【文章內(nèi)容簡介】 、受益人、保險(xiǎn)賠償金的使用等。（十三）信息披露與保密條款為維護(hù)公共利益、促進(jìn)依法行政、提高項(xiàng)目透明度，合同各方有義務(wù)按照法律法規(guī)和項(xiàng)目合同約定，向?qū)Ψ交蛏鐣?huì)披露相關(guān)信息。詳細(xì)披露事項(xiàng)可在合同附件中明確。項(xiàng)目合同應(yīng)約定保密信息范圍、保密措施、保密責(zé)任。保密信息通常包括項(xiàng)目涉及國家安全、商業(yè)秘密或合同各方約定的其他信息。（十四）廉政與反賄賂條款項(xiàng)目合同應(yīng)約定各方恪守廉潔從政、廉潔從業(yè)和防范腐敗的責(zé)任。項(xiàng)目合同應(yīng)約定反不正當(dāng)競爭和商業(yè)賄賂條款，保證項(xiàng)目過程的法治與公平。（十五）合同的變更、修訂與轉(zhuǎn)讓條款項(xiàng)目合同應(yīng)對(duì)合同內(nèi)容變更或修訂的觸發(fā)條件、變更程序、處理方法等進(jìn)行約定。項(xiàng)目合同應(yīng)約定合同權(quán)利義務(wù)是否允許轉(zhuǎn)讓；如允許轉(zhuǎn)讓，應(yīng)約定需滿足的條件和程序。（十六）特許經(jīng)營權(quán)條款從本質(zhì)上講，特許經(jīng)營模式是將政府的角色從服務(wù)提供者變成服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量的規(guī)范者。特許經(jīng)營權(quán)是政府允許社會(huì)資本運(yùn)營商在指定區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)全面提供公共服務(wù)，同時(shí)負(fù)責(zé)所有資本投資，但在項(xiàng)目合同中必須強(qiáng)化監(jiān)管措施，防止壟斷利益損害。（十七）不可抗力和法律變更項(xiàng)目合同應(yīng)約定不可抗力事件的類型和范圍，根據(jù)不可抗力事件對(duì)合同履行造成的影響程度，分別約定不可抗力事件的處理。項(xiàng)目合同應(yīng)約定如在項(xiàng)目合同生效后發(fā)布新的法律、法規(guī)或?qū)Ψ?、法?guī)進(jìn)行修訂，影響項(xiàng)目運(yùn)行或各方項(xiàng)目收益時(shí)，變更項(xiàng)目合同或解除項(xiàng)目合同的觸發(fā)條件、影響評(píng)估、處理程序等原則和事項(xiàng)。（十八）解約條款按照公平合理的原則，重點(diǎn)約定合同的退出機(jī)制，即明確合同解除事由、解除程序以及合同解除后的結(jié)算、項(xiàng)目移交等事項(xiàng)。結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和合同解除事由，可分別約定在合同解除時(shí)項(xiàng)目接管、項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)行、公共利益保護(hù)以及其他處置措施等。（十九）違約條款其他章節(jié)關(guān)于違約的未約定事項(xiàng)，在本章中予以約定；或者對(duì)于合同中涉及違約的各種情形在合同中予以集中約定，并對(duì)相應(yīng)的違約責(zé)任進(jìn)行明確細(xì)化。項(xiàng)目合同應(yīng)明確各方在各個(gè)環(huán)節(jié)中違約行為的認(rèn)定和違約責(zé)任，可視影響將違約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責(zé)任。（二十）糾紛解決條款重點(diǎn)約定爭議解決方式，如協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟。項(xiàng)目合同應(yīng)當(dāng)約定爭議期間的合同履行，除法律規(guī)定或另有約定外，任何一方不得以發(fā)生爭議為由，停止項(xiàng)目運(yùn)營服務(wù)、停止項(xiàng)目運(yùn)營支持服務(wù)或采取其他影響公共利益的措施。（二十一）兜底條款約定項(xiàng)目合同的其他未盡事項(xiàng)，包括合同適用的法律、語言、貨幣等事項(xiàng)。上述是對(duì)PPP合同核心條款設(shè)計(jì)的二十一項(xiàng)重點(diǎn)提示。在此，提醒讀者注意，除PPP交易架構(gòu)中最核心的政府與社會(huì)資本合作合同（《PPP主合同》）外，PPP交易架構(gòu)與關(guān)聯(lián)的其他各種各樣的交易安排，也應(yīng)屬于廣義PPP投融資體系的內(nèi)容，這些內(nèi)容須遵守和圍繞《PPP主合同》發(fā)揮其作用。PPP模式需遵循主要原則PPP模式的合作，是政府于社會(huì)資本之間的一種長期合約關(guān)系，政府于社會(huì)資本通過合同結(jié)成穩(wěn)定的契約關(guān)系。運(yùn)用PPP模式需遵循一下主要原則：風(fēng)險(xiǎn)最優(yōu)分配原則。PPP模式致力于在政府和社會(huì)資本之間實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的風(fēng)險(xiǎn)分配，在受制于法律約束和社會(huì)公共利益的前提下，將風(fēng)險(xiǎn)分配給對(duì)政府而言能夠以最小成本、最有效管理它的一方承擔(dān)，并給予風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方選擇如何處理和最小化該類風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)利。項(xiàng)目產(chǎn)出導(dǎo)向原則。PPP項(xiàng)目的目的是實(shí)現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)完成后，項(xiàng)目資產(chǎn)需要達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)或要求的各項(xiàng)物理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和各項(xiàng)服務(wù)的交付范圍、績效水平。合同主體的地位平等原則。在PPP項(xiàng)目下，合同各方應(yīng)是平等主體，以市場機(jī)制為基礎(chǔ)建立互惠合作關(guān)系，通過合同條款約定并保障各方的權(quán)利義務(wù)。切實(shí)履約原則。PPP模式的項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，建立在各利益相關(guān)方對(duì)PPP相關(guān)協(xié)議的切實(shí)履行的基礎(chǔ)上，包括實(shí)際履行、全面履行和善意履行。公開透明原則。針對(duì)項(xiàng)目采購、建設(shè)和運(yùn)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確政府的監(jiān)管職責(zé)，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，提高信息公開程度，確保項(xiàng)目的陽光運(yùn)行。合理回報(bào)原則。鼓勵(lì)社會(huì)資本在確保公共利益的前提下，降低項(xiàng)目運(yùn)營成本，提高資源配置效率，獲取合理的投資回報(bào)。強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和效率原則。政府通過引入社會(huì)資本和市場機(jī)制，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和公共服務(wù)領(lǐng)域的有效供給和服務(wù)質(zhì)量，提高公共資源的配置和運(yùn)行效率。合法合規(guī)合約原則。PPP項(xiàng)目合同及項(xiàng)目經(jīng)營等文件和程序，要與相關(guān)的法律法規(guī)和政策、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)相匹配，確保合規(guī)合法、內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理和具有可操作性。強(qiáng)調(diào)國際經(jīng)驗(yàn)與國內(nèi)實(shí)踐相結(jié)合原則。在PPP項(xiàng)目中，要廣泛借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)國內(nèi)各類實(shí)踐，促進(jìn)各類項(xiàng)目的健康、有效發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)。鼓勵(lì)創(chuàng)新原則。PPP并不是一個(gè)具體、確定的投融資模式，要把握PPP項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，積極探索、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，適應(yīng)當(dāng)前深化投融資體制改革的現(xiàn)實(shí)需要。我國PPP新政熱潮下，市場主體對(duì)PPP投融資模式缺少統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。PPP模式的一個(gè)典型結(jié)構(gòu)是公共部門與中標(biāo)單位組成的特殊目的公司簽訂特許合同，由特殊目的公司負(fù)責(zé)融資、建設(shè)及經(jīng)營。這種融資形式的實(shí)質(zhì)是政府通過給予私營公司長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)來換取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以解決政府的財(cái)政困境。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財(cái)金【2014】76號(hào)，2014年9月23日）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資【2014】2724號(hào)，2014年12月2日），財(cái)政部和國家發(fā)改委均對(duì)PPP項(xiàng)目的識(shí)別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交提出了細(xì)化要求。在PPP方案設(shè)計(jì)和招投標(biāo)階段，項(xiàng)目公司設(shè)立，建設(shè)、融資和運(yùn)營等環(huán)節(jié)均有原則性規(guī)定。但在PPP新政下須考慮績效考核、中期評(píng)估、項(xiàng)目透明化等新規(guī)定的影響。國家發(fā)展改革委在2014年12月2日發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資[2014]2724號(hào))之附件《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南》，2014年12月30日財(cái)政部根據(jù)《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)），為科學(xué)規(guī)范推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PublicPrivate Partnership,以下簡稱PPP）模式，現(xiàn)就規(guī)范PPP合同管理工作，發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》（財(cái)金〔2014〕156號(hào)）之附件《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》根據(jù)前述PPP模式的主要原則和國家法律法規(guī)之規(guī)定，按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。PPP項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)下文扼要分析一下PPP項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)以及PPP合同面臨的主要問題：（一）政治風(fēng)險(xiǎn)基于政治、政府和官員的風(fēng)險(xiǎn)，足以導(dǎo)致項(xiàng)目失敗、合同的變更或失效，主要有以下幾點(diǎn)：審批延誤風(fēng)險(xiǎn)審批延誤風(fēng)險(xiǎn)只要是指由于