【導讀】網(wǎng)格化社區(qū)綜合服務(wù)平臺?？萍加邢挢熑喂?

　　

【正文】 常工作的相似性，在社會團體內(nèi)部利用辦公自動化系統(tǒng)可以提高工作效率與質(zhì)量，在社會團體之間以及社會團體與政府之間可以通過電子化流程實現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息、資源的交互與共享。 5． 政府機構(gòu) 在與社區(qū)事務(wù)有關(guān)的政府部門之間，以及政府與政府之間， 社區(qū)信息化系統(tǒng)應(yīng)該提供安全的協(xié)同工作平臺，保證數(shù)據(jù)交換、 及信息的一致性，并實現(xiàn)資源共享。 社區(qū)信息化系統(tǒng)的實施能否成功，或能否提供高質(zhì)量的服務(wù)，執(zhí)行是關(guān)鍵，而執(zhí)行的主體之一就是公務(wù)員。公務(wù)員對 社區(qū)信息化系統(tǒng)30 的需求體現(xiàn)在 3 個方面，首先是能夠提高內(nèi)部信息交流速度和辦事效率及工作質(zhì)量的辦公自動化系統(tǒng)；其次是有關(guān) 公務(wù)員 工作 的 相關(guān)系統(tǒng) ，如人事、薪酬、考勤、差旅 和 日程安排等 系統(tǒng)；最后是社區(qū)信息化系統(tǒng)中的知識管理系統(tǒng)或者是專家系統(tǒng)，這些系統(tǒng)能夠不斷地提高公務(wù)員管理社區(qū)的知識和業(yè)務(wù)水平。 社區(qū)信息化系統(tǒng)在應(yīng)用中的一個難點是對使用系統(tǒng)的人員的身份識別問題，通過對社區(qū)信息化系統(tǒng)市場細分，就可以根據(jù)服務(wù)對象的不同特點進行身份識別。 對居民和公務(wù)員來說，由于居民和公務(wù)員使用社區(qū)信息化系統(tǒng)通常是為了辦理個性化非常強的業(yè)務(wù) ，需要系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)和信息 與個人的身份密切相關(guān)，所以居民和公務(wù)員在使用系統(tǒng)時需要進行身份別，以確定該用戶是否有使用系統(tǒng)的權(quán)限。對于這兩種用戶的身份識別，一般可以采用口令 /密碼驗證、身份證號碼驗證等機制，如果有特殊的需要，還可以采用容貌、指紋、聲音等生物特征識別技術(shù)進行更準確的身份識別。在安全與隱私設(shè)計方面，居民和公務(wù)員在社區(qū)信息化系統(tǒng)中的活動屬于個人行為，在其活動過程與系統(tǒng)的信息交互有很強的私密性，安全與隱私重要。如，居民在使用社區(qū)信息化系統(tǒng)提供的網(wǎng)上社會保障服務(wù)的時候，需要提供個人和家庭的資料以供系統(tǒng)核實 。再如居民或公務(wù)員通過網(wǎng)絡(luò)進行投訴舉報時，需要提供關(guān)鍵的情報資料。因此，基于上述原因，社區(qū)信息化系統(tǒng)就需要采用加密技術(shù)對用戶的數(shù)據(jù)進行加密，使用戶數(shù)據(jù)在傳輸過程中不會被非法截獲和讀取采用數(shù)字簽名技術(shù)對信息的發(fā)送者和接收者進行身份驗證，防31 止數(shù)據(jù)被非法修改、用戶冒名頂替者欺騙，從而達到數(shù)據(jù)安全傳輸確保安全性和個人隱私不被泄漏。 對公眾來說，因為公眾是一個群體的概念，社區(qū)信息化系統(tǒng)一般是采用告知的方式為公眾提供服務(wù)，公眾與系統(tǒng)的交互需求比較弱，所以社區(qū)信息化系統(tǒng)不需要對公眾進行身份識別。在安全與隱私設(shè)計方面，對于 公眾這樣一個全體概念，不存在隱私問題交互性弱，所以基于 SSL（ Secure Socket Layer）的處理方式就可以保證公眾和社區(qū)信息化系統(tǒng)交互的安全性。 企業(yè)、社會團體和政府機構(gòu)，都屬于組織的范疇，只是組織的性質(zhì)、目標不同。在使用社區(qū)信息化系統(tǒng)的時候，對于協(xié)同工作的要求都非常高，信息、數(shù)據(jù)的交互是需要根據(jù)組織性質(zhì)的不同而有所區(qū)別的，所以對于組織的身份識別也是必要的。對于這些組織用戶，社區(qū)信息化系統(tǒng)可以采用口令 /密碼匹配或組織代碼、營業(yè)執(zhí)照號碼匹配等常規(guī)的身份識別機制，或者采用數(shù)字證書的智能卡技術(shù)、數(shù)字簽 名等復雜技術(shù)機制來實現(xiàn)組織的身份識別。在安全與隱私設(shè)計方面，組織之間在進行信息交互的時候，會涉及到組織的重要機密，國家、組織的機密信息是直接關(guān)系到組織生存的關(guān)鍵信息，更需要社區(qū)信息化系統(tǒng)提供安全和隱私的保證。組織的協(xié)同工作平臺，可以采用虛擬專網(wǎng)（ VPN）、數(shù)據(jù)加密等技術(shù)保證數(shù)據(jù)傳輸?shù)耐暾桶踩?；采用防火墻技術(shù)對訪問網(wǎng)絡(luò)或服務(wù)器上的流量進行過濾或保護。 六、 項目的社會效益 （ 1） 是提高社區(qū)管理的工作效率。社會管理體制的變革，黨政部門32 的許多工作內(nèi)容已經(jīng)深入到社區(qū)，社區(qū)工作人員承擔了許多復雜、繁瑣且重復性強的工作，只有通過 信息化手段，建立統(tǒng)一的社區(qū)信息數(shù)據(jù)庫，一次錄入，及時更新，長期利用，才能減輕社區(qū)的工作負擔，提高工作效率。 （ 2） 是落實“以人為本，服務(wù)群眾”的便民利民措施的要求，建立和諧社區(qū)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市居民生活水平不斷提高，居民對社區(qū)的人居環(huán)境、生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑娛樂、社會治安等方面的要求越來越高，要求社區(qū)服務(wù)的種類及手段日趨多樣化。在全市統(tǒng)一的信息化平臺上展開社區(qū)服務(wù)，可以對各種社區(qū)服務(wù)信息進行整合和利用，逐步減少服務(wù)信息的不透明性和不對稱性。 （ 3） 是政府部門共享社區(qū)信息資源。社區(qū)是個小社會，社區(qū)居委會主任是“小 巷總理”。許多政府部門工作都落到最基層社區(qū)，需要社區(qū)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。建立全市社區(qū)的共享網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)據(jù)庫，是有效整合基層社會的管理和服務(wù)的必要手段，是政府部門提高工作效率、提升服務(wù)水平的必經(jīng)之路。 （ 4） 是有利于社區(qū)居民參與社會管理。隨著社會現(xiàn)代化的進程，信息化已成為居民參與社會事務(wù)，關(guān)注社會的一個重要手段。越來越多的人們通過上網(wǎng)、電子郵件、短信、論壇等方式來彼此溝通，互通有無，關(guān)心身邊的事?，F(xiàn)在不少地方已發(fā)展社區(qū)劇名網(wǎng)上論壇，很多當面不好交流的事情，通過網(wǎng)絡(luò)來表明意見，還有的社區(qū)，已探索在社區(qū)居委會換屆選舉時通過網(wǎng)絡(luò) 投票的33 方式。通過社區(qū)信息化，居民之間可以實現(xiàn)民主決策、民主管理，從而拓展了社區(qū)居民的參與渠道，成為新興的參與方式。社區(qū)信息化的建設(shè)， 一方面可以縮小信息化的鴻溝，另外也是建設(shè)社會主義和諧社會的要求。 七、 國內(nèi) 社區(qū) 信息化建設(shè)的現(xiàn)狀 在黨和政府的高度重視下，近年來，我國領(lǐng)域信息化、區(qū)域信息化以及電子政務(wù)、電子商務(wù)、企業(yè)信息化、社區(qū)信息化蓬勃發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息資源開發(fā)和信息化工程建設(shè)全面推進，形成了新的投資熱點。許多省市都提出了建立“數(shù)字城市”的目標，認識到區(qū)域之間的競爭已經(jīng)從工業(yè)和服務(wù)業(yè)階段進入了信息化產(chǎn)業(yè)的第 三階段，城市數(shù)字化已經(jīng)涉及到電子政務(wù)、電子商務(wù)、城市智能交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施管理、公共信息服務(wù)、教育管理、社會保障管理、城市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與管理、社區(qū)管理等幾乎所有的城市生活管理方面和經(jīng)濟層面?！皵?shù)字城市”與以前最大的區(qū)別，就是從主干網(wǎng)建設(shè)鋪設(shè)走向?qū)嶋H應(yīng)用，從“概念”逐步走進普通人的生活，從家庭自動化、小區(qū)智能化，到社區(qū)信息化，均已經(jīng)深入人心。 1．上海社區(qū)信息化 我國社區(qū)信息化的實踐起步于 20 世紀 90 年代末。 1997 年 6 月，上海市民政局全額撥款設(shè)立的事業(yè)單位 —— 上海市社區(qū)服務(wù)中心正式成立，作為全市社區(qū)服務(wù)業(yè)的 行業(yè)管理機構(gòu)，該中心主要承擔各區(qū)社區(qū)服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導和全市社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)的推廣工作，同時34 負責上海市社區(qū)服務(wù)熱線的運作管理以及上海社區(qū)服務(wù)計算機網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、規(guī)劃和運行。中心堅持“以人為本，虛實結(jié)合”的工作理念，以社區(qū)居民作為服務(wù)對象，以服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為實體化基礎(chǔ)，以因特網(wǎng)平臺為技術(shù)手段（ Call Center）援助系統(tǒng)作為中樞，以電腦服務(wù)亭為服務(wù)窗口，依托各個社區(qū)的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)隊伍和服務(wù)項目為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)服務(wù)體系，實施現(xiàn)代科技與傳統(tǒng)民政業(yè)務(wù)的有機結(jié)合 ，通過上海社區(qū)服務(wù)計算機網(wǎng)絡(luò)、上海市社區(qū)服務(wù)熱線電話網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)實體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的“三網(wǎng)聯(lián)動”，充分調(diào)動社會資源，為社區(qū)各種成員提供便捷、高效、多樣的社區(qū)服務(wù)。 2．北京社區(qū)信息化 在首都北京，市委書記劉淇提出：信息化不是在政府辦公桌上多放一臺電腦，而是要通過這臺電腦提高效率，準確決策，這是基本要義之一，而更重要的是要讓信息化走進老百姓的家，用到實處 近年來，北京市在城市信息化建設(shè)中把社區(qū)信息化建設(shè)作為重要組成部分，北京電子政務(wù)專網(wǎng)已經(jīng)聯(lián)通 12 個區(qū)縣，政務(wù)專網(wǎng)已接入 64 個委辦局 。 在內(nèi)外網(wǎng)不斷完善的基礎(chǔ)上 ，北京市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 正在逐步建立， 政府服務(wù) 成為市政府為民辦實事工程之一 ， 它由網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、網(wǎng)站系統(tǒng)、熱線呼叫系統(tǒng) （ 特服號 96156）組成 ， 在市、區(qū)、街道、居委會設(shè)有 170 個網(wǎng)站，已經(jīng)形成了覆蓋全市的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站群。北京市社區(qū)服務(wù)熱線 （ 96156） 目前依托這一網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，調(diào)動 了 3 000家系統(tǒng)服務(wù)商，向社區(qū)居民提供 一百八十 多項服務(wù)。 此外，在一些試35 點的“數(shù)字園區(qū)”，以電子政務(wù)為主導的信息化建設(shè)形成了較為完善的體系，面向企業(yè)和社區(qū)的服務(wù)功能成為信息建設(shè)的目標。 3．寧波社區(qū)信息化 近年來，寧波的社區(qū)信息化工作與國內(nèi) 其他城市相比，也比較具有特色，由政府投資建設(shè)并且運營的“ 81890 社區(qū)服務(wù)中心”（ 心通過電話和互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建起一個互動的服務(wù)平臺，使得居民的服務(wù)需求和社會各種服務(wù)資源相聯(lián)結(jié)，以最大程度地滿足市民的需求和服務(wù)資源的配置，并且?guī)恿松鐓^(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了就業(yè)機會，在產(chǎn)生良好的社會效益的同時增加經(jīng)濟效益。 2020 年，“ 81890”的 加盟服務(wù)企業(yè)為寧波市帶來了 12020 個就業(yè)崗位，安置了四千多名下崗職工。企業(yè)加盟“ 81890”后帶 來了 3~4 倍的業(yè)務(wù)增長，“ 81890”實現(xiàn)了政府、企業(yè)和市民的“三贏”。有關(guān)詳細數(shù)據(jù)如表 11 所示。 目前，寧波“ 81890”正在組織實施的城區(qū)社會化管理信息交換平臺采集了一千多項社區(qū)人口、家庭、駐區(qū)單位等信息，為政府決策提供了可靠的支持依據(jù)，同時也有效降低了政府各職能部門對社區(qū)的管理和服務(wù)成本。 寧波社區(qū)信息化的目標是建設(shè)有關(guān)為社區(qū)管理信息化和社區(qū)服務(wù)信息化的網(wǎng)絡(luò)平臺（社區(qū)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用政府專網(wǎng)，社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)使用公網(wǎng)，即 Inter 網(wǎng)），整合社區(qū)管理信息化和社區(qū)服務(wù)信息36 化的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立集中 的社區(qū)數(shù)據(jù)資源中心，社區(qū)管理信息系統(tǒng)在實現(xiàn)自身所具有的統(tǒng)計分析、決策分析和信息管理的系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，還是社區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)。社區(qū)成員借助于網(wǎng)絡(luò)平臺，就可以實現(xiàn)與社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的互動和交流，獲得所需要的各種服務(wù)。 該社區(qū)信息化系統(tǒng)不僅能為社區(qū)居民提供服務(wù)，而且還能夠為企業(yè)和政府提供服務(wù)。在為企業(yè)提供的服務(wù)方面，社區(qū)服務(wù)中心不僅能夠為加盟服務(wù)企業(yè)免費提供居民的服務(wù)需求，還能夠整合政府的服務(wù)資源，為各個企業(yè)提供個性化的服務(wù)，比如，企業(yè)的有關(guān)證件的申辦等服務(wù)。在為政府提供的服務(wù)方面，一方面，社區(qū)服務(wù)中心 可以通過社區(qū)管理信息系統(tǒng)，把在社區(qū)采集到的人口、家庭和駐區(qū)單位等信息，通過信息交換平臺查詢統(tǒng)計出其中的失業(yè)人員信息、低保人員信息、計劃生育信息等，再傳輸?shù)较鄳?yīng)的勞動、民政、計劃生育等政府職能部門，進而達到為政府政務(wù)服務(wù)的目的；另一方面，政府也可以充分利用社區(qū)服務(wù)中心的數(shù)據(jù)信息，對有關(guān)社區(qū)管理和服務(wù)的問題做出科學決策。 寧波市社區(qū)信息化系統(tǒng)還注重整合資源，不僅整合了社區(qū)管理信息系統(tǒng)和社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，以便于將大量的通過社區(qū)管理信息系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)服務(wù)于社會，而且，社區(qū)服務(wù)中心通過對全市范圍內(nèi)的服務(wù)資源和相 關(guān)的政府資源的整合，使這些資源能夠更好地為服務(wù)對象服務(wù)。這樣，一方面，社區(qū)服務(wù)中心通過為政府服務(wù)，在一定程度上降低了政府的管理成本和服務(wù)成本，尤其是降低了社區(qū)管理中政府37 各職能部門在社區(qū)的信息采集、社區(qū)終端軟件系統(tǒng)開發(fā)等方面的成本，同時可以避免政府各職能部門在社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)上進行“條線”重復建設(shè)；另一方面，對社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)和社區(qū)管理信息系統(tǒng)進行統(tǒng)一建設(shè)，也避免了不同區(qū)、街道、居委會以及小區(qū)在軟件系統(tǒng)開發(fā)、硬件資源配置和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)實施建設(shè)等方面的重復投資。實際上，除了上面介紹的 3 個城市社區(qū)信息化項目外，天津、深圳 和揚州等許多城市的社區(qū)信息化都非常富有特色，但是，就目前我國城市社區(qū)信息化現(xiàn)狀綜合分析來看，國內(nèi)的社區(qū)信息化發(fā)展相對國外發(fā)達國家的水平還比較滯后，尚處于探索階段。目前主要還是集中在社區(qū)服務(wù)的信息化方面，只有少數(shù)大城市的街道社區(qū)建立了網(wǎng)站，而且這些網(wǎng)站大多僅是一些形象展示的靜態(tài)介紹和動態(tài)新聞網(wǎng)頁。此外，由政府投資建設(shè)的由熱線電話和計算機網(wǎng)絡(luò)等方式形成的社區(qū)服務(wù)呼叫網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，可以向社區(qū)居民提供家政服務(wù)、醫(yī)療保健、禮儀服務(wù)、咨詢服務(wù)、房屋管理與修繕、社會福利等大量社區(qū)服務(wù)。但是這些呼叫服務(wù)系統(tǒng)大都沒有取得預期的效 果。究其原因，主要是由于社區(qū)信息化系統(tǒng)的系統(tǒng)性還不夠強，對社區(qū)信息化是一項系統(tǒng)工程的認識不夠充分，還沒有從社區(qū)信息化的整體角度開展工作，對如何把握社區(qū)信息化和電子政務(wù)之間的關(guān)系還沒有一個成熟的框架給予指導。此外，與社區(qū)政務(wù)、管理和服務(wù)信息化配套的實體服務(wù)活動集成不夠，從而導致居民參與率低，網(wǎng)絡(luò)功能發(fā)揮不充分，社會效益不明顯，經(jīng)濟效益也較低。總體而言，我國社區(qū)信息化系統(tǒng)仍處于不斷開發(fā)和完善之中。