【正文】 擔機制。最后，協(xié)調好參與方利益。在PPP項目中，政府主要任務是授權和監(jiān)管，對社會資本的經營和利潤進行調節(jié)，代表公眾利益的同時保證社會資本方能夠得到合理收益。在簽訂合同時，制定好收益分配規(guī)則，均衡各方收益。如果社會資本從PPP項目獲得利潤較低時，政府根據(jù)合同對其進行補貼以保證合作繼續(xù)，反之，若社會資本從PPP項目中獲得超額利潤時，政府可根據(jù)合同控制其利潤水平。未來，國家政策層面應細化、完善現(xiàn)有“中期評估、項目變更、項目退出、監(jiān)督審計、公眾利益保護”等機制，為地方政府和社會各界設計、創(chuàng)新PPP投融資模式提供政策依據(jù)并規(guī)范行為邊界。PPP模式項目，必須執(zhí)行公正、公平、公開的合作原則。國際組織和各國政府在PPP模式合作中的共同經驗表明，成功PPP模式合作的先決條件是：（1）堅實的法律框架；（2）明確的政府職能；（3）能干的執(zhí)行團隊；（4）透明的規(guī)定程序；（5）科學的操作方法。隨著政府層面和社會資本層面對PPP的法律健全和認識加深，中國必將迎來PPP項目發(fā)展繁榮的推進政治和經濟體制改革的新時代。PPP項目之參考合同范本政府和社會資本合作（PublicPrivate Partnership，PPP）項目合同是指政府方(政府或政府授權機構)與社會資本方（社會資本或項目公司）依法就PPP項目合作所訂立的合同。在PPP項目中，除項目合同外，項目公司的股東之間，項目公司與項目的融資方、承包商、專業(yè)運營商、原料供應商、產品或服務購買方、保險公司等其他參與方之間，還會圍繞PPP項目合作訂立一系列合同來確立和調整彼此之間的權利義務關系，共同構成PPP項目的合同體系。PPP項目合同是整個合同體系的基礎和核心，政府方與社會資本方的權利義務關系以及PPP項目的交易結構、風險分配機制等均通過PPP項目合同確定，并以此作為各方主張權利、履行義務的依據(jù)和項目全生命周期順利實施的保障。PPP從行為性質上屬于政府向社會資本采購公共服務的民事法律行為，構成民事主體之間的民事法律關系。同時，政府作為公共事務的管理者，在履行PPP項目的規(guī)劃、管理、監(jiān)督等行政職能時，與社會資本之間構成行政法律關系。因此，我國PPP項目合同相關法律關系的確立和調整依據(jù)，主要是現(xiàn)行的民商法、行政法、經濟法和社會法，包括《民法通則》、《合同法》、《預算法》、《政府采購法》、《公司法》、《擔保法》、《保險法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《民事訴訟法》、《仲裁法》、《行政訴訟法》、《會計法》、《招標投標法》、《土地管理法》、《建筑法》、《環(huán)境保護法》等，并涉及部分《公務員法》、《刑法》、《刑事訴訟法》之規(guī)定。根據(jù)上述法律規(guī)定以及《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)[2014]43號）、《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》（國發(fā)[2014]45號）、《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)[2014]60號）、《國家發(fā)展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發(fā)改投資[2014]2724號)、《財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》（財金[2014]76號）、《財政部關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南的通知》（財金[2014]113號）、《關于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》（財金〔2014〕156號）有關要求，參考國家發(fā)展改革委在2014年12月2日發(fā)布《政府和社會資本合作項目通用合同指南》和財政部2014年12月30日發(fā)布之《PPP項目合同指南（試行）》，結合國內外各方PPP項目實踐，編制本PPP項目合同參考范本，以幫助PPP項目各參與方全面系統(tǒng)地認識PPP項目合同，指導合同的訂立和履行。在PPP項目合同參考范本的編制過程中堅持了幾點編制原則：合同各方主體地位平等原則PPP項目合同的各方當事人均是平等主體，以市場機制為基礎建立互惠合作關系，通過合同條款約定并保障權利、義務。合法、合規(guī)原則在PPP框架下，項目合同要與相關法律法規(guī)和技術規(guī)范做好銜接，確保內容全面、結構合理、具有可操作性，并能夠有效促進PPP項目合同的各環(huán)節(jié)的執(zhí)行。提高公共服務質量和效率原則政府基于PPP架構，通過引入社會資本和市場機制，促進重點領域建設，增加公共產品和公共服務的有效供給，提高公共資源配置效率和社會價值。公開透明原則在PPP模式下，基于法律法規(guī)和政策規(guī)定，針對項目建設和運營的關鍵環(huán)節(jié)，明確政府監(jiān)管職責，發(fā)揮專業(yè)機構作用，提高信息公開程度，確保項目在陽光下運行。社會資本獲得合理回報原則充分利用社會資本在國家建設和公共服務中的積極價值，鼓勵社會資本在確保公共利益的前提下，降低項目運作成本、提高資源配置效率、獲取合理投資回報。風險最優(yōu)分配原則PPP模式致力于在政府和社會資本之間實現(xiàn)最優(yōu)的風險分配，在受制于法律約束和社會公共利益的前提下，根據(jù)公平公正原則，將風險分配給對政府而言能夠以最小成本、最有效管理它的一方承擔，并給予風險承擔方選擇如何處理和最小化該類風險的權利。國際經驗與國內實踐相結合原則在PPP項目中，要廣泛借鑒國外先進經驗，及時總結國內各類實踐，促進各類項目的健康、有效發(fā)展，促進社會公共服務。鼓勵創(chuàng)新原則PPP并不是一個具體、確定的投融資模式，要把握PPP項目的實質內容，以PPP項目合同體系的視野，積極探索、務實創(chuàng)新、靈活約定，推進深化投融資體制改革的現(xiàn)實需要。對PPP項目合同參考范本的設計內容簡介如下：PPP項目合同參考范本，由合同正文和合同附件組成，對PPP項目合同通常所包含的具有共性的條款和機制作原則性介紹，主要反映合同的一般要求，采用模塊化的編寫框架，共設置21個模塊、115項條款，說明各主要參與方在PPP項目中的角色及訂立相關合同的目的，闡述PPP項目合同的主要內容和核心條款，分析合同條款中的風險分配原則、基本內容和權利義務安排。適用于不同模式合作項目的投融資、建設、運營和服務、移交等階段，具有較強的通用性，并不能適用所有PPP項目的特點和個性需求。原則上，所有模式項目合同的正文都應包含10個通用模塊：總則、合同主體、合作關系、項目前期工作、收入和回報、不可抗力和法律變更、合同解除、違約處理、爭議解決，以及其他約定。同時本參考范本還從付費機制和行業(yè)領域兩個方面，剖析不同類型PPP項目合同中的核心要素和特定條款。PPP項目兼具長期性、復雜性與多樣性，項目所處地域、行業(yè)、市場環(huán)境等情況的不同，各參與方合作意愿、風險偏好、談判能力等方面的差異，最終表現(xiàn)為合同內容上的千差萬別。實踐中， PPP項目各參與方應當結合項目客觀需要和談判結果，充分借助專業(yè)力量，因地制宜地訂立PPP項目合同。各行業(yè)可參考本《PPP項目合同參考范本》分別研究制定相應行業(yè)的標準合同范本，并及時總結開展政府和社會資本合作中的經驗教訓，不斷細化、完善合同文本。鑒于我國PPP工作尚處于起步階段，法律制度、機構能力和實踐經驗等方面均有待進一步加強和豐富，今后將及時對本參考范本進行修訂和完善，以饗讀者。第 36 頁 共 36 頁