【導(dǎo)讀】2020年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要，增強自主創(chuàng)新能力的決定》，提出“到2020年使我國進入創(chuàng)新型國家行列”的要求。建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略部署的重要舉措。楊浦作為今年首批國家創(chuàng)新型試點城市（區(qū)）其中之一，科技部明確要求楊浦圍繞“一條主線四個著力”（以提升自主創(chuàng)新能力、促進科學(xué)發(fā)展為主線，著。力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、著力創(chuàng)新體制機制、著力加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)和創(chuàng)新基地建設(shè)、著力完善自主創(chuàng)新政策和制度條例），深入開展試點工作，充分。9號）要求，結(jié)合上海市楊浦區(qū)實際，制定本實施方案。在經(jīng)歷了10年的探索和調(diào)整陣痛后，2020年4月，上海市委、市政府做出建設(shè)楊浦知識創(chuàng)新區(qū)的重大戰(zhàn)略決策，通過發(fā)揮區(qū)域內(nèi)大學(xué)的帶動作。2020年4月上海市政府批準(zhǔn)確定的《楊浦知識創(chuàng)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出了大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)“三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展”的核心理念和城

　　

【正文】 把 楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設(shè) 納入上海市“十二五”規(guī)劃和城市發(fā)展總體規(guī)劃 中，定期協(xié)商和統(tǒng)籌上海各類創(chuàng)新資源要素，研究和指導(dǎo)規(guī)劃、政策和項目的推進；成立楊浦區(qū)國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，定期召開工作會議，協(xié)調(diào)和落實推進中的具體事宜，建立起靈活高效的執(zhí)行和信息反饋系統(tǒng)，把國家創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略不斷深化和細(xì)化。 （ 2）轉(zhuǎn)變政府職能，統(tǒng)籌區(qū)域科教資源。繼續(xù)堅持“三區(qū)聯(lián)動”、政府主動的理念，加速實現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，用政府主動推動高校、科研院所、企業(yè)等區(qū)域各部門和單位的改革。發(fā)揮政府在區(qū)域發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制定規(guī)劃、 資源配置整合、政策導(dǎo)向、市場監(jiān)管、環(huán)境營造、社會力量動員等調(diào)控手段，開展先行先試和體制機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮知識資本的主導(dǎo)作用，調(diào)動和發(fā)揮大學(xué)、科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性，帶動和激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力，支持企業(yè)加強創(chuàng)新研發(fā)投入，建立以企業(yè)為主體、市場需求為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)化與應(yīng)用開發(fā)相結(jié)合科技項目培育體系，組織實施創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)建專項行動、高新技術(shù)企業(yè)上市專項計劃。 （ 3）實施人才強區(qū)工程，完善政策支撐體系。牢固樹立“兩個第一”的理念，探索研究建立國家創(chuàng)新型城區(qū)的政策支撐體系課題，對現(xiàn)行政策聚焦支持，細(xì) 化和落實國家、上海市科技發(fā)展配套政策，按照先行先試的要求，研究政策突破特別是體制機制突破的路徑，重點圍繞高教改革優(yōu)先實驗、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進等方面，調(diào)整完善創(chuàng)新政策和體制保證的支持體系，建立起完善的支持高校改革和科研院所改制、重點產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)成長、創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進、中小科技企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新環(huán)境營造等城區(qū)創(chuàng)新政策支撐體系。 （ 4）設(shè)立專項建設(shè)資金，加大科技投入。設(shè)立 楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設(shè) 基金，由市、區(qū)兩級財政每年按照一定比例籌集?；鹬饕糜诖龠M企業(yè)的自主創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè) 的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的推動、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺的支持，以及投融資和信用體系改革等科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)建設(shè)和以市場化方式推進重大科技成果轉(zhuǎn)化等，全面推進國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設(shè)。 附表： 2020 年重點工作計劃 序號 重點工作 2020 年推進目標(biāo) 1 建立創(chuàng)新試點城區(qū)工作機制 建立部、市、區(qū)三個層面的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。建立由上海市分管副市長牽頭、市相關(guān)委辦局參加的專題會議協(xié)商機制，推動國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設(shè)納為上海新一輪發(fā)展戰(zhàn)略之一。 2 設(shè)立國家創(chuàng)新型試點城區(qū)發(fā)展專項基金 完成設(shè)立國家創(chuàng)新型試點 城區(qū)專項基金，建立完善的基金管理辦法，由市、區(qū)兩級財政每年按照一定比例籌集。 3 建立國家創(chuàng)新型城區(qū)的政策支撐體系和指標(biāo)評價體系 啟動國家創(chuàng)新型城區(qū)的政策支撐體系研究，年內(nèi)完成政策支撐體系、指標(biāo)評價體系和建設(shè)方案。 4 國家高新區(qū)建設(shè) 楊浦知識創(chuàng)新基地 平方公里爭取納入國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，年內(nèi)啟動實施相關(guān)申報準(zhǔn)備工作。 5 激活科教資源，推動開放共享，進一步促進三區(qū)聯(lián)動發(fā)展 以上海高校技術(shù)市場建設(shè)為抓手，高校技術(shù)市場舉辦多種形式的場內(nèi)外交流洽談會和信息發(fā)布會等合作活動 160場次。 推進實施技術(shù)創(chuàng)新工程，促進資源開放共享，建立 10 家以上技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺和各類專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、2 家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、 6 家以上技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。 完善科技園區(qū)配套公共服務(wù)體系，年內(nèi)新增載體面積 30 萬平方米。 推動復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院與美國斯坦福大學(xué)、香港瑞安集團、美國硅谷金融集團等在創(chuàng)智天地合作創(chuàng)辦國際創(chuàng)新學(xué)院，落實建設(shè)用地、建設(shè)方案，研究探索合作運行機制。 抓住人文社區(qū)建設(shè)的結(jié)合點，增強三區(qū)聯(lián)動的主動性，以社區(qū)居民、社區(qū)組織需求為導(dǎo)向，制定社區(qū)創(chuàng)新三年行動計劃。引導(dǎo)公益性社會組織參與民生服務(wù)，召 開楊浦社區(qū)創(chuàng)新研討會，進一步推動社區(qū)、校區(qū)公共資源開放，提高社區(qū)公共服務(wù)能力。 6 加快重點功能性區(qū)域建設(shè)，不斷優(yōu)化城區(qū)規(guī)劃，完善規(guī)劃土地管理 完成大連路總部研發(fā)集聚區(qū)、新江灣城城市設(shè)計，開展濱江發(fā)展帶城市設(shè)計研究及規(guī)劃評估。 啟動 “ 全球創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)城 ” 項目建設(shè)，臨黃浦江帶由南向北分 A、 B、 C 三地塊分布實施開發(fā)，開始 “ 一座大廈 ” 、“ 一個會展 ” 、 “ 永久世博 ” 、 “ 創(chuàng)意老廠房 ” 等項目建設(shè)。 上海國際設(shè)計一場立項完畢并開工，一期車庫改造項目在世博會開幕前基本完成；二期首批項目創(chuàng)意設(shè)計學(xué)院大樓 和意大利設(shè)計城建設(shè)開工。 7 健全人才引進機制，打造高端人才聚集地 加快推進中國（上海）創(chuàng)業(yè)者公共實訓(xùn)基地建設(shè)，加快實訓(xùn)基地一期功能落地和二期功能研發(fā)，打造公共實訓(xùn)基地三大創(chuàng)業(yè)活動品牌，完成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn) 5000 人次以上，成功培育 200 家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目和企業(yè)。 依托海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，區(qū)域內(nèi) 20 名業(yè)績突出、貢獻重大的高層次人才入選國家 “ 千人計劃 ”。 引進電子信息、環(huán)保節(jié)能、現(xiàn)代設(shè)計、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高端人才 200 名；引進各級各類專業(yè)人才 2020 名。 8 完善科技創(chuàng)新融資服務(wù)體系，打造上海風(fēng)險投資和科技金融產(chǎn)品集聚功能區(qū)和試驗區(qū) 建立投貸聯(lián)動聯(lián)盟，完成 1— 2 筆投貸聯(lián)動項目；建立 12 個產(chǎn)業(yè)基金；完成企業(yè)改制上市或 OTC12 家。 積極探索符合中國國情、適合楊浦區(qū)實際的知識產(chǎn)權(quán)評估方法、利益分配機制和商業(yè)化運作模式研究，推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。 促進創(chuàng)業(yè)企業(yè)、服務(wù)機構(gòu)和投融資機構(gòu)的聯(lián)系，打造交流溝通平臺，舉辦 6 場交流洽談會，提升創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資和管理能力。 9 進一步完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造創(chuàng)業(yè)熱土 推進創(chuàng)業(yè)苗圃 +孵化器 +加速 器的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系建設(shè)，新增大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè) 200 家以上，新增科技企業(yè) 500 家以上、達到上?？萍夹【奕耍ㄅ嘤┢髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn) 5 家以上。 借世博會契機，吸引 200 名舊金山灣區(qū)委員會的 IT 企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、風(fēng)險投資機構(gòu)、科技中介服務(wù)機構(gòu)代表來楊浦互動交流。舉辦灣區(qū)（上海）投資咨詢有限公司的揭幕儀式。推動 3 家灣區(qū)企業(yè)落戶楊浦，吸引 2 個灣區(qū)創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)在楊浦開展業(yè)務(wù)，拓展美國灣區(qū)與長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。 10 推進民生領(lǐng)域重大項目，促進科技惠民 推進兩型城區(qū)和低碳城區(qū)建設(shè)，全面完成 “ 十一五 ” 節(jié)能 減排各項目標(biāo)任務(wù)。 利用先進節(jié)能減排技術(shù)成果，開展綜合整治，其中建筑改造 5 萬平方米；建設(shè) 1 個環(huán)境友好型社區(qū)。 建立面向全區(qū)居民的節(jié)能減排技術(shù)科普平臺；建設(shè)以中小學(xué)生為對象的自動化仿真實驗室一期工程。