【導讀】本章共5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。益，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。程建設(shè)參與各方的合法權(quán)益。運用計價依據(jù)、規(guī)范市場計價行為、提高工程造價管理機構(gòu)指導和服務水平方面采取了許多舉措，取得了顯著成績。2020年江蘇省固定資產(chǎn)總投資為18752億元，建筑業(yè)。產(chǎn)值10181億元，2020年上半年江蘇省固定資產(chǎn)總投入達到億元，建筑業(yè)產(chǎn)值達4251億元，較去年同期增。數(shù)施工企業(yè)串通進行工程投標，以高于合理的造價中標；工程造價咨詢企業(yè)出具顯示公平的咨詢報告，謀取不正當利。本辦法的立法依據(jù)包括法律依據(jù)和事實依據(jù)兩個方面。程師管理辦法》和其他省、自治區(qū)、直轄市的工程造價管理法規(guī)、規(guī)章。第二條本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價的確定與控制，以及相關(guān)的監(jiān)督管理活動，適用本辦法。做到管理體系和計價依據(jù)的統(tǒng)一。因此，本《辦法》建設(shè)工程僅界定為房屋

　　

【正文】 度款同期支付。發(fā)包人收到承包人通知后 14 天內(nèi)不予確認也不提出修改意見，視為已經(jīng)同意該項調(diào)整。當合同規(guī)定的調(diào)整合同價款的調(diào)整情況發(fā)生后，承包人未在規(guī)定時間內(nèi)通知發(fā)包人，或者未在規(guī)定時間內(nèi)提出調(diào)整報告，發(fā)包人可以根據(jù)有關(guān)資料，決定是否調(diào)整和調(diào)整的金額，并書面通知承包人。第十條規(guī)定工程設(shè)計變更價款調(diào)整方法是：在工程設(shè)計變更確定后 14 天內(nèi)，設(shè)計變更涉及工程價款調(diào)整的，由承包人向發(fā)包 人提出，經(jīng)發(fā)包人審核同意后調(diào)整合同價款。變更合同價款按下列方法進行：（ 1）合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款；（ 2）合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款；（ 3）合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人或發(fā)包人提出適當?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)對方確認后執(zhí)行。如雙方不能達成一致的，雙方可提請工程所在地工程造價管理機構(gòu)進行咨詢或按合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理。工程設(shè)計變更確定后 14 天內(nèi)，如承包人未提出變更工程價款報告，則發(fā)包人可根據(jù)所掌握的資料決定是否調(diào)整合同價款 和調(diào)整的具體金額。重大工程變更涉及工程價款變更報告和確認的時限由發(fā)承包雙方協(xié)商確定。收到變更工程價款報告一方，應在收到之日起 14 天內(nèi)予以確認或提出協(xié)商意見，自變更工程價款報告送達之日起 14 天內(nèi)，對方未確認也未提出協(xié)商意見時，視為變更工程價款報告已被確認。確認增（減）的工程變更價款作為追加（減）合同價款與工程進度款同期支付。 第（六）項，索賠在國際工程發(fā)、承包市場是常見的維權(quán)方式，但在我國建筑市場并不多見。隨著工程建設(shè)參與方維權(quán)意識的增強，管理水平的提高，尤其克服索賠取證難的問題后，采用工程索賠方式維權(quán)的情 況會越來越多。做好現(xiàn)場簽證就是順利進行索賠的關(guān)鍵。所以，本條要求工程合同要對索賠和現(xiàn)場簽證的程序、金額確認與支付時間進行約定?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》 條規(guī)定：承包人索賠按下列程序處理：（ 1）承包人在合同約定的時間內(nèi)向發(fā)包人遞交費用索賠意向通知書；（ 2）發(fā)包人指定專人收集與索賠有關(guān)的資料；（ 3）承包人在合同約定的時間內(nèi)向發(fā)包人遞交費用索賠申請書；（ 4）發(fā)包人指定的專人初步審查費用索賠申請表；（ 5）發(fā)包人指定的專人進行費用索賠核對，經(jīng)造價工程師復核《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》 條規(guī)定： “承包人應發(fā)包人要求完成合同以外的零星工作或非承包人責任事件發(fā)生時，承包人應按合同約定及時向發(fā)包人提出現(xiàn)場簽證 ”。 條規(guī)定：發(fā)、承包雙方確認的索賠與現(xiàn)場簽證費用與工程進度款同期支付。 第（七）項，要求對發(fā)包人供應的材料、設(shè)備價款的確定和抵扣方式進行約定。在工程建設(shè)中，有些工程建筑材料和設(shè)備是由建設(shè)單位采購供應的（亦稱甲供材）。在工程承包商的報價中，甲供材的價格一般是按建設(shè)單位在招標文件中指定的價格取定的。在正常的情況下，甲供材價款按照 “進、退（扣）同等 ”原則進行結(jié)算工程價款。如果實際進入工程造價的 甲供材與原來指定的價格發(fā)生變化以及其他原因，影響了工程造價且又關(guān)系到合同雙方的利益，因此有必要對此進行約定。 第（八）項，本項所指的風險是工程實施階段發(fā)、承包雙方在招投標活動和合同履行過程中涉及工程計價方面的風險。工程建設(shè)中，產(chǎn)生風險的因素和可能是很多的，在計劃經(jīng)濟下，處理工程建設(shè)風險的原則是風險共擔，但大都轉(zhuǎn)嫁給了建設(shè)單位。在現(xiàn)今的市場競爭形成工程造價的機制下，處理風險的基本原則是風險各自承擔。因此，強調(diào)施工企業(yè)在報價時一定要充分考慮可能出現(xiàn)的風險和自身承擔風險的能力，把可預見的風險因素消化在報價中。但 是，我國正處于經(jīng)濟建設(shè)高速發(fā)展時期，工程建設(shè)的各種要素市場不確定的因素很多，不可預見的風險也在增多。所以，在工程建設(shè)風險承擔方面，全國各地都采取了合同約定的風險范圍內(nèi)各種承擔責任，當風險發(fā)生超過約定范圍時，合同雙方可通過約定，共同分擔風險方法，以體現(xiàn)公平、合理的原則，這是建設(shè)市場走向成熟的具體表現(xiàn)?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》 ： “采用工程量清單計價的工程，應在招標文件或合同中明確風險內(nèi)容及其范圍（幅度），不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定風險內(nèi)容及其范圍（幅度）。 ”根據(jù)國際慣例并結(jié)合 我國社會主義市場經(jīng)濟條件下工程建設(shè)的特點，發(fā)、承包雙方對工程施工階段的風險宜采用如下分攤原則：（ 1）不完全由施工企業(yè)承擔的風險范圍：對于主要由市場價格波動導致的價格風險，如工程造價中的建筑材料、燃料等價格風險，發(fā)、承包雙方應當在招標文件中或在合同中對此類似的范圍和幅度予以明確約定，進行合理分攤。（ 2）完全不應由施工企業(yè)承擔的風險范圍：對于法律、法規(guī)、規(guī)章或有關(guān)政策出臺導致工程稅金、規(guī)費、人工工資單價發(fā)生變化，并由省級、行業(yè)建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)根據(jù)上述變化規(guī)定的政策性調(diào)整，應按照有關(guān)調(diào)整 規(guī)定執(zhí)行。（ 3）完全應由施工企業(yè)承擔的風險范圍：施工企業(yè)根據(jù)自身技術(shù)、管理、經(jīng)營狀況能夠自主控制的風險，以及合同約定由施工企業(yè)承擔的風險范圍，該部分風險由施工企業(yè)承擔。省建設(shè)廳 2020 年印發(fā)了《關(guān)于加強建筑材料價格風險控制的指導意見》（蘇建價（ 2020） 67號）明確：采用固定價格合同形式的，當工程施工期間非主要建筑材料價格上漲或下降的，其差價均由承包人承擔或收益；當工程施工期間第一類主要建筑材料價格上漲或下降幅度在 10%以內(nèi)的，其差價由承包人承擔或受益，超過 10%的部分由發(fā)包人承擔或受益；當工程施工期間第二 類主要建筑材料價格上漲或下降幅度在5%以內(nèi)的，其差價由承包人承擔或受益，超過 5%的部分由發(fā)包人承擔或受益。因發(fā)包人原因造成工期延誤的，延誤期間發(fā)生的材料價格上漲差額由發(fā)包人承擔；因承包人原因造成工期延誤的，延誤期間發(fā)生的材料價格上漲差額由承包人承擔。主要建筑材料可按照單位工程投標文件中材料費占單位工程費的百分比來劃分：材料費占單位工程費 2%以下的各類材料為非主要建筑材料；材料費占單位工程費 2%以上， 10%以內(nèi)的各類材料為第一類主要建筑材料；材料費占單位工程費 10%以上的各類材料為第二類主要建筑材料。 第（ 九）項，在工程結(jié)算活動中常發(fā)生兩種情況，一是由于建設(shè)單位資金緊張，故意拖延結(jié)算時間，給施工企業(yè)造成損失；二是由于工程款支付可能超過結(jié)算價款數(shù)額，或甲供材超供，施工企業(yè)結(jié)算后需要退款而故意拖延工程結(jié)算，給建設(shè)單位造成損失。因此，為避免不按期或拖延結(jié)算時間給合同雙方帶來的損失以及由此引發(fā)的社會問題，必須要求合同約定工程結(jié)算的編制、審核時間，結(jié)算價款的支付方式、支付時間。關(guān)于工程結(jié)算款的支付，《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》第十六條規(guī)定：根據(jù)確認的竣工結(jié)算報告，承包人向發(fā)包人申請支付工程竣工結(jié)算款。發(fā)包人應在收到申請 后 15 天內(nèi)支付結(jié)算款，到期沒有支付的應承擔違約責任。承包人可以催告發(fā)包人支付結(jié)算價款，如達成延期支付協(xié)議，承包人應按同期銀行貸款利率支付拖欠工程價款的利息。如未達成延期支付協(xié)議，承包人可以與發(fā)包人協(xié)商將該工程折價，或申請人民法院將該工程依法拍賣，承包人就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。 第（十）項，工程質(zhì)量不合格的原因有施工質(zhì)量不合格、使用的建筑材料或設(shè)備質(zhì)量不合格等原因造成，它是一種違約行為，行為人可能是施工企業(yè)，也可能是建設(shè)單位。按照規(guī)定，工程驗收不合格不能進行工程結(jié)算，因為維修、返工的直接、間接損 失影響工程價款，所以要求合同必須約定工程質(zhì)量不合格的違約責任。本款所指的工程質(zhì)量獎勵辦法是指經(jīng)驗收工程質(zhì)量獲得行業(yè)或建設(shè)行政主管部門獎勵（如我省的 “建筑工程揚子杯獎 ”、國家的 “建筑工程魯班獎 ”），由建設(shè)單位給予施工企業(yè)合同價款以外的獎勵費，本款規(guī)定，此獎勵費的支付標準、方式、時間必須在合同中約定。本款所稱質(zhì)量保修金（或稱質(zhì)量保證金）是指建設(shè)工程發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，從應付的工程款中預留，用以保證承包人在缺陷責任期內(nèi)對建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進行維修的資金。建設(shè)部、財政部印發(fā)的《建筑工程質(zhì)量保證金 管理暫行辦法》第二條規(guī)定：缺陷責任期一般為六個月、十二個月或二十四個月，具體可由發(fā)、承包雙方在合同中約定。第三條規(guī)定：發(fā)包人應當在招標文件中明確保證金預留、返還等內(nèi)容，并與承包人在合同條款中對涉及保證金的下列事項進行約定：（ 1）保證金預留、返還方式；（ 2）保證金預留比例、期限；（ 3）保證金是否計付利息，如計付利息，利息的計算方式；（ 4）缺陷責任期的期限及計算方式；（ 5）保證金預留、返還及工程維修質(zhì)量、費用等爭議的處理程序；（ 6）缺陷責任期內(nèi)出現(xiàn)缺陷的索賠方式。第七條規(guī)定：全部或者部分使用政府投資的建設(shè)項目， 按工程價款結(jié)算總額 5％左右的比例預留保證金。社會投資項目采用預留保證金方式的，預留保證金的比例可參照執(zhí)行。 第（十一）項，施工工期拖延包括兩種情況：一是不能按合同的約定開工；二是不能按合同約定的時間竣工。兩種情況都可能給對方帶來直接或間接的損失，產(chǎn)生工期索賠。因此，工期拖延的責任必須在合同中約定。需要說明的是，因不可抗力造成的工期拖延，則可以部分或者全部免除責任。施工工期分為定額工期、合同工期、實際工期三種形式，定額工期是按照國家工期定額計算出的該工程所需的施工工期；合同工期是在定額工期的基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè) 單位的期望，由合同雙方在合同中約定的工期；實際工期是指合同約定工程開工之日到工程竣工之日經(jīng)歷的日歷天數(shù)。在實踐中，大多數(shù)建設(shè)單位都期望縮短工期，盡快發(fā)揮工程投資效益。但縮短工期施工企業(yè)要加大施工中的人、材、機和資金的投入，工程成本會提高，需要得到建設(shè)單位的補償?！督ㄖこ虄r款結(jié)算暫行辦法》第十七條規(guī)定：工程竣工結(jié)算以合同工期為準，實際施工工期比合同工期提前或延后，發(fā)、承包雙方應按合同約定的獎懲辦法執(zhí)行。本項規(guī)定，如果實際工期比合同工期縮短，建設(shè)單位可以以工期提前竣工獎的形式給予施工企業(yè)補償，但必須在合同中約 定獎勵的方法。需要說明的是，合同約定的施工工期應當是合理工期，即在正常建設(shè)條件下，采取科學合理的施工工藝和管理方法，結(jié)合項目建設(shè)的具體情況確定的、建設(shè)各方均能獲得滿意經(jīng)濟效益的工期。發(fā)包人不以科學的態(tài)度、不顧客觀規(guī)律盲目壓縮工期，既損害承包人的利益，也給工程質(zhì)量留下安全隱患，因而是不合理的。 第（十二）、（十三）項，此兩項已有相關(guān)釋義，不再重復釋義。 第十三條 發(fā)包人和承包人應當按照規(guī)定將施工現(xiàn)場安全文明施工措施費列入合同價款，由承包人專項用于施工現(xiàn)場的安全防護、文明施工和環(huán)境保護。 【釋義】本條是關(guān) 于現(xiàn)場安全文明施工措施費的規(guī)定。 現(xiàn)場安全文明施工措施費是為了滿足施工現(xiàn)場安全、文明施工以及環(huán)境保護、職工健康和生活所需要的各項費用。按照江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)的《江蘇省建設(shè)工程費用定額》（ 2020 年）規(guī)定，現(xiàn)場安全文明施工措施費包括三部分費用： 安全施工措施費用：包括安全資料的編制、安全警示標志的購置及宣傳欄的設(shè)置； “三寶 ”、 “四口 ”、 “五臨邊 ”防護的費用；施工安全用電的費用，包括電箱標準化、電氣保護裝置、外電防護標志；起重機、塔吊等起重設(shè)備（含井架、門架）及外用電梯的安全防護措施（含警示標志 ）費用及卸料平臺的臨邊防護、層間安全門、防護棚等設(shè)施費用；建筑工地起重機械的檢驗試驗費用；施工機具防護棚及其圍欄的安全保護設(shè)施費用；施工現(xiàn)場安全防護通道的費用；工人的防護用品、用具購置費用；消防設(shè)施與消防器材的配置費用；電器保護、安全照明設(shè)施費；其他安全防護措施費用。 文明施工措施費用：大門、五牌一圖、工人胸卡、企業(yè)標識的費用；圍擋的墻面美化（包括內(nèi)外粉刷、刷白、標語等）、壓頂裝飾費用 ?現(xiàn)場廁所便槽刷白、貼面磚，水泥砂漿地面或地磚費用，建筑物臨時便溺設(shè)施費用；其他施工現(xiàn)場臨時設(shè)施的裝飾裝修、美化措施費 用；現(xiàn)場生活衛(wèi)生設(shè)施費用；符合衛(wèi)生要求的飲水設(shè)備、淋浴、消毒等設(shè)施費用；生活用潔凈燃料費用；防煤氣中毒、防蚊蟲叮咬等措施費用；施工現(xiàn)場操作場地的硬化費用；現(xiàn)場污染源的控制、建筑垃圾及生活垃圾清理、場地排水排污措施的費用；防揚塵灑水費用；現(xiàn)場綠化費用、治安綜合治理費用、現(xiàn)場電子監(jiān)控設(shè)備費用；現(xiàn)場配備醫(yī)療保健器材、物品費用和急救人員培訓費用；用于現(xiàn)場工人的防暑降溫費、電風扇、空調(diào)等設(shè)備及用電費用；現(xiàn)場施工機械設(shè)備防噪音、防擾民措施費用；其他文明施工措施費用。 環(huán)境保護：施工現(xiàn)場為達到環(huán)保部門要求所需要的各 項費用。 《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》 條規(guī)定： “措施項目清單中的安全文明施工措施費應按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費用 ”。建設(shè)部辦公廳印發(fā)的《建筑工程安全防護、文明施工措施費及使用管理規(guī)定》的通知 ”（建辦（ 2020） 89 號），將安全文明施工措施費納入國家強制性管理范圍，規(guī)定 “投標方安全防護、文明施工措施的報價，不得低于依據(jù)工程所在地工程造價管理機構(gòu)測定費率計算所需費用的 90%。 ”2020年 12月 8日，財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局印發(fā)《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理 暫行辦法》（財企（ 2020） 478號）第八條規(guī)定： “建筑施工企業(yè)提取的安全費用列入工程造價，在競標時不得刪減。 ”2020年 10月 31日，江蘇省建設(shè)廳印發(fā)《江蘇省建筑工程現(xiàn)場安全文明施工措施費計價管理辦法》（蘇建價（ 2020） 349 號），對我省建筑工程現(xiàn)場安全文明施工措施費的計取、使用、管理做出了具體規(guī)定。 施工現(xiàn)場管理混亂、污染環(huán)境、安全事故頻發(fā)是老百姓深惡痛絕的社會問題之一，要求政府大力治理的呼聲也越來越高。出于保護環(huán)境、關(guān)心民生、文明施工的目的，把加強安全文明施工措施費管理作為響應民眾呼聲的治理施工現(xiàn) 場的措施，列入了本辦法。本款包含三層含義：一是施工現(xiàn)場安全文明施工措施費是強制性計取的費用，必須列入招標人的招標控制價（或標底）和投標人的投標報價；二是招標人的