，占用單位應當按照農(nóng)業(yè)行政主管部門和土地行政主管部門制定的耕作層土壤再利用方案，將所占用基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。第十二條　經(jīng)批準的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目應當避免損壞基本農(nóng)田水利等設(shè)施；無法避免的，建設(shè)單位或者個人應當提出修復方案，經(jīng)有關(guān)主管部門同意后，方可施工，并保護修復方案實施；無法修復的，建設(shè)單位或者個人應當按修復被損壞設(shè)施所需費用向受損單位補償。第十三條　禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。經(jīng)國務(wù)院批準的重點建設(shè)項目占用基本農(nóng)田，閑置一年以上未動工建設(shè)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門按照每平方米六元以上十元以下的標準收取閑置費；可以耕種并收獲的，由原耕種該幅基本農(nóng)田的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕地；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)國務(wù)院批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種，重新劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。第十四條　承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田，并組織恢復耕種。第十五條　排放污染物污染基本農(nóng)田的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門依法處理。第十六條　縣級以上人民政府土地行政主管部門收取的占用基本農(nóng)田閑置費，一律上繳財政，作為基本農(nóng)田建設(shè)專項經(jīng)費，?？钣糜谛碌幕巨r(nóng)田的建設(shè)和中低產(chǎn)田的改造。各級人民政府對開墾、開發(fā)、保護基本農(nóng)田有貢獻的單位和個人，給予獎勵。第十七條　各級人民政府應當按照基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和地力等級，增加對農(nóng)業(yè)的投入；鼓勵、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織或者個人增加對基本農(nóng)田建設(shè)及其設(shè)施投資，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，發(fā)揮地力潛力?？h級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當會同土地行政主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定，制訂農(nóng)田地力分等定級辦法，報本級人民政府批準后組織實施?？h級以上人民政府農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)境保護、交通等部門應當因地制宜，采取生物措施和工程措施，加強基本農(nóng)田水利、供電、林網(wǎng)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步做到能排能灌，適應機械化作業(yè)，創(chuàng)造和維護良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。第十八條　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點，定期向本級人民政府提出地力狀況報告以及相應的地力保護措施，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導服務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和個人，應當合理利用土地，科學種田，培育地力，增加綠肥、農(nóng)家肥、土雜肥等有機肥料的使用，利用秸桿還田或者養(yǎng)畜過腹還田，合理使用化肥、農(nóng)藥，防止土地污染和地力衰退。第十九條　禁止在基本農(nóng)田保護建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動。違反前款規(guī)定，破壞基本農(nóng)田、毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，恢復原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費一倍以上二倍以下的罰款。在基本農(nóng)田保護區(qū)建房和其他設(shè)施的，縣級以上人民政府土地行政主管部門有權(quán)制止，責令限期拆除；逾期不拆除的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。第二十條　未經(jīng)批準、采取欺騙手段騙取批準、超過批準數(shù)量非法占用基本農(nóng)田的，買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門依法從重處罰。對人民政府負責人違法批準占用基本農(nóng)田的，任何組織或者個人都有權(quán)予以抵制，并可以向上一級人民政府或者土地行政主管部門報告，由上一級人民政府對有關(guān)負責人和直接責任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十一條　違反本條例規(guī)定，破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)標志的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門或者農(nóng)業(yè)行政主管部門責令恢復原狀，可以處一千元以下罰款。第二十二條　貪污或者挪用基本農(nóng)田建設(shè)專項經(jīng)費的，由其所在單位或者上級主管部門責令退回款項，并對單位負責人和直接責任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十三條　土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門以及其他有關(guān)部門的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十四條　當事人對行政處罰決定不服的，可以依法向本級人民政府和上一級行政主管部門申請復議，也可以依法向人民法院提起訴訟。第二十五條　本條例自公布之日起施行。湖南省人民政府關(guān)于推進節(jié)約集約利用土地的通知湘政發(fā)[2007]12號各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：為貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步嚴格土地管理，推進土地節(jié)約集約利用，增強土地供給能力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔２００４〕２８號）、《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔２００６〕３１號）的規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就推進節(jié)約集約利用土地有關(guān)問題通知如下：一、嚴格土地利用的規(guī)劃計劃管理，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局（一）強化土地利用總體規(guī)劃的宏觀控制和用途管制作用。除法律、法規(guī)規(guī)定情形外，所有建設(shè)項目都應嚴格控制在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)；不具備單獨選址條件的建設(shè)項目，不得擅自修改和調(diào)整規(guī)劃報批用地。（二）科學編制與實施各類相關(guān)規(guī)劃。各地區(qū)、各部門編制各類涉及土地利用的相關(guān)規(guī)劃，要把節(jié)約集約用地作為重要原則，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，用地總量、結(jié)構(gòu)及時序安排必須與土地利用計劃相協(xié)調(diào)。加強對重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)用地的統(tǒng)籌規(guī)劃，防止盲目、重復建設(shè)。交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)院、學校等公益性建設(shè)項目要科學選址，優(yōu)化設(shè)計，嚴格按照有關(guān)標準確定用地規(guī)模，盡量不占或少占耕地。（三）加強建設(shè)項目用地預審管理。嚴格實施建設(shè)用地預審規(guī)定，沒有國土資源管理部門的預審意見或預審未通過的建設(shè)項目，發(fā)展改革等部門不得核準或批準。已經(jīng)通過預審的建設(shè)項目，應該依法辦理相關(guān)用地手續(xù)，嚴禁以預審代替農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批和供地許可。（四）推進農(nóng)村土地節(jié)約集約利用。編制土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，要合理引導農(nóng)民集中建房，以集中布局促進節(jié)約集約。建設(shè)項目的拆遷重建安置，要積極推行村民公寓式安置，要充分利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地等存量建設(shè)用地和低丘緩坡、“四荒地”進行房屋和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。禁止在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外，單獨選址占用耕地建設(shè)住宅。（五）加強土地利用計劃管理。市州、縣市區(qū)國土資源管理部門要會同同級發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等部門，按規(guī)定編制本行政區(qū)域的年度土地供應計劃、土地儲備計劃、土地出讓計劃等，報同級人民政府批準后公布實施，并報上級國土資源部門備案。對實際新增建設(shè)用地面積超過當年下達農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標的市州、縣市區(qū)，扣減下一年度相應的計劃指標；對當年的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標已經(jīng)用完的，停止辦理該地區(qū)該年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收手續(xù)。二、完善征地和供地機制，強化土地資源的市場配置（六）切實維護被征地單位和農(nóng)民的合法權(quán)益。有條件的地方，可采取國土資源管理部門與被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民或其他權(quán)利人簽訂征地補償安置協(xié)議的形式，以保障被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)。（七）嚴格實行市州、縣市區(qū)人民政府統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一供應、統(tǒng)一管理。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，由市州、縣市區(qū)人民政府按照土地利用年度計劃分批次實施征地，并嚴格按照年度土地供應計劃、土地出讓計劃等實施供地。新征地塊必須在完成征地補償安置，并進行必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之后才能出讓。嚴格執(zhí)行征地、供地相分離制度，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得以征地審批、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批代替供地許可。禁止將新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費等轉(zhuǎn)嫁由用地單位繳納，規(guī)避或變相規(guī)避招標拍賣掛牌程序。在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，禁止采取“實物地租”等違法行為。為科學合理安排供地的規(guī)模和進度，有條件的地方可以實行用地預申請制度，具體辦法由省國土資源廳另行制訂。（八）嚴格土地供應政策和定額指標管理。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，對限制類項目控制供地數(shù)量，禁止類項目一律停止供地。依據(jù)建設(shè)項目用地定額指標、工業(yè)項目用地控制指標和單位面積投資強度等因素，綜合確定建設(shè)用地供應數(shù)量，對超過定額指標的項目用地，要予以核減。鼓勵建設(shè)多層標準廠房。對非生產(chǎn)性企業(yè)和投資少、規(guī)模小的一般工業(yè)加工項目一般不單獨供地，利用多層標準廠房解決生產(chǎn)經(jīng)營場所。（九）提高土地資源市場化配置程度。經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地逐步實行有償使用。各類經(jīng)營性用地包括工業(yè)用地出讓必須嚴格實行招標拍賣掛牌制度。新增工業(yè)項目用地，可以行業(yè)分類作為條件進行招標拍賣掛牌出讓；工業(yè)企業(yè)在原規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)因擴大生產(chǎn)規(guī)模所需的新增工業(yè)用地，可帶項目進行招標拍賣掛牌出讓。（十）建立土地利用合同管理制度。以出讓、租賃等有償使用方式或者劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，市州、縣市區(qū)人民政府國土資源管理部門應當與土地使用者簽訂書面的土地出讓合同、土地租賃合同或者土地使用合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。要嚴格約定土地規(guī)劃用途、建筑密度、建筑容積率、綠地率、開工時間和竣工時間等土地使用條件，對工業(yè)項目還必須明確投資強度、土地利用強度、行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地比例。合同文本按照國土資源部或者省國土資源廳發(fā)布的示范文本執(zhí)行。（十一）積極推進土地儲備工作。充分發(fā)揮土地儲備在盤活存量土地、提高土地資源市場配置水平、調(diào)節(jié)供地速度等方面的重要作用，增強政府對土地的調(diào)控能力。合理確定儲備土地的規(guī)模，優(yōu)先收儲盤活閑置和低效利用的土地。從土地出讓收入中劃出一定的比例資金，建立國有土地收益基金，主要用于土地收購儲備。具體辦法由省財政廳會同省國土資源廳另行制定。三、建立節(jié)約集約用地評價考核體系，加強土地利用監(jiān)管（十二）制定市州、縣市區(qū)節(jié)約集約用地評價和考核制度。重點評價和考核城市土地的投入強度、利用程度、產(chǎn)出效果和可持續(xù)狀況。將評價和考核結(jié)果與城市建設(shè)用地規(guī)模、土地利用年度計劃安排結(jié)合起來。（十三）制定開發(fā)區(qū)（園區(qū)）節(jié)約集約用地評價體系。依據(jù)土地開發(fā)進度、投資強度、土地利用強度、投入與產(chǎn)出水平以及稅收等指標，綜合評價開發(fā)區(qū)（園區(qū)）土地綜合利用水平，并作為核準開發(fā)區(qū)（園區(qū)）擴大規(guī)模的依據(jù)。（十四）加強建設(shè)用地批后監(jiān)管。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準文件下發(fā)后，滿２年未用地或未實施征地補償安置方案的，批準文件自行失效；并且，相關(guān)市州、縣市區(qū)人民政府不得再依據(jù)該失效的征地批文實施征地，原繳納的相關(guān)稅費不予退還。對未按規(guī)定及時領(lǐng)取農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準文件的，該批準文件自批準之日起滿半年失效。對已按批次批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的建設(shè)用地供應情況，實行年度跟蹤檢查制度，重點檢查土地供應率以及是否按批準的用途供地。對前兩年度、上一年度及當年土地供應率未分別達到９５％、８０％、５０％的市州、縣市區(qū)，暫停辦理其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)，并相應扣減其下一年度的新增建設(shè)用地計劃指標。國土資源管理部門要按照法律、法規(guī)和土地利用合同的約定，對已供土地的開發(fā)、利用情況定期進行檢查；建設(shè)工程竣工后，要會同城市規(guī)劃等部門對土地用途、面積、開工時間、竣工時間以及規(guī)劃用途、建筑密度、建筑容積率、綠地率等規(guī)劃條件進行復核。未按照法律法規(guī)的規(guī)定和土地利用合同約定的土地開發(fā)利用條件進行建設(shè)的，要依法依規(guī)追究責任。（十五）建立健全城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地動態(tài)監(jiān)測制度。縣市區(qū)國土資源管理部門要定期對本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)所有存量建設(shè)用地情況進行清查匯總，實施動態(tài)監(jiān)測，并對監(jiān)測數(shù)據(jù)的完整性和真實性負責。經(jīng)查發(fā)現(xiàn)有數(shù)據(jù)不準和瞞報行為的，相應扣減該地方的新增建設(shè)用地計劃指標。（十六）加大對閑置土地的處置力度。對超過土地出讓合同約定動工開發(fā)期限未開發(fā)的土地，除嚴格執(zhí)行收取閑置費或者無償收回的規(guī)定外，還可以運用依法改變土地用途、安排臨時使用、等價置換、納入政府儲備等多種辦法盤活利用；也可通過協(xié)商和合理補償?shù)霓k法，由土地使用者退出土地，或者交回給政府拍賣。對因規(guī)劃調(diào)整造成的閑置土地，可由政府收回另行安排，并給予相應補償。四、建立節(jié)約集約用地的激勵機制，促進土地的充分合理利用（十七）創(chuàng)新節(jié)約集約用地的激勵措施。對土地節(jié)約集約利用程度較高，評價考核成績突出的地方，在安排下一年度的土地利用計劃指標時予以獎勵；對土地節(jié)約集約利用程度不高，未達到評價考核標準的地方，要削減該地方的新增建設(shè)用地計劃指標。市州、縣市區(qū)人民政府可以在不低于國家制訂的工業(yè)用地出讓最低價的基礎(chǔ)上，制訂地價與土地集約利用的調(diào)節(jié)系數(shù)，對利用率、土地投資強度較高的工業(yè)項目用地適當給予價格優(yōu)惠。（十八）積極運用優(yōu)惠政策盤活存量土地。鼓勵建設(shè)項目利用存量土地，凡利用存量土地進行建設(shè)的，各設(shè)區(qū)的市可根據(jù)實際制定減免城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費等鼓勵政策。鼓勵新增工業(yè)用地高強度開發(fā)利用以及對原工業(yè)用地追加投資、轉(zhuǎn)型改造、提高容積率。原工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率的，不再補交土地出讓金或者調(diào)整租金。（十九）通過土地置換等方式推進產(chǎn)業(yè)調(diào)整。在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，對已批已用和已批未用的建設(shè)用地通過轉(zhuǎn)讓、改變土地用途等措施進行置換，盤活城市內(nèi)部低效利用土地。市州、縣市區(qū)人民政府可根據(jù)本地實際情況，采取積極措施鼓勵城市中心區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)向開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)移，實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“退二進三”。在舊城改造和城市新區(qū)建設(shè)中，鼓勵推行節(jié)地型城市發(fā)展模式。（二十）加強地下空間資源的開發(fā)利用。加強地上、地下空間綜合開發(fā)利用的研究和規(guī)劃，鼓勵開發(fā)利用城市地下空間。（二十一）挖掘集體存量建設(shè)用地潛力。在符合規(guī)劃的前提下，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以多種方式充分開發(fā)利用經(jīng)依法批準收回的集