【正文】 稅收分析與征管工作脫節(jié)，征管查之間不協(xié)調，稅收分析往往局限于收入的縱向比較，滿足于任務是否完成，較少在分析中發(fā)現(xiàn)征管上的問題。稅款征收、稅源管理和稅務稽查工作有時也相互脫節(jié)，信息不共享，起不到相互促進的作用。比如有些地方在稽查中發(fā)現(xiàn)了問題，往往查補稅款了事，在查找漏洞促進管理上做得不夠，稽查過后有些納稅人又沒有正確申報。這種狀況影響了稅收征管水平的提高。因此，就需要建立稅收經(jīng)濟分析、企業(yè)納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務稽查的互動機制，將這些不同的管理環(huán)節(jié)統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化管理流程，在稅務機關內部職能部門之間構建信息共享、良性互動、有機統(tǒng)一的工作格局，從而形成一個閉合的、鏈條式的稅收管理機制。稅收經(jīng)濟分析、企業(yè)納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務稽查之間有著內在的關聯(lián)。稅收經(jīng)濟分析主要是從面上分析稅收收入與相關經(jīng)濟指標之間的關系，并分解剖析到具體稅種、具體行業(yè)乃至某個企業(yè)，及時發(fā)現(xiàn)稅收政策執(zhí)行和稅收征管中存在的問題。納稅評估則是從點上具體分析某個企業(yè)相關稅種納稅情況與其銷售收入、實現(xiàn)增加值、利潤等指標的對應關系，從而把握企業(yè)納稅情況的真實性和準確性，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。稅收經(jīng)濟分析和企業(yè)納稅評估都是強化稅源監(jiān)控的重要方法和途徑，通過加強分析和評估，掌握稅源狀況，強化稅源管理。在評估和分析中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有偷騙稅的嫌疑，則通過及時移交稽查部門查處。稅收經(jīng)濟分析、企業(yè)納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務稽查的互動機制，就是在分析掌握它們之間內在關系的基礎上建立的，目的是在內部相關職能部門之間構建信息共享、良性互動、有機統(tǒng)一的工作格局和運行機制，達到優(yōu)化業(yè)務流程，整合管理資源，加強協(xié)調配合，提高征管質量和效率的效果。各級稅務機關要充分認識建立稅收經(jīng)濟分析、企業(yè)納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務稽查的互動機制對于強化稅源管理、加強稅收征管的重要意義，積極借鑒成功經(jīng)驗，建立健全這一互動機制。從建立科學的稅收分析方法體系入手，強化稅收與宏觀經(jīng)濟稅源分析、分行業(yè)和分稅種的分析，從宏觀上把握稅源的情況；不斷改進和完善納稅評估的方法和機制，加強對具體納稅戶的評估，了解納稅人的實際納稅情況。充分運用分析和評估的結果，強化對稅源的監(jiān)控，進一步挖掘增收的潛力。完善工作流程，確保分析評估發(fā)現(xiàn)的案件線索及時移送稽查部門，稽查部門查處的結果和建議及時反饋稅源管理部門。稅務機關各部門之間要加強協(xié)調配合，國家稅務總局和各省稅務局要利用數(shù)據(jù)搞好稅收經(jīng)濟分析，并建立數(shù)據(jù)定期發(fā)布制度，指導基層開展納稅評估和稅源管理，基層要利用各方面數(shù)據(jù)包括“一戶式”數(shù)據(jù)搞好稅收管理與服務工作，共同推進稅源管理水平的提高，從而真正實現(xiàn)以分析引導評估，以評估協(xié)助檢查，以檢查促進管理。四、堅持“人機結合”，提高稅源管理科學化、精細化水平當前，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，納稅人數(shù)量迅速增長，并且隨著經(jīng)濟活動的日益繁榮，與納稅人有關的海量涉稅信息已經(jīng)成為稅收管理的重要內容。稅收征管工作量不斷加大，基層稅務機關人少事多的矛盾日益突出，加強稅源管理，建立稅收經(jīng)濟分析、企業(yè)納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務稽查的互動機制，必須依托稅收管理信息化建設，實現(xiàn)各個管理環(huán)節(jié)之間的信息及時共享和有效溝通，提高稅源管理質量和效率。近年來，稅務部門積極推進稅收管理信息化建設，開發(fā)應用稅收管理信息系統(tǒng)，應用稅收宏觀經(jīng)濟分析系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)分析模型，推廣應用稅控收款機，對納稅人信息實行“一戶式”儲存管理等，對提高稅收管理的水平發(fā)揮了重要的作用。但是，在高度重視運用信息化手段的同時，要防止片面強調計算機而忽視人的管理作用。那種認為配備了計算機、應用了各種管理信息系統(tǒng)就自然加強了稅源管理，或者認為信息化手段不足就不能實施管理、從而不注重發(fā)揮稅務干部的管理作用的觀點都是錯誤的。事實上，信息技術只是管理的手段，要真正發(fā)揮作用，關鍵在人。也就是說，在稅源管理中，既要積極運用信息化手段提高管理的效率，又要充分發(fā)揮稅務干部主觀能動性和積極性，做到“人機結合”。在進行稅收經(jīng)濟分析時，一方面，稅收管理人員要依托信息化手段，充分利用計算機自動批量篩選、批量處理的功能，結合宏觀稅負、行業(yè)稅負等數(shù)據(jù)，合理設定分析評估指標預警值，運用計算機系統(tǒng)按照設定的程序初步篩選、發(fā)現(xiàn)稅收和經(jīng)濟、企業(yè)納稅情況和納稅實力等之間的問題和疑點；另一方面，稅收管理人員要注意發(fā)揮主觀能動性，綜合運用各方面的信息資料，對問題和疑點的性質和具體原因進行分析和判斷。在進行企業(yè)納稅評估時，稅收管理人員首先可以采用計算機自動篩選、重點抽樣篩選等方法確定具體納稅評估對象；然后利用現(xiàn)有的納稅人“一戶式”存儲管理的資料進行評估，分析比較納稅情況，看看稅負是否正常；并進一步對企業(yè)進行實地檢查，深入了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、庫存變化、資金流動等情況，對其生產(chǎn)規(guī)模、可能的銷售量和投入產(chǎn)出關系進行分析；同時，還要注意利用各種渠道收集和查證第三方的信息，加強獨立數(shù)據(jù)之間的對比分析，核對企業(yè)實際經(jīng)營情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，堵塞征管漏洞。做到“人機結合”，要加大教育培訓力度，不斷提高稅收管理人員的能力素質。做好稅收管理工作，關鍵在人。人是稅收管理工作中最活躍、最具有決定性的因素。稅收管理人員是落實管理責任，強化稅源管理的主要力量，必須加強稅收管理人員隊伍建設，挖掘人力資源潛力。要選拔懂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、懂財會知識、熟悉稅收業(yè)務、責任心強的干部擔任稅收管理人員，不斷充實稅收管理人員隊伍。綜合考慮稅源的數(shù)量、結構、地域分布和基層人員的數(shù)量和素質等因素，對稅收管理人員隊伍進行配置和組合。同時，要加強稅收管理人員的思想政治教育，強化“聚財為國、執(zhí)法為民”的宗旨教育，不斷增強做好稅源管理工作的事業(yè)心和責任感。加大業(yè)務培訓力度，認真落實稅務系統(tǒng)教育培訓規(guī)劃，搞好以“六員”為重點的教育培訓，按照“干什么、學什么，缺什么、補什么”的要求進行培訓，以稅法知識、企業(yè)財務管理、稽查審計、稅收經(jīng)濟分析、納稅評估、計算機技術等內容為重點，結合實際開展稅收業(yè)務和崗位技能培訓，不斷提高稅收管理人員的業(yè)務能力和管理水平。做到“人機結合”，還要加強信息系統(tǒng)運行的管理。扎實做好各種稅源信息的采集、儲存、更新和應用工作，確保信息的真實有效，充分發(fā)揮計算機的作用。要從實際出發(fā)配置信息化手段，對業(yè)務流程中人工操作較為便捷有效的環(huán)節(jié)不一定都用計算機管理，避免簡單地用信息化手段模擬現(xiàn)行業(yè)務，提高計算機使用效率。另外，稅源管理的措施和要求明確以后，即使信息技術手段暫時跟不上，也必須及時運用人工的方式開展工作，把管理措施落到實處?？傊?，稅務部門必須按照科學化、精細化管理的要求，加強稅收經(jīng)濟分析和企業(yè)納稅評估，完善稅收經(jīng)濟分析、企業(yè)納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務稽查的互動機制，強化稅源管理工作，不斷提高稅收征管的質量和效率。