【正文】 越受各級(jí)黨委、政府的重視。1988 年以來，我國相繼出臺(tái)和實(shí)施了《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》 、 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》等法律法規(guī)；2022 年 11 月，國家林業(yè)局會(huì)同國務(wù)院 17 個(gè)部、委、局頒布實(shí)施了《中國濕地保護(hù)與恢復(fù)行動(dòng)計(jì)劃》 ；2022 年 6 月，國務(wù)院辦公廳專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)管理的通知》國辦發(fā)（〔2022〕50） ，湖南省政府辦公廳下發(fā)的《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)管理的通知》 ；2022 年6 月，國家林業(yè)局、科技部等編制了《全國濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃（2022～2022 年） 》 ；2022 年，國家林業(yè)局計(jì)資司下發(fā)了《關(guān)于組織編報(bào)濕地保護(hù)與恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的通知》 （計(jì)建函〔2022〕10 號(hào)） ，2022 年，國家林業(yè)局、科技部等編制了《全國濕地保護(hù)工程“十二五”實(shí)施規(guī)劃》。這些法律、法規(guī)為項(xiàng)目的實(shí)施提供了強(qiáng)有力的政策保障。 國家級(jí)公園工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告34 政策保障XX 市人民政府和 XX 縣人民政府歷來對(duì) XX 國家公園保護(hù)與恢復(fù)和恢復(fù)高度重視，將其作為 XX 地區(qū)兩型社會(huì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色GDP 體系構(gòu)建的重要內(nèi)容，濕地建設(shè)迎來歷史性的契機(jī)，而 XX 是全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣之一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，濕地建設(shè)具有強(qiáng)有力的資金和政策保障。2022 年 12 月 14 日，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的通知》 。國務(wù)院同意批準(zhǔn) XXX 城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。XX 市成立大河西先導(dǎo)區(qū)，規(guī)劃范圍為湘江以西，涉及 4 個(gè)區(qū)縣、15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括 XX 縣 XX 鎮(zhèn)、XX 鄉(xiāng)、XX 鄉(xiāng)、XX 鄉(xiāng)，XX 國家公園正處于 XX 大河西先導(dǎo)區(qū)。 技術(shù)保障目前，我國已經(jīng)開展了眾多的濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，相關(guān)科研院所在濕地保護(hù)與恢復(fù)和恢復(fù)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出了不同類型的濕地恢復(fù)技術(shù)模式和經(jīng)驗(yàn)。因此，XX 國家公園的保護(hù)與恢復(fù)在技術(shù)方面有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 已具備的基礎(chǔ)條件（1）土地權(quán)屬清晰XX 國家公園地四至地界清楚，土地權(quán)屬明確，無任何邊界糾紛和土地權(quán)糾紛，且都?xì)w屬國有土地。（2）已經(jīng)開展了一定的濕地保護(hù)與恢復(fù)措施，且成效顯著為保護(hù) XX 國家公園資源，XX 鄉(xiāng)縣采取了四項(xiàng)措施：一是保護(hù)植被，嚴(yán)禁毀林開墾，加強(qiáng)植被保護(hù)；二是治理污染。指導(dǎo)湖區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地施肥，鼓勵(lì)使用高效、低毒、低殘留的有機(jī)農(nóng)藥，禁止在草 國家級(jí)公園工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告35洲、洲灘、岸坡投放固體廢物；三是把 XX 國家公園區(qū)域內(nèi)所有森林納入到生態(tài)公益林建設(shè)范圍，實(shí)行全面禁伐；四是規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。劃定禁獵區(qū)和禁漁區(qū)，依法進(jìn)行管理，遏制掠奪開發(fā)，保護(hù) XX 國家公園生物多樣化，力保 XX 國家公園可持續(xù)發(fā)展。（3）社區(qū)經(jīng)濟(jì)條件較好XX 縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，為全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣之一。XX 國家公園內(nèi)社區(qū)居民的主要收入來源于耕種以及外來務(wù)工等。較好的社區(qū)經(jīng)濟(jì)條件為濕地保護(hù)與恢復(fù)和恢復(fù)的有效實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。 存在的主要問題和對(duì)策 存在的主要問題（1）管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備缺乏、管理體系不健全濕地保護(hù)與恢復(fù)、管理、監(jiān)測(cè)、科研和宣教基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備非常缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)設(shè)施和辦公設(shè)施設(shè)備缺乏，難以滿足目前濕地保護(hù)與恢復(fù)、管理的需要。同時(shí)，相應(yīng)的保護(hù)管理制度還不完善，管理體系尚未健全。（2）科研、監(jiān)測(cè)和宣教能力薄弱項(xiàng)目區(qū)必需的科研、監(jiān)測(cè)、宣傳教育設(shè)施設(shè)備缺乏，手段落后，深入、廣泛的科研、監(jiān)測(cè)和宣教工作難以開展。（3）公眾濕地保護(hù)與恢復(fù)意識(shí)不強(qiáng)，濕地保護(hù)與恢復(fù)與利用的矛盾較大濕地保護(hù)與恢復(fù)宣傳力度不大，公眾濕地保護(hù)與恢復(fù)的意識(shí)淡薄，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，濕地保護(hù)與恢復(fù)與利用的矛盾比較突出，甚至不惜以犧牲濕地資源為代價(jià)換取地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（4）保護(hù)與發(fā)展矛盾比較突出 國家級(jí)公園工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告36XX 國家公園橫跨溈江，生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)比較脆弱，承載力較低和抗逆性較差。目前，項(xiàng)目?jī)?nèi)還有部分農(nóng)民因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活，不惜破壞項(xiàng)目區(qū)內(nèi)動(dòng)植物資源的行為。因此，在開發(fā)建設(shè)中要遵循“以保護(hù)為主，適度開發(fā)的原則” ，要嚴(yán)格控制各類設(shè)施亂占地，并科學(xué)計(jì)算公園的環(huán)境容量，以確保環(huán)境和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 實(shí)施對(duì)策根據(jù)上述存在的問題，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，實(shí)施以下對(duì)策：（1）加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施和保護(hù)設(shè)施建設(shè)，完善濕地保護(hù)與恢復(fù)和管理體系，改善辦公條件，提高管理水平和管理能力。（2）退田還湖、退養(yǎng)還灘、改善水鳥生境。對(duì) XX 國家公園內(nèi)部分半荒廢的水田實(shí)施退田還湖，減少化肥、農(nóng)藥對(duì)水源的污染；采取生物措施恢復(fù)濕地植被，提高濕地生物多樣性，改善棲息地環(huán)境，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能。（3）完善科研、監(jiān)測(cè)和宣教設(shè)施設(shè)備，全面提高濕地保護(hù)與恢復(fù)、管理、科研監(jiān)測(cè)和濕地宣教能力。開展?jié)竦鼗謴?fù)技術(shù)、物種保護(hù)技術(shù)等研究，對(duì)濕地動(dòng)植物群落、種群等生物指標(biāo)及水體水質(zhì)等物理化學(xué)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解濕地動(dòng)態(tài)變化。廣泛開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，提高人們濕地保護(hù)與恢復(fù)意識(shí)。（4）廣開融資渠道，積極籌措建設(shè)資金。在中央投入和地方配套的基礎(chǔ)上，制定優(yōu)惠政策和積極有效的承包機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)集體、個(gè)人以各種形式參與濕地生物多樣性保護(hù)和棲息地恢復(fù)公益事業(yè)，廣泛吸收社會(huì)資金，同時(shí)積極爭(zhēng)取國外政府機(jī)構(gòu)、非政府組織和有關(guān)國際組織的支持和參與，形成以中央政府投入為主、地方政府配套為輔、社會(huì)資 國家級(jí)公園工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告37金引入和國外資金捐助相結(jié)合的多層次、多渠道、多形式的投資環(huán)境。 國家級(jí)公園工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告38第四章 項(xiàng)目建設(shè)方案 指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的基本原則，貫徹“全面保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先、突出重點(diǎn)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的方針，堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、合理布局、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，以《中國濕地保護(hù)與恢復(fù)行動(dòng)計(jì)劃》 、 《全國濕地保護(hù)工程“十二五”實(shí)施規(guī)劃》為準(zhǔn)繩，在充分利用現(xiàn)有保護(hù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)濕地軟硬環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步提高濕地保護(hù)與恢復(fù)管理、宣傳教育、科研監(jiān)測(cè)的能力和水平，保護(hù)濕地生物多樣性、恢復(fù)棲息地生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。 建設(shè)原則（1）堅(jiān)持以環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，突出重點(diǎn)的原則。以保護(hù)自然和自然資源為基礎(chǔ)，以保護(hù)管理、科研監(jiān)測(cè)與宣教、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、濕地生態(tài)恢復(fù)為重點(diǎn)。（2）保護(hù)與利用相結(jié)合。在保護(hù)好現(xiàn)有濕地資源的前提下，探索濕地科學(xué)合理、可持續(xù)利用的模式。（3）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施的原則。（4）堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)，提高項(xiàng)目建設(shè)科技含量的原則。（5）堅(jiān)持多層次、多渠道的濕地保護(hù)與恢復(fù)和恢復(fù)投入原則。（6）高標(biāo)準(zhǔn)起步，堅(jiān)持建設(shè)方案的先進(jìn)性與可操作性 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)以保護(hù)與恢復(fù) XX 國家公園的生態(tài)系統(tǒng)功能為主體目標(biāo)，突出濕地 國家級(jí)公園工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告39的自然生態(tài)特征和地域景觀特色，從維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)和功能的完整性、恢復(fù)野生動(dòng)物棲息地、防止?jié)竦丶捌渖锒鄻有运ネ说幕疽蟪霭l(fā)，采用濕地保護(hù)與恢復(fù)與恢復(fù)措施，遏制濕地生物多樣性減少和棲息地生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)濕地植物群落恢復(fù)、生物多樣性提高；棲息地環(huán)境改善、水禽種類和數(shù)量增加；水環(huán)境質(zhì)量提高、生態(tài)系統(tǒng)自我維持能力增強(qiáng)；提高周邊社區(qū)群眾開展合理利用資源的能力，減少當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)濕地資源的依賴，加快 XX 國家公園試點(diǎn)的步伐。（1）保護(hù)管理工程建設(shè)目標(biāo)通過項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)形成體制完善、設(shè)施齊全、設(shè)備先進(jìn)、人員合理的濕地保護(hù)與恢復(fù)管理體系，XX 國家公園保護(hù)與恢復(fù)管理水平和能力得到顯著提高。（2）濕地恢復(fù)工程建設(shè)目標(biāo)通過項(xiàng)目實(shí)施，保護(hù)和恢復(fù)水禽棲息地，消除現(xiàn)有退化棲息地的脅迫因子，重建良好的濕生植被和陸生植被帶，從而恢復(fù)和營(yíng)造良好的生物棲息地，豐富項(xiàng)目區(qū)生物多樣性。（3）科研監(jiān)測(cè)工程目標(biāo)完善濕地保護(hù)與恢復(fù)管理和恢復(fù)技術(shù)研究，包括保護(hù)管理技術(shù)、濕地恢復(fù)和改造技術(shù)、濕地植被恢復(fù)與重建、水質(zhì)凈化、污染防治技術(shù)、可持續(xù)利用技術(shù)和資源監(jiān)測(cè)技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目區(qū)生物多樣性、水禽的實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高項(xiàng)目區(qū)的濕地科研和監(jiān)測(cè)能力和水平。（4）科普宣教工程目標(biāo)通過項(xiàng)目實(shí)施，建立完善的濕地宣教、科研體系，為環(huán)長(zhǎng)株潭地區(qū)市民尤其是青少年提供環(huán)境教育、科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)、科普宣傳和自然知識(shí)教育的基地，提高公眾保護(hù)濕地的意識(shí)。幫助濕地周邊社區(qū)，在 國家級(jí)公園工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告40不破壞濕地資源的前提下，合理利用濕地資源及其生態(tài)環(huán)境，以可持續(xù)的方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，減少對(duì)濕地資源的破壞；同時(shí)建立良好的區(qū)社關(guān)系，使社區(qū)積極參與濕地保護(hù)與恢復(fù)管理，實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)與恢復(fù)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，最終形成人與自然的和諧發(fā)展。 功能區(qū)劃根據(jù)濕地公園總體建設(shè)要求和濕地保護(hù)與恢復(fù)管理的需要，依據(jù)規(guī)劃對(duì)象的屬性、特征及存在環(huán)境將 XX 國家公園區(qū)劃為生態(tài)保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)和科普宣教區(qū)等三個(gè)功能區(qū)。各功能區(qū)的面積如表 41。XX 國家公園功能分區(qū)表表 41代 碼 功 能 區(qū) 面積（公頃）百分比（%）Ⅰ 生態(tài)保育區(qū) Ⅱ 恢復(fù)重建區(qū) Ⅲ 科普宣教區(qū) 總 計(jì) 1472 100 生態(tài)保育區(qū)該區(qū)主要包括 XX 國家公園保育區(qū)、XX 國家公園山地生態(tài)保育區(qū)、溜子洲植物保護(hù)繁育區(qū)和鱔魚洲生態(tài)保育區(qū)，面積為 公頃，占濕地公園總面積的 %。該區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況較好，是濕地公園內(nèi)生物多樣性最豐富的區(qū)域，是濕地公園典型濕地生態(tài)系統(tǒng)的代表，也是濕地公園內(nèi)保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的核心區(qū)域，應(yīng)對(duì)區(qū)內(nèi)水體和森林植被進(jìn)行嚴(yán) 國家級(jí)公園工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告41格的保護(hù)和保育，并有針對(duì)性的采取相應(yīng)的保護(hù)、恢復(fù)與科研監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。 科普宣教區(qū)該區(qū)是濕地公園內(nèi)開展?jié)竦乜破招痰闹匾獔?chǎng)所，主要包括 XX 壩在公園的東北側(cè)，面積為 公頃，占濕地公園總面積的 %。該區(qū)生態(tài)環(huán)境良好，水質(zhì)良好，以河流為主體的自然濕地生態(tài)特征突出，濕地代表性強(qiáng)，濕地景觀優(yōu)美，濕地科普宣教通過實(shí)物展示、參與體驗(yàn)和實(shí)地感受，向公眾展示公園濕地的生態(tài)功能、宣教功能、濕地文化功能和休閑游憩功能，引導(dǎo)游人在回歸濕地、認(rèn)識(shí)濕地、欣賞濕地的同時(shí)，更加熱愛濕地，提高公眾的濕地保護(hù)與恢復(fù)意識(shí)。并因地制宜地進(jìn)行濕地科普宣教等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，樹立 XX 國家公園的良好形象，為大眾旅游休憩和觀光提供良好場(chǎng)所。 恢復(fù)重建區(qū)該區(qū)面積為 公頃，占濕地公園總面積的 %。以水質(zhì)保育為核心，積極實(shí)施周邊外源污染的治理、洲灘濕地修復(fù)和重建、水岸恢復(fù)和重建，以維持濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性，恢復(fù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，營(yíng)造優(yōu)美的濕地景觀。在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃開展一定的科研、監(jiān)測(cè)活動(dòng)，對(duì)現(xiàn)有的水上生產(chǎn)和旅游活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。 項(xiàng)目選址方案、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模 保護(hù)管理工程（1）保護(hù)管理站建設(shè)工程①建設(shè)背景XX 省 XX 縣人民政府于 2022 年批準(zhǔn)成立了 XX 國家公園管理處，由于管理處成立伊始，基礎(chǔ)差、底子薄，沒有自己的辦公管理業(yè)務(wù)用房， 國家級(jí)公園工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告42使得濕地公園的保護(hù)管理能力較低，與國家對(duì)濕地保護(hù)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及要求相差甚遠(yuǎn)。②建設(shè)理由XX國家公園涉及的社區(qū)人口多，為滿足一線保護(hù)管理工作的需要，更好地保護(hù)XX國家公園，建設(shè)濕地保護(hù)管理站是十分必要的。③選址保護(hù)管理站的任務(wù)是貫徹執(zhí)行國家有關(guān)濕地和野生生物保護(hù)的方針、政策和法律、法規(guī)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督基層保護(hù)管理點(diǎn)的各項(xiàng)工作的開展執(zhí)行情況。保護(hù)管理站的建設(shè)地點(diǎn)必須具備較好的交通條件，便于與各保護(hù)管理點(diǎn)聯(lián)絡(luò)，同時(shí)，有利于便捷、有效地指導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)。根據(jù)XX 國家公園的分布情況、交通條件及周邊地區(qū)的人為活動(dòng)情況等因素，在芙蓉島的東南面鐵家山修建保護(hù)管理站 1 座。④技術(shù)方案占地面積 公頃，建筑面積 平方米，附屬建筑面積為 80平方米，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，建筑風(fēng)格體現(xiàn)地方特色。主要包括管理站辦公樓，配套建設(shè)附屬設(shè)施，包括給排水、供電、綠化等。同時(shí)，為了使保護(hù)管理站能正常開展保護(hù)管理工作，需配置臺(tái)式計(jì)算機(jī) 8 臺(tái)、便捷式計(jì)算機(jī) 4 臺(tái)、數(shù)碼照相機(jī) 3 臺(tái)、傳真機(jī) 3 臺(tái)、復(fù)印機(jī) 3 臺(tái)、激光打印機(jī)3 臺(tái)、掃描儀 2 臺(tái)、會(huì)議室家具 4 套、辦公座椅 12 套、投影儀 2 臺(tái)、空調(diào) 8 臺(tái)。（2）保護(hù)設(shè)施建設(shè)工程①建設(shè)背景XX 國家公園管理范圍寬而復(fù)雜，其間各區(qū)域界線不明顯，其中既有水域、又有陸地、也有農(nóng)田及建筑等。社區(qū)居民不了解公園的界限， 國家級(jí)公園工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告43需要標(biāo)牌系統(tǒng)提供標(biāo)示。②建設(shè)理由為了讓濕地公園周邊群眾在日常生產(chǎn)作業(yè)中，更容易識(shí)別濕地保護(hù)區(qū)域，在公路旁邊、濕地公園進(jìn)出口、人為活動(dòng)較多的邊界上要埋設(shè)界碑；在交通要道、港口、碼頭、主要進(jìn)出口處還要埋設(shè)永久性的簡(jiǎn)介牌，從而能夠很明確的區(qū)分 XX 國家公園的范圍和各功能區(qū)界線，為社區(qū)群眾和游人提供指示服務(wù)指，同時(shí)提醒人們已經(jīng)進(jìn)入園區(qū)，應(yīng)有意識(shí)地限