威爾遜-的行政學(xué)理論-資料下載頁(yè)
2025-08-15 22:03本頁(yè)面
【正文】 ?和?必要集中?得不到賴以成長(zhǎng)和發(fā)展的任何基礎(chǔ) （ 美國(guó)憲法使得國(guó)家意志的主要體現(xiàn)者即立法機(jī)構(gòu)不可能直接控制行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)袖；使得聯(lián)邦行政權(quán)力和地方行政割裂開來(lái)而失去統(tǒng)一性 ） ?提問(wèn)：美國(guó)的政府體制仍然基本上保持了穩(wěn)定和協(xié)調(diào)，它們依靠的是什么呢？ ?正是由于政黨本身的統(tǒng)一性和黨員對(duì)黨的忠誠(chéng)，美國(guó)政治體制的設(shè)計(jì)者給后人的巨大難題才得以順利解決。 古德諾的第四個(gè)基本觀點(diǎn)：美國(guó)的政黨制度對(duì)于保證美國(guó)政府體制的順利運(yùn)轉(zhuǎn)是必不可少、至關(guān)重要的。 （五）美國(guó)加強(qiáng)民主和效率協(xié)調(diào)的主攻方向：政府體制的改革 ?古德諾認(rèn)為，由于政黨在美國(guó)政府體制中具有如此重大的作用，因此必須使美國(guó)的政府體制作出某種調(diào)整以正式容納政黨這個(gè)現(xiàn)實(shí)，發(fā)揮它已有的協(xié)調(diào)功能，制定出政黨的行為規(guī)范，減輕和消除政黨有可能給社會(huì)帶來(lái)的消極因素。 ? 古德諾的第五個(gè)基本觀點(diǎn)：美國(guó)政府體制改革的方向在于：將政黨制度納入法制化軌道，使之成為法內(nèi)制度，對(duì)其行為進(jìn)行規(guī)范和約束，以使其更加負(fù)起責(zé)任。同時(shí)，美國(guó)應(yīng)更多地采用公民投票之方法。 簡(jiǎn)評(píng) ? 對(duì)政治與行政的協(xié)調(diào)關(guān)系以及如何實(shí)現(xiàn)這種協(xié)調(diào)提出了自己的獨(dú)到見解，其思想、觀點(diǎn)不乏深刻之處。 ? 對(duì)政治與行政的關(guān)系，特別是政治對(duì)行政的適度控制做了系統(tǒng)的闡述，為文官制度改革確立行政中立的原則奠定了比較科學(xué)的理論基礎(chǔ)。 積極意義 ? 古德諾的研究也明顯地帶有某種批判精神，他把注意點(diǎn)放在影響行政變革的政府制度上，而沒(méi)有真正地深入到行政管理內(nèi)部的那些技術(shù)性細(xì)節(jié)上去。 不足之處 重點(diǎn)回顧 ? 古德諾的主要政治思想 （ 1） 對(duì)政治一行政二分法的進(jìn)一步闡釋 （ 2）政治對(duì)行政的適度控制 （ 3）行政的適度集權(quán) （ 4） 法外調(diào)節(jié) （ 5） 政府體制的改革 ? 古德諾政治思想的思想評(píng)述 威爾遜與古德諾的政治與行政思想比較 ? 相同點(diǎn) ? (1)兩人都認(rèn)為任何政府在結(jié)構(gòu)上與功能上都存在相 ? 似性，具有共同規(guī)律可循。 ? (2)行政與政治相關(guān)聯(lián)，但又不同于政治活動(dòng)，行政 ? 應(yīng)部分受控于政治，但政治與行政又不同。 ? (3)盡管政治與行政功能分化非常明顯，但將其嚴(yán)格 ? 區(qū)分是非常困難的。 ? (4)都主張加強(qiáng)行政集權(quán)來(lái)建立高效率政府。 威爾遜與古德諾的政治與行政思想比較 ? 不同點(diǎn) ： ? (1)兩人對(duì)行政范疇的定義不同。古德諾從相對(duì)主義來(lái)界定行政的內(nèi)涵，認(rèn)為行政作為國(guó)家意志的執(zhí)行，還包括司法。威爾遜對(duì)行政范圍的定義則相對(duì)狹窄一些。 ? (2)威爾遜相當(dāng)注重對(duì)行政研究方法、行政執(zhí)行以及如何通過(guò)改善政府管理來(lái)提高效率的論證。古德諾則十分注重對(duì)政治與行政的關(guān)系的協(xié)調(diào)，注重研究行政如何避免受政治的過(guò)度控制。 ? (3)威爾遜認(rèn)為，民主和效率是相矛盾的，是行政學(xué)成為一個(gè)學(xué)科的原因之一。古德諾認(rèn)為民主和效率可以統(tǒng)一。 啟示 ?我國(guó)的政治與行政要良性互動(dòng)，相互貫通 ，和諧并進(jìn) 。在我國(guó)實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制這一國(guó)情之下，這樣的政治特征決定了我國(guó)政治與其他領(lǐng)域的關(guān)系，也說(shuō)明了政治在無(wú)形之中控制著行政，從而使政策能夠順利貫徹下去，在一定程度上保持了中央對(duì)地方的控制。古德諾的政治與行政的二分就是強(qiáng)調(diào)政治與行政要相互協(xié)調(diào)。 要大力發(fā)展現(xiàn)代公務(wù)員制度 ，有效發(fā)揮政府行政的功能，提高政府效率。從政治與行政二分的產(chǎn)生背景以及之后的發(fā)展來(lái)看 , 文官制度的確立，有力地推動(dòng)了行政的發(fā)展，即現(xiàn)代公務(wù)員制度的確立才使行政真正獨(dú)立成為一個(gè)?技術(shù)性?的領(lǐng)域，行政學(xué)也獨(dú)立成為一門科學(xué)。
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