【導(dǎo)讀】網(wǎng)格化社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)?？萍加邢挢?zé)任公司

　　

【正文】 常工作的相似性，在社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部利用辦公自動(dòng)化系統(tǒng)可以提高工作效率與質(zhì)量，在社會(huì)團(tuán)體之間以及社會(huì)團(tuán)體與政府之間可以通過(guò)電子化流程實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息、資源的交互與共享。 5． 政府機(jī)構(gòu) 在與社區(qū)事務(wù)有關(guān)的政府部門之間，以及政府與政府之間， 社區(qū)信息化系統(tǒng)應(yīng)該提供安全的協(xié)同工作平臺(tái)，保證數(shù)據(jù)交換、 及信息的一致性，并實(shí)現(xiàn)資源共享。 社區(qū)信息化系統(tǒng)的實(shí)施能否成功，或能否提供高質(zhì)量的服務(wù)，執(zhí)行是關(guān)鍵，而執(zhí)行的主體之一就是公務(wù)員。公務(wù)員對(duì) 社區(qū)信息化系統(tǒng)30 的需求體現(xiàn)在 3 個(gè)方面，首先是能夠提高內(nèi)部信息交流速度和辦事效率及工作質(zhì)量的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)；其次是有關(guān) 公務(wù)員 工作 的 相關(guān)系統(tǒng) ，如人事、薪酬、考勤、差旅 和 日程安排等 系統(tǒng)；最后是社區(qū)信息化系統(tǒng)中的知識(shí)管理系統(tǒng)或者是專家系統(tǒng)，這些系統(tǒng)能夠不斷地提高公務(wù)員管理社區(qū)的知識(shí)和業(yè)務(wù)水平。 社區(qū)信息化系統(tǒng)在應(yīng)用中的一個(gè)難點(diǎn)是對(duì)使用系統(tǒng)的人員的身份識(shí)別問(wèn)題，通過(guò)對(duì)社區(qū)信息化系統(tǒng)市場(chǎng)細(xì)分，就可以根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同特點(diǎn)進(jìn)行身份識(shí)別。 對(duì)居民和公務(wù)員來(lái)說(shuō)，由于居民和公務(wù)員使用社區(qū)信息化系統(tǒng)通常是為了辦理個(gè)性化非常強(qiáng)的業(yè)務(wù) ，需要系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)和信息 與個(gè)人的身份密切相關(guān)，所以居民和公務(wù)員在使用系統(tǒng)時(shí)需要進(jìn)行身份別，以確定該用戶是否有使用系統(tǒng)的權(quán)限。對(duì)于這兩種用戶的身份識(shí)別，一般可以采用口令 /密碼驗(yàn)證、身份證號(hào)碼驗(yàn)證等機(jī)制，如果有特殊的需要，還可以采用容貌、指紋、聲音等生物特征識(shí)別技術(shù)進(jìn)行更準(zhǔn)確的身份識(shí)別。在安全與隱私設(shè)計(jì)方面，居民和公務(wù)員在社區(qū)信息化系統(tǒng)中的活動(dòng)屬于個(gè)人行為，在其活動(dòng)過(guò)程與系統(tǒng)的信息交互有很強(qiáng)的私密性，安全與隱私重要。如，居民在使用社區(qū)信息化系統(tǒng)提供的網(wǎng)上社會(huì)保障服務(wù)的時(shí)候，需要提供個(gè)人和家庭的資料以供系統(tǒng)核實(shí) 。再如居民或公務(wù)員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行投訴舉報(bào)時(shí)，需要提供關(guān)鍵的情報(bào)資料。因此，基于上述原因，社區(qū)信息化系統(tǒng)就需要采用加密技術(shù)對(duì)用戶的數(shù)據(jù)進(jìn)行加密，使用戶數(shù)據(jù)在傳輸過(guò)程中不會(huì)被非法截獲和讀取采用數(shù)字簽名技術(shù)對(duì)信息的發(fā)送者和接收者進(jìn)行身份驗(yàn)證，防31 止數(shù)據(jù)被非法修改、用戶冒名頂替者欺騙，從而達(dá)到數(shù)據(jù)安全傳輸確保安全性和個(gè)人隱私不被泄漏。 對(duì)公眾來(lái)說(shuō)，因?yàn)楣娛且粋€(gè)群體的概念，社區(qū)信息化系統(tǒng)一般是采用告知的方式為公眾提供服務(wù)，公眾與系統(tǒng)的交互需求比較弱，所以社區(qū)信息化系統(tǒng)不需要對(duì)公眾進(jìn)行身份識(shí)別。在安全與隱私設(shè)計(jì)方面，對(duì)于 公眾這樣一個(gè)全體概念，不存在隱私問(wèn)題交互性弱，所以基于 SSL（ Secure Socket Layer）的處理方式就可以保證公眾和社區(qū)信息化系統(tǒng)交互的安全性。 企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和政府機(jī)構(gòu)，都屬于組織的范疇，只是組織的性質(zhì)、目標(biāo)不同。在使用社區(qū)信息化系統(tǒng)的時(shí)候，對(duì)于協(xié)同工作的要求都非常高，信息、數(shù)據(jù)的交互是需要根據(jù)組織性質(zhì)的不同而有所區(qū)別的，所以對(duì)于組織的身份識(shí)別也是必要的。對(duì)于這些組織用戶，社區(qū)信息化系統(tǒng)可以采用口令 /密碼匹配或組織代碼、營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)碼匹配等常規(guī)的身份識(shí)別機(jī)制，或者采用數(shù)字證書(shū)的智能卡技術(shù)、數(shù)字簽 名等復(fù)雜技術(shù)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)組織的身份識(shí)別。在安全與隱私設(shè)計(jì)方面，組織之間在進(jìn)行信息交互的時(shí)候，會(huì)涉及到組織的重要機(jī)密，國(guó)家、組織的機(jī)密信息是直接關(guān)系到組織生存的關(guān)鍵信息，更需要社區(qū)信息化系統(tǒng)提供安全和隱私的保證。組織的協(xié)同工作平臺(tái)，可以采用虛擬專網(wǎng)（ VPN）、數(shù)據(jù)加密等技術(shù)保證數(shù)據(jù)傳輸?shù)耐暾桶踩?；采用防火墻技術(shù)對(duì)訪問(wèn)網(wǎng)絡(luò)或服務(wù)器上的流量進(jìn)行過(guò)濾或保護(hù)。 六、 項(xiàng)目的社會(huì)效益 （ 1） 是提高社區(qū)管理的工作效率。社會(huì)管理體制的變革，黨政部門32 的許多工作內(nèi)容已經(jīng)深入到社區(qū)，社區(qū)工作人員承擔(dān)了許多復(fù)雜、繁瑣且重復(fù)性強(qiáng)的工作，只有通過(guò) 信息化手段，建立統(tǒng)一的社區(qū)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，一次錄入，及時(shí)更新，長(zhǎng)期利用，才能減輕社區(qū)的工作負(fù)擔(dān)，提高工作效率。 （ 2） 是落實(shí)“以人為本，服務(wù)群眾”的便民利民措施的要求，建立和諧社區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市居民生活水平不斷提高，居民對(duì)社區(qū)的人居環(huán)境、生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑娛樂(lè)、社會(huì)治安等方面的要求越來(lái)越高，要求社區(qū)服務(wù)的種類及手段日趨多樣化。在全市統(tǒng)一的信息化平臺(tái)上展開(kāi)社區(qū)服務(wù)，可以對(duì)各種社區(qū)服務(wù)信息進(jìn)行整合和利用，逐步減少服務(wù)信息的不透明性和不對(duì)稱性。 （ 3） 是政府部門共享社區(qū)信息資源。社區(qū)是個(gè)小社會(huì)，社區(qū)居委會(huì)主任是“小 巷總理”。許多政府部門工作都落到最基層社區(qū)，需要社區(qū)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。建立全市社區(qū)的共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，是有效整合基層社會(huì)的管理和服務(wù)的必要手段，是政府部門提高工作效率、提升服務(wù)水平的必經(jīng)之路。 （ 4） 是有利于社區(qū)居民參與社會(huì)管理。隨著社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)程，信息化已成為居民參與社會(huì)事務(wù)，關(guān)注社會(huì)的一個(gè)重要手段。越來(lái)越多的人們通過(guò)上網(wǎng)、電子郵件、短信、論壇等方式來(lái)彼此溝通，互通有無(wú)，關(guān)心身邊的事?，F(xiàn)在不少地方已發(fā)展社區(qū)劇名網(wǎng)上論壇，很多當(dāng)面不好交流的事情，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)表明意見(jiàn)，還有的社區(qū)，已探索在社區(qū)居委會(huì)換屆選舉時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò) 投票的33 方式。通過(guò)社區(qū)信息化，居民之間可以實(shí)現(xiàn)民主決策、民主管理，從而拓展了社區(qū)居民的參與渠道，成為新興的參與方式。社區(qū)信息化的建設(shè)， 一方面可以縮小信息化的鴻溝，另外也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。 七、 國(guó)內(nèi) 社區(qū) 信息化建設(shè)的現(xiàn)狀 在黨和政府的高度重視下，近年來(lái)，我國(guó)領(lǐng)域信息化、區(qū)域信息化以及電子政務(wù)、電子商務(wù)、企業(yè)信息化、社區(qū)信息化蓬勃發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息資源開(kāi)發(fā)和信息化工程建設(shè)全面推進(jìn)，形成了新的投資熱點(diǎn)。許多省市都提出了建立“數(shù)字城市”的目標(biāo)，認(rèn)識(shí)到區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從工業(yè)和服務(wù)業(yè)階段進(jìn)入了信息化產(chǎn)業(yè)的第 三階段，城市數(shù)字化已經(jīng)涉及到電子政務(wù)、電子商務(wù)、城市智能交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施管理、公共信息服務(wù)、教育管理、社會(huì)保障管理、城市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與管理、社區(qū)管理等幾乎所有的城市生活管理方面和經(jīng)濟(jì)層面。“數(shù)字城市”與以前最大的區(qū)別，就是從主干網(wǎng)建設(shè)鋪設(shè)走向?qū)嶋H應(yīng)用，從“概念”逐步走進(jìn)普通人的生活，從家庭自動(dòng)化、小區(qū)智能化，到社區(qū)信息化，均已經(jīng)深入人心。 1．上海社區(qū)信息化 我國(guó)社區(qū)信息化的實(shí)踐起步于 20 世紀(jì) 90 年代末。 1997 年 6 月，上海市民政局全額撥款設(shè)立的事業(yè)單位 —— 上海市社區(qū)服務(wù)中心正式成立，作為全市社區(qū)服務(wù)業(yè)的 行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，該中心主要承擔(dān)各區(qū)社區(qū)服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和全市社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)的推廣工作，同時(shí)34 負(fù)責(zé)上海市社區(qū)服務(wù)熱線的運(yùn)作管理以及上海社區(qū)服務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、規(guī)劃和運(yùn)行。中心堅(jiān)持“以人為本，虛實(shí)結(jié)合”的工作理念，以社區(qū)居民作為服務(wù)對(duì)象，以服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為實(shí)體化基礎(chǔ)，以因特網(wǎng)平臺(tái)為技術(shù)手段（ Call Center）援助系統(tǒng)作為中樞，以電腦服務(wù)亭為服務(wù)窗口，依托各個(gè)社區(qū)的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)隊(duì)伍和服務(wù)項(xiàng)目為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)服務(wù)體系，實(shí)施現(xiàn)代科技與傳統(tǒng)民政業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合 ，通過(guò)上海社區(qū)服務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、上海市社區(qū)服務(wù)熱線電話網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)實(shí)體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的“三網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，為社區(qū)各種成員提供便捷、高效、多樣的社區(qū)服務(wù)。 2．北京社區(qū)信息化 在首都北京，市委書(shū)記劉淇提出：信息化不是在政府辦公桌上多放一臺(tái)電腦，而是要通過(guò)這臺(tái)電腦提高效率，準(zhǔn)確決策，這是基本要義之一，而更重要的是要讓信息化走進(jìn)老百姓的家，用到實(shí)處 近年來(lái)，北京市在城市信息化建設(shè)中把社區(qū)信息化建設(shè)作為重要組成部分，北京電子政務(wù)專網(wǎng)已經(jīng)聯(lián)通 12 個(gè)區(qū)縣，政務(wù)專網(wǎng)已接入 64 個(gè)委辦局 。 在內(nèi)外網(wǎng)不斷完善的基礎(chǔ)上 ，北京市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 正在逐步建立， 政府服務(wù) 成為市政府為民辦實(shí)事工程之一 ， 它由網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、網(wǎng)站系統(tǒng)、熱線呼叫系統(tǒng) （ 特服號(hào) 96156）組成 ， 在市、區(qū)、街道、居委會(huì)設(shè)有 170 個(gè)網(wǎng)站，已經(jīng)形成了覆蓋全市的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站群。北京市社區(qū)服務(wù)熱線 （ 96156） 目前依托這一網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，調(diào)動(dòng) 了 3 000家系統(tǒng)服務(wù)商，向社區(qū)居民提供 一百八十 多項(xiàng)服務(wù)。 此外，在一些試35 點(diǎn)的“數(shù)字園區(qū)”，以電子政務(wù)為主導(dǎo)的信息化建設(shè)形成了較為完善的體系，面向企業(yè)和社區(qū)的服務(wù)功能成為信息建設(shè)的目標(biāo)。 3．寧波社區(qū)信息化 近年來(lái)，寧波的社區(qū)信息化工作與國(guó)內(nèi) 其他城市相比，也比較具有特色，由政府投資建設(shè)并且運(yùn)營(yíng)的“ 81890 社區(qū)服務(wù)中心”（ 心通過(guò)電話和互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建起一個(gè)互動(dòng)的服務(wù)平臺(tái)，使得居民的服務(wù)需求和社會(huì)各種服務(wù)資源相聯(lián)結(jié)，以最大程度地滿足市民的需求和服務(wù)資源的配置，并且?guī)?dòng)了社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，在產(chǎn)生良好的社會(huì)效益的同時(shí)增加經(jīng)濟(jì)效益。 2020 年，“ 81890”的 加盟服務(wù)企業(yè)為寧波市帶來(lái)了 12020 個(gè)就業(yè)崗位，安置了四千多名下崗職工。企業(yè)加盟“ 81890”后帶 來(lái)了 3~4 倍的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)，“ 81890”實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)和市民的“三贏”。有關(guān)詳細(xì)數(shù)據(jù)如表 11 所示。 目前，寧波“ 81890”正在組織實(shí)施的城區(qū)社會(huì)化管理信息交換平臺(tái)采集了一千多項(xiàng)社區(qū)人口、家庭、駐區(qū)單位等信息，為政府決策提供了可靠的支持依據(jù)，同時(shí)也有效降低了政府各職能部門對(duì)社區(qū)的管理和服務(wù)成本。 寧波社區(qū)信息化的目標(biāo)是建設(shè)有關(guān)為社區(qū)管理信息化和社區(qū)服務(wù)信息化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（社區(qū)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用政府專網(wǎng)，社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)使用公網(wǎng)，即 Inter 網(wǎng)），整合社區(qū)管理信息化和社區(qū)服務(wù)信息36 化的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立集中 的社區(qū)數(shù)據(jù)資源中心，社區(qū)管理信息系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)自身所具有的統(tǒng)計(jì)分析、決策分析和信息管理的系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，還是社區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)。社區(qū)成員借助于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，就可以實(shí)現(xiàn)與社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的互動(dòng)和交流，獲得所需要的各種服務(wù)。 該社區(qū)信息化系統(tǒng)不僅能為社區(qū)居民提供服務(wù)，而且還能夠?yàn)槠髽I(yè)和政府提供服務(wù)。在為企業(yè)提供的服務(wù)方面，社區(qū)服務(wù)中心不僅能夠?yàn)榧用朔?wù)企業(yè)免費(fèi)提供居民的服務(wù)需求，還能夠整合政府的服務(wù)資源，為各個(gè)企業(yè)提供個(gè)性化的服務(wù)，比如，企業(yè)的有關(guān)證件的申辦等服務(wù)。在為政府提供的服務(wù)方面，一方面，社區(qū)服務(wù)中心 可以通過(guò)社區(qū)管理信息系統(tǒng)，把在社區(qū)采集到的人口、家庭和駐區(qū)單位等信息，通過(guò)信息交換平臺(tái)查詢統(tǒng)計(jì)出其中的失業(yè)人員信息、低保人員信息、計(jì)劃生育信息等，再傳輸?shù)较鄳?yīng)的勞動(dòng)、民政、計(jì)劃生育等政府職能部門，進(jìn)而達(dá)到為政府政務(wù)服務(wù)的目的；另一方面，政府也可以充分利用社區(qū)服務(wù)中心的數(shù)據(jù)信息，對(duì)有關(guān)社區(qū)管理和服務(wù)的問(wèn)題做出科學(xué)決策。 寧波市社區(qū)信息化系統(tǒng)還注重整合資源，不僅整合了社區(qū)管理信息系統(tǒng)和社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，以便于將大量的通過(guò)社區(qū)管理信息系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)服務(wù)于社會(huì)，而且，社區(qū)服務(wù)中心通過(guò)對(duì)全市范圍內(nèi)的服務(wù)資源和相 關(guān)的政府資源的整合，使這些資源能夠更好地為服務(wù)對(duì)象服務(wù)。這樣，一方面，社區(qū)服務(wù)中心通過(guò)為政府服務(wù)，在一定程度上降低了政府的管理成本和服務(wù)成本，尤其是降低了社區(qū)管理中政府37 各職能部門在社區(qū)的信息采集、社區(qū)終端軟件系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等方面的成本，同時(shí)可以避免政府各職能部門在社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行“條線”重復(fù)建設(shè)；另一方面，對(duì)社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)和社區(qū)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)，也避免了不同區(qū)、街道、居委會(huì)以及小區(qū)在軟件系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、硬件資源配置和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)等方面的重復(fù)投資。實(shí)際上，除了上面介紹的 3 個(gè)城市社區(qū)信息化項(xiàng)目外，天津、深圳 和揚(yáng)州等許多城市的社區(qū)信息化都非常富有特色，但是，就目前我國(guó)城市社區(qū)信息化現(xiàn)狀綜合分析來(lái)看，國(guó)內(nèi)的社區(qū)信息化發(fā)展相對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的水平還比較滯后，尚處于探索階段。目前主要還是集中在社區(qū)服務(wù)的信息化方面，只有少數(shù)大城市的街道社區(qū)建立了網(wǎng)站，而且這些網(wǎng)站大多僅是一些形象展示的靜態(tài)介紹和動(dòng)態(tài)新聞網(wǎng)頁(yè)。此外，由政府投資建設(shè)的由熱線電話和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等方式形成的社區(qū)服務(wù)呼叫網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，可以向社區(qū)居民提供家政服務(wù)、醫(yī)療保健、禮儀服務(wù)、咨詢服務(wù)、房屋管理與修繕、社會(huì)福利等大量社區(qū)服務(wù)。但是這些呼叫服務(wù)系統(tǒng)大都沒(méi)有取得預(yù)期的效 果。究其原因，主要是由于社區(qū)信息化系統(tǒng)的系統(tǒng)性還不夠強(qiáng)，對(duì)社區(qū)信息化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程的認(rèn)識(shí)不夠充分，還沒(méi)有從社區(qū)信息化的整體角度開(kāi)展工作，對(duì)如何把握社區(qū)信息化和電子政務(wù)之間的關(guān)系還沒(méi)有一個(gè)成熟的框架給予指導(dǎo)。此外，與社區(qū)政務(wù)、管理和服務(wù)信息化配套的實(shí)體服務(wù)活動(dòng)集成不夠，從而導(dǎo)致居民參與率低，網(wǎng)絡(luò)功能發(fā)揮不充分，社會(huì)效益不明顯，經(jīng)濟(jì)效益也較低。總體而言，我國(guó)社區(qū)信息化系統(tǒng)仍處于不斷開(kāi)發(fā)和完善之中。