【正文】 年收購情況統(tǒng)計(jì)表 單位：噸年份 1986 1996 2022廢鋼鐵 105460 137645 210650廢有色金屬 23005 27024 30860廢 紙 6865 12408 83600廢塑料 450 715 1808其 他 10565 24390 90148總 計(jì) 146345 202182 417066表 3－2 某某市再生資源產(chǎn)量現(xiàn)狀和預(yù)測(cè)表 單位：噸年份 2022 2022 2020廢鋼鐵 210650 230000 280000廢有色金屬 30860 34000 38000廢 紙 83600 150000 250000廢塑料 1808 3600 9000其 他 90148 100000 102022總 計(jì) 417066 517600 679000由此可見，某某市再生資源數(shù)量大，種類多，蘊(yùn)藏巨大開發(fā)商機(jī)。第四章 建設(shè)條件分析 項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)勢(shì)分析 政府高度重視 某某市再生資源回收利用體系工程建設(shè)，是某某市貫徹科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要舉措，是一項(xiàng)以社會(huì)效益為主的公益事業(yè)。對(duì)于某某市正在開展“大環(huán)境、大建設(shè)、大發(fā)展”的三大推進(jìn)工作和創(chuàng)建全國文明、衛(wèi)生、生態(tài)城市、提升我省省會(huì)某某大城市水平、規(guī)范全市再生資源回收市場(chǎng)秩序、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)治安、美化城市、增加就業(yè)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)極具重要意義。鑒此，省、市政府都給予高度重視。2022 年 8 月，某某雙贏再生資源集團(tuán)控股公司——某某市雙贏再生資源有限公司起草《某某市建設(shè)再生資源回收利用體系建設(shè)實(shí)施方案》 ，正式上報(bào)某某市人民政府，張進(jìn)副市長、張振才副秘書長很快作了重要批示， 《某某日?qǐng)?bào)》 、 《某某晚報(bào)》等多家媒體予以報(bào)道。9 月份，省城第一批“示范綠色回收亭”在省供銷社大院和瑤海隆崗社區(qū)落成并投入使用，經(jīng)過培訓(xùn)的人員成為綠色網(wǎng)絡(luò)的首批收購員， 《人民日?qǐng)?bào)》及省內(nèi)各大報(bào)刊、電視、廣播等媒體紛紛介紹，社會(huì)反響熱烈。10 月 23 日，市政府張振才副秘書長主持召開某某市再生資源回收體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)會(huì)，省再生資源集團(tuán)有限公司董事長肖幸福、某某市供銷社主任方東屏介紹了體系建設(shè)進(jìn)展情況，張振才副秘書長給予充分肯定，與會(huì)單位都明確表示予以積極支持，形成共識(shí)。同年，某某市政府第 80 次常務(wù)會(huì)議專題研究某某市再生資源回收體系建設(shè)問題。隨后下發(fā)的市政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要，確定再生資源回收體系建設(shè)應(yīng)納入發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)范圍考慮，先行試點(diǎn)，逐步推開和規(guī)范，同時(shí)明確由張進(jìn)副市長牽頭，按照商務(wù)部的要求，就該項(xiàng)工作進(jìn)行規(guī)劃部署。2022 年 3 月，商務(wù)部評(píng)審?fù)ㄟ^了《某某市再生資源回收利用體系建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》 ，同年 5 月，某某市政府正式批轉(zhuǎn)了《某某市再生資源回收利用體系建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》 ，成立了由副市長楊增權(quán)任組長的某某市再生資源回收體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府辦公廳、市供銷社主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市經(jīng)委、文明辦、市商務(wù)局、市公安、工商、稅務(wù)、環(huán)保、規(guī)劃、城建、城市管理行政執(zhí)法等單位分管負(fù)責(zé)人為成員；隨后召開了領(lǐng)導(dǎo)小組第一次成員會(huì)議，明確了各成員單位的職責(zé)。試點(diǎn)區(qū)包河區(qū)也相應(yīng)成立再生資源回收體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，從而為某某市再生資源回收體系建設(shè)提供了組織保證。在某某市“兩會(huì)”上， 《政府工作報(bào)告》中特別強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)再生資源回收利用體系建設(shè)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)” 。 《某某市再生資源管理辦法》等法規(guī)正在研究制定中，為再生資源回收體系建設(shè)提供法律保障。同時(shí)，擬將再生資源社區(qū)回收亭、再生資源交易市場(chǎng)的建設(shè)納入某某市城市建設(shè)規(guī)劃和某某市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中。再生資源交易中心建設(shè)、再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目將得到政府的相關(guān)政策支持，國家繼續(xù)對(duì)再生資源回收利用企業(yè)執(zhí)行減免稅等優(yōu)惠政策。 再生資源豐富 某某市是某某省省會(huì)。全市人口 萬人，其中市區(qū)人口 萬人，流動(dòng)人口數(shù)亦幾十萬。每日產(chǎn)生生活垃圾量超過 2022 噸，而這里就含有大量的金屬、塑料、紙、玻璃等再生資源。其次，做為省會(huì)城市，近年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入增長顯著，促進(jìn)了家庭消費(fèi)，家電、交通工具更新?lián)Q代加速，從而導(dǎo)廢舊家電、舊車輛等家庭舊用品產(chǎn)生量倍增。再者，某某是全國四大科教基地之一，市內(nèi)高校、研究單位眾多，在校生人數(shù)超過 50 萬。各所學(xué)校人員集中匯集，再生資源數(shù)量眾多，再生資源分類回收條件優(yōu)越，也為宣傳資源再回收利用提供了廣闊的舞臺(tái)空間。雙贏集團(tuán)公司 2022 年 3 月份在某某財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院建成省城第一個(gè)校園綠色回收亭，6 名大學(xué)生志愿者成為首批從業(yè)人員，運(yùn)行幾個(gè)月以來，社會(huì)反響較好，最近，他們又在某某大學(xué)新建兩個(gè)校園綠色回收亭，并決定正式啟動(dòng)校園綠色回收活動(dòng)。綜上所述，某某市再生資源豐富，回收利用的市場(chǎng)前景廣闊。另外，某某市城市基礎(chǔ)設(shè)施完善，市區(qū)交通十分便利，運(yùn)輸發(fā)達(dá)、網(wǎng)絡(luò)通訊方便，水電等城市基礎(chǔ)設(shè)施條件成熟。 隊(duì)伍網(wǎng)點(diǎn)尚存 某某市供銷合作聯(lián)社廢舊物資回收系統(tǒng)為某某市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。50 多年來，無論體制如何變化，供銷社對(duì)系統(tǒng)內(nèi)廢舊物資回收行業(yè)的管理從未間斷過。目前，供銷社系統(tǒng)行業(yè)內(nèi)集中了一大批懂管理、加工、倉儲(chǔ)、開發(fā)等各類專業(yè)人才。與此同時(shí)，供銷社廢舊物資回收業(yè)從無到有、從小到大，形成了集回收、加工、管理為一體的行業(yè)體系，在某某市廢舊物資回收體系中占有重要地位，可成為構(gòu)建某某再生資源回收利用體系的基礎(chǔ)。某某再生資源回收工作經(jīng)過幾十年的發(fā)展已經(jīng)具有一定的規(guī)模。到 2022 年底，城區(qū)已擁有各類從事再生資源收購的企業(yè)和回收站點(diǎn)近 1000 個(gè)；再生資源回收、加工的從業(yè)人員近萬人。全年回收廢舊鋼鐵約 20 萬噸，廢舊有色金屬 2萬余噸，造紙?jiān)霞s 8 萬噸，拆解報(bào)廢汽車約 6000 輛。再生資源的總產(chǎn)值達(dá)到 30 多億元。 外地經(jīng)驗(yàn)可資借鑒國內(nèi)許多城市再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，為本項(xiàng)目的建設(shè)提供了寶貴的財(cái)富。例如，北京市結(jié)合“大齡下崗職工再就業(yè)工程” ，在社區(qū)內(nèi)有規(guī)劃地建立統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一計(jì)量工具、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一封閉運(yùn)輸車輛的固定收購點(diǎn)和流動(dòng)收購點(diǎn)；天津市在政府支持下，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，規(guī)范管理，建設(shè)廢舊物資市場(chǎng)和先行社區(qū)回收網(wǎng)站試點(diǎn)；武漢開展“綠色文明回收工程” ，建立和規(guī)范綠色文明回收站點(diǎn) 442個(gè)；石家莊在建起 9 個(gè)廢舊物資市場(chǎng)、一個(gè)舊貨市場(chǎng)、8 個(gè)廢鋼鐵集散中心的基礎(chǔ)上，又在全市建起了 879 個(gè)綠色社區(qū)回收服務(wù)站，初步形成了集社區(qū)回收、市場(chǎng)集散于一體的廢舊物資回收經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)；上海在建立廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，還推出“網(wǎng)上收廢”新辦法。 政策條件優(yōu)惠黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，提出要將節(jié)約資源作為基本國策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。在 2022 年召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，溫家寶總理明確指出：要研究制定鼓勵(lì)廢物回收和資源再生利用的政策法規(guī)；建立廢舊物資和再生資源回收利用系統(tǒng)，提高資源循環(huán)利用率和無害化處理率。在 2022 年召開的全國建設(shè)節(jié)約型社會(huì)電視電話會(huì)議上，溫總理再次強(qiáng)調(diào)：以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊農(nóng)膜、廢舊家電及電子產(chǎn)品為重點(diǎn)，推進(jìn)再生資源回收利用。建設(shè)再生資源回收利用體系是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是一項(xiàng)以社會(huì)效益為主的公益事業(yè)，對(duì)于全市的再生資源回收市場(chǎng)秩序、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)治安、凈化城市、增加就業(yè)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)都極具重要意義。在某某市“兩會(huì)”上， 《政府工作報(bào)告》中特別強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)再生資源回收利用體系建設(shè)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)” 。 《某某市再生資源回收管理?xiàng)l例》 《某某市廢舊金屬回收管理辦法》 《某某市廢舊電器電子產(chǎn)品回收處置辦法》等法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)正在研究制定中，為再生資源回收體系建設(shè)提供法律保障。自 2022 年10 月某某被商務(wù)部批準(zhǔn)為全國可再生資源回收體系建設(shè)第一批26 個(gè)試點(diǎn)城市之一后，再生資源回收目前已正式納入某某市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系。同時(shí)，對(duì)再生資源回收利用企業(yè)執(zhí)行國家減免稅等優(yōu)惠政策。 項(xiàng)目建設(shè)的障礙因素分析 行業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后，回收經(jīng)營秩序混亂再生資源回收行業(yè)過去沒有統(tǒng)一的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。再生資源的回收、分揀、加工利用都處無序發(fā)展?；厥站W(wǎng)點(diǎn)雜亂無章，回收經(jīng)營秩序混亂。大多數(shù)的廢品回收站、點(diǎn)都是租賃閑置場(chǎng)地設(shè)置，隨意布局，影響市容和交通，與現(xiàn)代城市建設(shè)的管理極不協(xié)調(diào)。居民廢舊生活資料由一些個(gè)體經(jīng)營戶和走街串巷的流動(dòng)販子收購，導(dǎo)致回收市場(chǎng)無序化經(jīng)營的局面。 行業(yè)規(guī)模小，組織水平低某某的再生資源回收利用企業(yè)普遍經(jīng)營規(guī)模小，且分散經(jīng)營，特別是在與人民生活、城市環(huán)境息息相關(guān)的民用廢品回收領(lǐng)域，目前主要由外來流動(dòng)人口經(jīng)營，更沒有規(guī)?？裳?。由于經(jīng)營規(guī)模小，一些利潤較低而利用率較高的可再生資源無人經(jīng)營，使得這部分廢舊物資資源大都成為垃圾或污染源，進(jìn)而影響居民生活環(huán)境。再生資源回收利用領(lǐng)域尚未形成規(guī)范有序的管理體系，再生資源流通的組織化程度低，交易方式落后，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的回收網(wǎng)點(diǎn)和具備一定規(guī)模、管理規(guī)范的再生資源集散交易中心。 技術(shù)手段落后，資源浪費(fèi)嚴(yán)重由于再生資源回收利用的投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致技術(shù)開發(fā)能力十分薄弱，一些先進(jìn)適用的技術(shù)也由于缺乏資金而難以推廣應(yīng)用。因此，某某的再生資源回收行業(yè)裝備水平極低，基本沒有采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值較低。廢舊物資加工處理工藝的嚴(yán)重落后，使一些與再生資源加工處理相伴的環(huán)境污染物不能得到妥善處理，與資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)的要求差距甚遠(yuǎn)。加之廢舊物資零星分散，其回收、加工、運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用較高，而銷售價(jià)格相對(duì)較低，致使部分品種回收量與實(shí)際生成量相比差距較大。據(jù)測(cè)算，目前某某市每年可以回收而沒有回收利用的再生資源價(jià)值達(dá) 10 億元。目前，除廢鋼鐵和廢舊有色金屬回收率較高外，廢塑料、廢紙、廢橡膠、廢玻璃的回收率只有 20－30%，廢舊家用電器等電子廢棄物回收處理更沒有有序開展起來，再生資源的浪費(fèi)和流失嚴(yán)重。 缺乏有效管理，安全隱患嚴(yán)重目前再生資源回收市場(chǎng)缺乏有效的管理，以外來人口為主的無證無照經(jīng)營戶及流動(dòng)收購人員，他們居無定所，流動(dòng)性強(qiáng)，基本處于自發(fā)和無序狀態(tài)，存在著銷贓、偷竊和破壞等嚴(yán)重違法犯罪行為，這樣，既存在著安全隱患，也嚴(yán)重地影響著城市的環(huán)境和形象，與某某市正在全力推進(jìn)的“大環(huán)境、大建設(shè)、大發(fā)展”極不相稱。第五章 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模 項(xiàng)目建設(shè)原則與目標(biāo) 建設(shè)原則實(shí)現(xiàn)再生資源由“廢舊資源→源頭分類→回收→運(yùn)輸→分揀整理→加工→銷售→利用→消費(fèi)”的循環(huán)利用一體化中廢舊資源回收的原則。項(xiàng)目規(guī)劃以綠色環(huán)保為主題，消滅再生資源循環(huán)利用的二次污染，改善城市自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)體系的設(shè)置應(yīng)符合《某某城市總體規(guī)劃》 。項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)某某的市情，服從和服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)。合理安排，分期實(shí)施。實(shí)現(xiàn)新老回收網(wǎng)絡(luò)體系的正常交接，使規(guī)劃的實(shí)施具有可操作性。 建設(shè)目標(biāo)按照政府推動(dòng)，政策支持，市場(chǎng)運(yùn)作，企業(yè)管理，社會(huì)服務(wù)的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、加強(qiáng)管理、規(guī)范經(jīng)營，通過構(gòu)建現(xiàn)代再生資源回收體系，建立再生資源回收的政策法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立回收企業(yè)和個(gè)人的從業(yè)資格培訓(xùn)體系，以社區(qū)建立的回收亭（站）為載體，以整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源為基礎(chǔ)，通過整合、改造、調(diào)整、補(bǔ)充等方式，逐步形成符合城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全、設(shè)施適用、服務(wù)功能齊全、管理科學(xué)的再生資源回收體系，形成我省再生資源回收網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營格局。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定相關(guān)法律、法規(guī)，按照政府引導(dǎo)支持、企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，爭取用 5 年的時(shí)間，使某某市 90％以上的回收人員持證上崗納入規(guī)范化管理；90％以上社區(qū)納入規(guī)范化回收站（亭） ；90％以上再生資源回收站點(diǎn)進(jìn)入指定市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化交易和集中處理；85％以上再生資源主要品種得到回收和利用，實(shí)現(xiàn)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化和無害化。社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)是再生資源回收體系的基礎(chǔ)，也是國家鼓勵(lì)建設(shè)的為城市社區(qū)服務(wù)的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)公益性項(xiàng)目，既是一項(xiàng)民心工程，也是一項(xiàng)城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的形象工程，其主要功能是將千家萬戶生產(chǎn)生活中的各類可再生的廢棄物得到及時(shí)和充分的回收。某某再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系著眼于“廢舊資源→源頭分類→回收→運(yùn)輸→分揀整理→加工→銷售→利用→消費(fèi)”的資源再生循環(huán)利用全過程。 項(xiàng)目實(shí)施依據(jù)及原則 依據(jù) 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》 《中華人民共和國土地管理法》 《某某城市總體規(guī)劃》 《某某市再生資源回收利用體系建設(shè)實(shí)施方案》 規(guī)劃原則再生資源循環(huán)利用的原則實(shí)現(xiàn)再生資源由“廢舊資源→源頭分類→回收→運(yùn)輸→分揀整理→加工→銷售→利用→消費(fèi)”的循環(huán)利用一體化原則。綠色環(huán)保原則項(xiàng)目規(guī)劃以綠色環(huán)保為主題，消滅再生資源循環(huán)利用的二次污染，改善城市自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境。協(xié)調(diào)性原則網(wǎng)絡(luò)體系的設(shè)置應(yīng)符合《某某城市總體規(guī)劃》 。服務(wù)性原則項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)某某的區(qū)情，服從和服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)?？刹僮餍栽瓌t合理安排，分期實(shí)施。實(shí)現(xiàn)新老回收網(wǎng)絡(luò)體系的正常交接，使規(guī)劃的實(shí)施具有可操作性。 項(xiàng)目建設(shè)方案根據(jù)《某某市再生資源回收利用體系建設(shè)實(shí)施方案》和某某市資源供需現(xiàn)狀及人口資源情況，借鑒國內(nèi)外再生資源回收利用的成功經(jīng)驗(yàn)，本期某某再生資源回收利用體系建設(shè)工程分下列三個(gè)層次：再生資源基礎(chǔ)回收網(wǎng)