【正文】 購等工作，科學(xué)規(guī)劃，分步實施，以縮短項目建設(shè)工期，據(jù)此確定項目的建設(shè)期限、項目實施進度計劃。 建設(shè)期限本項目建設(shè)期限為2012年－2015年。 項目實施進度安排2012年2月—5月完成項目一期準備工作：其中包括畜禽交易市場的準備工作，畜禽屠宰廠的準備工作。2012年5月完成項目一期的初步設(shè)計與施工圖設(shè)計；2012年6月—2013年7月完成一期土建工程施工；2012年7月—2013年10月完成一期設(shè)備儀器的購置、安裝與調(diào)試；2013年1月—4月一期相關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)；2013年5月底投入運營。第八章 投資估算 投資估算的依據(jù)1) 中華人民共和國農(nóng)業(yè)行業(yè)標準(NY/T17182009)；2) 國家發(fā)改委、建設(shè)部頒布的《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》(第三版)；3) 本項目建筑工程費按現(xiàn)行價格進行投資估算，設(shè)備購置費按當(dāng)年實際價格加運雜費計算；4) 項目建設(shè)期2年，計算期15年；5) 項目建設(shè)單位提供的文件、資料、數(shù)據(jù)。第九章 社會評價 項目對社會的影響分析該項目建成后是塔城地區(qū)規(guī)模最大的活畜交易市場，畜產(chǎn)品交易市場。其中牛羊交易輻射300公里的范圍、覆蓋新疆維吾爾自治區(qū)及中亞。通過建立和完善各類活畜交易平臺、物流配送、信息交流等市場交易環(huán)節(jié)，形成活畜養(yǎng)殖、食品展示、產(chǎn)品收購、活畜屠宰加工、運輸、銷售等為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。一是可以提高資源配置效率：把溪瑞定點屠宰廠豐富的活畜產(chǎn)品集中起來銷售，采取產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營及網(wǎng)上交易等方式，拓寬畜產(chǎn)品流通渠道，保證鮮活畜產(chǎn)品的運銷暢通，為農(nóng)民進入市場提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；二是通過加強信息服務(wù)，建立健全多種形式的信息傳播網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，完善畜產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和消費信息的收集和發(fā)布制度，為農(nóng)民、企業(yè)提供及時、有效的市場信息，正確引導(dǎo)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和流通；三是調(diào)整利益關(guān)系，使廣大養(yǎng)殖農(nóng)戶分享到流通加工增值帶來的利益。此外，在項目的建設(shè)中遵循ISO14000標準，著重考慮污水處理以及沼氣二次利用等綠色、環(huán)保及循環(huán)經(jīng)濟問題，成為我國同行業(yè)的表率和標桿。項目的建設(shè)對于促進項目區(qū)畜產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和發(fā)展，滿足市場需求，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進開發(fā)扶貧，帶動畜產(chǎn)品加工、銷售為一體的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營都具有重要的促進作用。 項目的實施對地區(qū)居民就業(yè)的影響項目建成后，將會形成牛羊養(yǎng)殖、食品展示、產(chǎn)品收購、活畜屠宰加工、運輸、銷售等為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，帶動物流配送、畜產(chǎn)品加工、倉儲、運銷、餐飲、住宿、信息處理、技術(shù)咨詢等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為社會提供新的就業(yè)機會。據(jù)初步估算，本項目的實施，可直接增加就業(yè)65多人，間接帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提供更多的就業(yè)機會，對發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟具有重要的意義。 對區(qū)域經(jīng)濟的影響本項目建成后，可以把溪瑞定點屠宰廠及周邊地區(qū)豐富的活畜產(chǎn)品集中起來銷售，并可組織批量外銷，形成規(guī)模經(jīng)營；也可以吸納周邊地區(qū)的活畜產(chǎn)品進入市場。拓寬畜產(chǎn)品流通渠道，促進畜牧業(yè)形成產(chǎn)、供、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動畜產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和發(fā)展，對拉動項目區(qū)及周邊縣區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入、促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展具有積極的作用；同時，項目的實施也將帶動畜牧養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工、倉儲、運銷、餐飲、住宿、信息處理、技術(shù)咨詢等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有助于帶動溪瑞定點屠宰廠及周邊地區(qū)社會、經(jīng)濟各項事業(yè)的發(fā)展和全面進步。 項目與所在地區(qū)互適性分析 不同利益群體對項目的態(tài)度及參與程度本項目建立的是塔城地區(qū)規(guī)模最大的活畜、畜產(chǎn)品交易市場，是聯(lián)系畜產(chǎn)品加工企業(yè)與養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖農(nóng)戶紐帶，對于各利益群體實現(xiàn)其最終效益、正確引導(dǎo)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和流通、實現(xiàn)畜產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)具有積極作用；交易市場的建立，不僅可以安排農(nóng)村剩余勞動力，增加就業(yè)機會；也可以吸引周邊地區(qū)的客商交易，搞活畜產(chǎn)品的生產(chǎn)及流通各環(huán)節(jié)。因此本項目是一個受生產(chǎn)者擁護、經(jīng)營者積極參與、投資者滿意、政府支持的優(yōu)勢項目。 地方文化狀況對項目的適應(yīng)程度塔城作為華夏文明的傳播紐帶——古絲綢之路的重要節(jié)點，以及多民族和諧共處的典范，歷史上就具有牛羊養(yǎng)殖和貿(mào)易的優(yōu)勢。溪瑞定點屠宰廠畜禽交易市場及畜禽屠宰廠建設(shè)項目的建設(shè)，既有歷史的基礎(chǔ)，又是現(xiàn)實的需要。項目的建設(shè)實施對塔城地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)、特別是牛羊產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈的完善具有重要作用，同時可進一步帶動農(nóng)戶養(yǎng)殖熱情。此外， 社會風(fēng)險評價 項目主要風(fēng)險因素識別本項目從市場、資源、技術(shù)、工程、資金、管理、政策、外部協(xié)作條件、社會條件等風(fēng)險因素全面進行分析，初步判定項目的工程、政策、資源、技術(shù)、市場、外部協(xié)作及社會條件等風(fēng)險因素對本項目影響很小。項目風(fēng)險主要來和資金和項目的組織與管理等幾個方面。項目建設(shè)區(qū)的地質(zhì)、水文等條件，都適合本項目工程實施的要求；同時，當(dāng)?shù)鼐哂休^為充足的供應(yīng)市場；另外項目實施內(nèi)容完全符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和投資方向。在對項目主要風(fēng)險因素進行評估后，認為本項目總體風(fēng)險程度為一般。本項目風(fēng)險主要來自于資金的落實與管理和項目實施者對整體項目的組織管理等幾個方面。1) 資金風(fēng)險資金因素歷來是影響項目建設(shè)的重要因素，本項目資金來源包括銀行貸款以及項目單位自籌資金。各項資金是否落實到位、科學(xué)管理、合理用運，將直接影響本項目的順利實施。因此，必須認真落實各項工作，保證資金到位并進行科學(xué)管理，否則項目難以實現(xiàn)預(yù)定目標。2) 管理風(fēng)險本項目建設(shè)同養(yǎng)殖企業(yè)、加工企業(yè)和養(yǎng)殖農(nóng)戶的利益緊密聯(lián)系，如何協(xié)調(diào)各方利益，整合資源、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素，加強項目的組織管理和疫病防治，將直接關(guān)系到本項目的順利實施，因此，采取合理有效的管理措施來組織項目實施和協(xié)調(diào)各方關(guān)系就顯得尤為重要。 防范和降低風(fēng)險對策本項目符合國家和省、地產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和區(qū)位優(yōu)勢的增強，并促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。本項目從整體上講，風(fēng)險程度不高，但有些因素也會給項目帶來不利影響，造成一定風(fēng)險，因此，要采取積極合理的風(fēng)險防范措施，將風(fēng)險降至最低，項目采用的防范和降低風(fēng)險的措施如下：(1) 建立技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)小組，具體負責(zé)項目各環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作；(2) 落實項目建設(shè)資金，加強資金的籌措與管理，以保證項目資金及時、全額到位；(3) 嚴把質(zhì)量關(guān)，制定合理的規(guī)章制度，采取有效合理的衛(wèi)生防疫措施，嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)標準和質(zhì)量管理，切實提高產(chǎn)品質(zhì)量。(4) 加強項目自身管理，合理選擇和配備人員，采取正確的指導(dǎo)方法，運用先進可行的計劃和健全的組織，實行統(tǒng)一指揮，建立有效的內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，依靠及時而準確的信息系統(tǒng)以及嚴密合理的控制，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營要素做到最佳組合。 社會評價結(jié)論新疆維吾爾自治區(qū)溪瑞定點屠宰廠是塔城地區(qū)重要的活畜及畜產(chǎn)品交易、販運、初加工集散地。但另一方面，由于缺乏資金實力強、行業(yè)認知度高的大型龍頭企業(yè)的商業(yè)運作和帶動，產(chǎn)業(yè)的整合度、產(chǎn)品的附加值都較低。項目的實施，憑借溪瑞定點屠宰廠溪瑞生豬屠宰廠多年從事畜禽產(chǎn)業(yè)的運營，依托塔城地區(qū)的畜牧資源和政策優(yōu)勢，建成塔城地區(qū)規(guī)模最大，功能、設(shè)施和信息化程度全國領(lǐng)先的活畜及畜產(chǎn)品交易市場，使溪瑞定點屠宰廠成為輻射塔城地區(qū)及中亞的畜牧業(yè)商貿(mào)基地。同時，該交易市場的建成，除了能增強溪瑞定點屠宰廠的畜牧資源整合能力、強化畜牧業(yè)在塔城的支柱作用?？傊?，本項目的建設(shè)，對溪瑞定點屠宰廠及周邊地區(qū)的社會、經(jīng)濟和文化的發(fā)展會有較大的促進作用，項目與所在地有較強的互適性，社會可行性良好。第十章 研究結(jié)論與建議 結(jié)論(1) 項目建設(shè)以市場為紐帶，把千家萬戶的農(nóng)民與千變?nèi)f化的市場連接起來，再通過市場的輻射帶動作用，使畜產(chǎn)品商品化，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為產(chǎn)品、市場和經(jīng)濟優(yōu)勢，最終實現(xiàn)產(chǎn)品的有效供給。同時通過市場減少流通環(huán)節(jié)，節(jié)約銷售成本，降低流通費用。(2) 活畜產(chǎn)品市場的發(fā)展，通過市場這只“無形的手”，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持和培育了相關(guān)產(chǎn)業(yè)。逐步形成 “市場(龍頭企業(yè))+基地(專業(yè)合作社)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化格局。可以培育和發(fā)展畜產(chǎn)品經(jīng)紀人隊伍。(3) 隨著活畜產(chǎn)品市場為龍頭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新格局的形成，與之相配套的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)得到較快的發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)，增進了與農(nóng)民的聯(lián)系。(4) 項目的建設(shè)有利于項目建設(shè)單位自身的發(fā)展，逐步增強企業(yè)發(fā)展的后勁。也帶動了運輸、倉儲、包裝、金融、通訊、餐飲服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為下崗職工和農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造了一批就業(yè)機會。(5) 該項目區(qū)位優(yōu)勢明顯，建設(shè)方案和技術(shù)路線符合農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)與管理的有關(guān)要求，建設(shè)條件良好，也符合當(dāng)?shù)丶敖ㄔO(shè)單位的實際情況，項目的資源有保障，市場發(fā)展?jié)摿艽?。綜上所述，本項目立項符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，符合項目區(qū)及周邊地區(qū)實際，項目建設(shè)從投資機會、資源、市場、建設(shè)條件、技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境等方面的論證分析均是可行的。 問題與建議(1) 項目建設(shè)涉及面廣，為了加快實施的進度，建議由溪瑞定點屠宰廠政府成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，國土資源、稅務(wù)、財政、工商、經(jīng)貿(mào)、就業(yè)、招商、公安等相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的交易市場建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。鑒于項目的很多工作涉及眾多有關(guān)部門，建議成立更高規(guī)格和更層次的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本項目的實施。同時盡快召開現(xiàn)場辦公會議，專題研究解決當(dāng)前面臨的急迫問題。(2) 項目的建設(shè)，符合城鎮(zhèn)規(guī)劃要求，為了加快實施步伐，建議當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)，將交易市場的建設(shè)項目列入全市重點建設(shè)項目，組成以市上各有關(guān)部門參加的指導(dǎo)小組，按照特事特辦的原則和程序，提前進行交易市場建設(shè)的前期工作。 (3) 加快培育市場主體，提高市場主體的組織化程度。一是要大力扶持和發(fā)展農(nóng)村中介組織和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍。要按照“引導(dǎo)、扶持、鼓勵”的原則，用政策引導(dǎo)組建從事農(nóng)畜產(chǎn)品流通的專業(yè)合作社、協(xié)會等中介組織，引導(dǎo)更多的農(nóng)民進入農(nóng)畜產(chǎn)品流通領(lǐng)域。要為農(nóng)村中介組織和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，幫助解決農(nóng)牧區(qū)流通中介組織和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍建設(shè)中遇到的具體問題，尤其是注重將現(xiàn)有分散的中介組織和農(nóng)牧民經(jīng)紀人組織起來，進行聯(lián)合合作以擴大農(nóng)村中介組織和農(nóng)牧民經(jīng)紀人隊伍的規(guī)模，形成規(guī)模效益。二是充分發(fā)揮協(xié)會作用，不斷提高活畜的市場競爭力。(4) 管理和服務(wù)是農(nóng)畜產(chǎn)品市場軟環(huán)境建設(shè)中最重要的內(nèi)容之一，主要包括工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、檢疫、金融保險、合同仲裁、交易結(jié)算方式、交易秩序、交通運輸、餐飲住宿等內(nèi)容。要盡快制訂比較規(guī)范的農(nóng)畜產(chǎn)品市場管理法規(guī)，做到依法管理。既要規(guī)范管理，又要熱情服務(wù)，既要維護市場秩序，嚴格交易規(guī)則，又要涵養(yǎng)客戶，建立公平、公正的交易環(huán)境。