【正文】 稅收分析與征管工作脫節(jié)，征管查之間不協(xié)調(diào)，稅收分析往往局限于收入的縱向比較，滿足于任務(wù)是否完成，較少在分析中發(fā)現(xiàn)征管上的問題。稅款征收、稅源管理和稅務(wù)稽查工作有時(shí)也相互脫節(jié)，信息不共享，起不到相互促進(jìn)的作用。比如有些地方在稽查中發(fā)現(xiàn)了問題，往往查補(bǔ)稅款了事，在查找漏洞促進(jìn)管理上做得不夠，稽查過后有些納稅人又沒有正確申報(bào)。這種狀況影響了稅收征管水平的提高。因此，就需要建立稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的互動(dòng)機(jī)制，將這些不同的管理環(huán)節(jié)統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化管理流程，在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部職能部門之間構(gòu)建信息共享、良性互動(dòng)、有機(jī)統(tǒng)一的工作格局，從而形成一個(gè)閉合的、鏈條式的稅收管理機(jī)制。稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查之間有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)。稅收經(jīng)濟(jì)分析主要是從面上分析稅收收入與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的關(guān)系，并分解剖析到具體稅種、具體行業(yè)乃至某個(gè)企業(yè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅收政策執(zhí)行和稅收征管中存在的問題。納稅評(píng)估則是從點(diǎn)上具體分析某個(gè)企業(yè)相關(guān)稅種納稅情況與其銷售收入、實(shí)現(xiàn)增加值、利潤等指標(biāo)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，從而把握企業(yè)納稅情況的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。稅收經(jīng)濟(jì)分析和企業(yè)納稅評(píng)估都是強(qiáng)化稅源監(jiān)控的重要方法和途徑，通過加強(qiáng)分析和評(píng)估，掌握稅源狀況，強(qiáng)化稅源管理。在評(píng)估和分析中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有偷騙稅的嫌疑，則通過及時(shí)移交稽查部門查處。稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的互動(dòng)機(jī)制，就是在分析掌握它們之間內(nèi)在關(guān)系的基礎(chǔ)上建立的，目的是在內(nèi)部相關(guān)職能部門之間構(gòu)建信息共享、良性互動(dòng)、有機(jī)統(tǒng)一的工作格局和運(yùn)行機(jī)制，達(dá)到優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，整合管理資源，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高征管質(zhì)量和效率的效果。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)建立稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的互動(dòng)機(jī)制對(duì)于強(qiáng)化稅源管理、加強(qiáng)稅收征管的重要意義，積極借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全這一互動(dòng)機(jī)制。從建立科學(xué)的稅收分析方法體系入手，強(qiáng)化稅收與宏觀經(jīng)濟(jì)稅源分析、分行業(yè)和分稅種的分析，從宏觀上把握稅源的情況；不斷改進(jìn)和完善納稅評(píng)估的方法和機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)具體納稅戶的評(píng)估，了解納稅人的實(shí)際納稅情況。充分運(yùn)用分析和評(píng)估的結(jié)果，強(qiáng)化對(duì)稅源的監(jiān)控，進(jìn)一步挖掘增收的潛力。完善工作流程，確保分析評(píng)估發(fā)現(xiàn)的案件線索及時(shí)移送稽查部門，稽查部門查處的結(jié)果和建議及時(shí)反饋稅源管理部門。稅務(wù)機(jī)關(guān)各部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，國家稅務(wù)總局和各省稅務(wù)局要利用數(shù)據(jù)搞好稅收經(jīng)濟(jì)分析，并建立數(shù)據(jù)定期發(fā)布制度，指導(dǎo)基層開展納稅評(píng)估和稅源管理，基層要利用各方面數(shù)據(jù)包括“一戶式”數(shù)據(jù)搞好稅收管理與服務(wù)工作，共同推進(jìn)稅源管理水平的提高，從而真正實(shí)現(xiàn)以分析引導(dǎo)評(píng)估，以評(píng)估協(xié)助檢查，以檢查促進(jìn)管理。四、堅(jiān)持“人機(jī)結(jié)合”，提高稅源管理科學(xué)化、精細(xì)化水平當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，納稅人數(shù)量迅速增長，并且隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日益繁榮，與納稅人有關(guān)的海量涉稅信息已經(jīng)成為稅收管理的重要內(nèi)容。稅收征管工作量不斷加大，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)人少事多的矛盾日益突出，加強(qiáng)稅源管理，建立稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的互動(dòng)機(jī)制，必須依托稅收管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)管理環(huán)節(jié)之間的信息及時(shí)共享和有效溝通，提高稅源管理質(zhì)量和效率。近年來，稅務(wù)部門積極推進(jìn)稅收管理信息化建設(shè)，開發(fā)應(yīng)用稅收管理信息系統(tǒng)，應(yīng)用稅收宏觀經(jīng)濟(jì)分析系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)分析模型，推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)，對(duì)納稅人信息實(shí)行“一戶式”儲(chǔ)存管理等，對(duì)提高稅收管理的水平發(fā)揮了重要的作用。但是，在高度重視運(yùn)用信息化手段的同時(shí)，要防止片面強(qiáng)調(diào)計(jì)算機(jī)而忽視人的管理作用。那種認(rèn)為配備了計(jì)算機(jī)、應(yīng)用了各種管理信息系統(tǒng)就自然加強(qiáng)了稅源管理，或者認(rèn)為信息化手段不足就不能實(shí)施管理、從而不注重發(fā)揮稅務(wù)干部的管理作用的觀點(diǎn)都是錯(cuò)誤的。事實(shí)上，信息技術(shù)只是管理的手段，要真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵在人。也就是說，在稅源管理中，既要積極運(yùn)用信息化手段提高管理的效率，又要充分發(fā)揮稅務(wù)干部主觀能動(dòng)性和積極性，做到“人機(jī)結(jié)合”。在進(jìn)行稅收經(jīng)濟(jì)分析時(shí)，一方面，稅收管理人員要依托信息化手段，充分利用計(jì)算機(jī)自動(dòng)批量篩選、批量處理的功能，結(jié)合宏觀稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)等數(shù)據(jù)，合理設(shè)定分析評(píng)估指標(biāo)預(yù)警值，運(yùn)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)按照設(shè)定的程序初步篩選、發(fā)現(xiàn)稅收和經(jīng)濟(jì)、企業(yè)納稅情況和納稅實(shí)力等之間的問題和疑點(diǎn)；另一方面，稅收管理人員要注意發(fā)揮主觀能動(dòng)性，綜合運(yùn)用各方面的信息資料，對(duì)問題和疑點(diǎn)的性質(zhì)和具體原因進(jìn)行分析和判斷。在進(jìn)行企業(yè)納稅評(píng)估時(shí)，稅收管理人員首先可以采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)篩選、重點(diǎn)抽樣篩選等方法確定具體納稅評(píng)估對(duì)象；然后利用現(xiàn)有的納稅人“一戶式”存儲(chǔ)管理的資料進(jìn)行評(píng)估，分析比較納稅情況，看看稅負(fù)是否正常；并進(jìn)一步對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地檢查，深入了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、庫存變化、資金流動(dòng)等情況，對(duì)其生產(chǎn)規(guī)模、可能的銷售量和投入產(chǎn)出關(guān)系進(jìn)行分析；同時(shí)，還要注意利用各種渠道收集和查證第三方的信息，加強(qiáng)獨(dú)立數(shù)據(jù)之間的對(duì)比分析，核對(duì)企業(yè)實(shí)際經(jīng)營情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，堵塞征管漏洞。做到“人機(jī)結(jié)合”，要加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高稅收管理人員的能力素質(zhì)。做好稅收管理工作，關(guān)鍵在人。人是稅收管理工作中最活躍、最具有決定性的因素。稅收管理人員是落實(shí)管理責(zé)任，強(qiáng)化稅源管理的主要力量，必須加強(qiáng)稅收管理人員隊(duì)伍建設(shè)，挖掘人力資源潛力。要選拔懂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、懂財(cái)會(huì)知識(shí)、熟悉稅收業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的干部擔(dān)任稅收管理人員，不斷充實(shí)稅收管理人員隊(duì)伍。綜合考慮稅源的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、地域分布和基層人員的數(shù)量和素質(zhì)等因素，對(duì)稅收管理人員隊(duì)伍進(jìn)行配置和組合。同時(shí)，要加強(qiáng)稅收管理人員的思想政治教育，強(qiáng)化“聚財(cái)為國、執(zhí)法為民”的宗旨教育，不斷增強(qiáng)做好稅源管理工作的事業(yè)心和責(zé)任感。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，認(rèn)真落實(shí)稅務(wù)系統(tǒng)教育培訓(xùn)規(guī)劃，搞好以“六員”為重點(diǎn)的教育培訓(xùn)，按照“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”的要求進(jìn)行培訓(xùn)，以稅法知識(shí)、企業(yè)財(cái)務(wù)管理、稽查審計(jì)、稅收經(jīng)濟(jì)分析、納稅評(píng)估、計(jì)算機(jī)技術(shù)等內(nèi)容為重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際開展稅收業(yè)務(wù)和崗位技能培訓(xùn)，不斷提高稅收管理人員的業(yè)務(wù)能力和管理水平。做到“人機(jī)結(jié)合”，還要加強(qiáng)信息系統(tǒng)運(yùn)行的管理。扎實(shí)做好各種稅源信息的采集、儲(chǔ)存、更新和應(yīng)用工作，確保信息的真實(shí)有效，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)的作用。要從實(shí)際出發(fā)配置信息化手段，對(duì)業(yè)務(wù)流程中人工操作較為便捷有效的環(huán)節(jié)不一定都用計(jì)算機(jī)管理，避免簡單地用信息化手段模擬現(xiàn)行業(yè)務(wù)，提高計(jì)算機(jī)使用效率。另外，稅源管理的措施和要求明確以后，即使信息技術(shù)手段暫時(shí)跟不上，也必須及時(shí)運(yùn)用人工的方式開展工作，把管理措施落到實(shí)處?？傊?，稅務(wù)部門必須按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，加強(qiáng)稅收經(jīng)濟(jì)分析和企業(yè)納稅評(píng)估，完善稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的互動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化稅源管理工作，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率。