對違法建筑若干問題的分析-資料下載頁
2025-08-05 05:17本頁面
【正文】 劃法》的規(guī)定進(jìn)行。六、違建查處的職責(zé)分工[1]城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對擅自搭建妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀的建筑物、構(gòu)筑物 ( 以下簡稱 四個(gè)妨礙 ) 的違法行為的查處。[2]王澤鑒：《民法物權(quán)》，中國政法大學(xué)出版社，2001年版，第95頁。[3]上海查處違建研究課題組：《查處違法搭建相關(guān)法律問題研究》，載《政府法制研究》2007 年第 12 期。[4]《關(guān)于執(zhí)行《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》中若干問題的具體意見》第一條有下列情況之一的屬于違法建筑：（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的；（二）未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的圖紙及規(guī)定要求進(jìn)行建設(shè)的；（三）擅自改變建筑物使用性質(zhì)且與城市規(guī)劃用地性質(zhì)不相容并對周圍環(huán)境造成妨礙的；（四）建設(shè)工程規(guī)劃許可證逾期且又未核準(zhǔn)延期進(jìn)行建設(shè)的；（五）臨時(shí)建筑和建設(shè)基地內(nèi)的臨時(shí)設(shè)施逾期未拆除的；（六）建設(shè)基地內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，按規(guī)劃管理要求應(yīng)當(dāng)拆除而未拆除的；（七）被撤銷建設(shè)工程規(guī)劃許可證后仍進(jìn)行建設(shè)的；（八）違法審批的建設(shè)工程。[5] [美]博登海默：《法理學(xué)—法律哲學(xué)與法律方法》，鄧正來譯，中國政法大學(xué)出版社1999年版，第 486 頁。[6]鑒于鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違建不在城管執(zhí)法權(quán)限內(nèi)，此處規(guī)劃區(qū)主要是指城市規(guī)劃區(qū)。[7]根據(jù)《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》第十一條，土地違法行為不在城管執(zhí)法權(quán)限范圍內(nèi)。[8]《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》非法占地類：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的；（二）農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的……（十一）在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物，重建、擴(kuò)建的。[9]參見劉家海：《非法占地建設(shè)與違反規(guī)劃建設(shè)的區(qū)別》，廣西公益訴訟網(wǎng)。[10]《寧波市土地執(zhí)法共同責(zé)任若干規(guī)定》第二十一條：國土資源部門負(fù)責(zé)對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地、超出批準(zhǔn)用地面積占用土地的違法行為及相關(guān)行為人進(jìn)行查處。第二十四條：規(guī)劃或城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)已經(jīng)取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件或土地使用證，但未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為進(jìn)行查處。[11]顏文認(rèn)為：同時(shí)違法占地并進(jìn)行違法建設(shè)的，具有法條競合犯的法律特征，是“實(shí)質(zhì)的一罪”、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《土地管理法》具有包容關(guān)系，符合法條競合犯的特征。[12]陳興良教授認(rèn)為牽連犯也是吸收犯，反之則不然。[13]參見《土地管理法釋義》，卞耀武主編，法律出版社1998年版，第15頁。[14]唐凱《認(rèn)真貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，開創(chuàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作新局面》，2007年，北大法律信息網(wǎng)。[15]國務(wù)院法制辦《關(guān)于如何確認(rèn)違法行為連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的請示》的復(fù)函（國法函［2005］442號）只是對連續(xù)狀態(tài)進(jìn)行了解釋，而未涉及繼續(xù)狀態(tài)。[16] (2008)滬一中行終字第394號判決書中，認(rèn)為擅自搭建建筑物的違法行為處于持續(xù)狀態(tài)。(2010)滬一中行終字第154號判決書認(rèn)為違法建造廠房行為違法后果一直持續(xù)至今。[17]最高人民法院行政審判庭《關(guān)于如何計(jì)算土地違法行為追訴時(shí)效的答復(fù)》（[1997]法行字第26號）認(rèn)為：對非法占用土地的違法行為，在未恢復(fù)原狀之前，應(yīng)視為具有繼續(xù)狀態(tài)，追訴時(shí)效從違法行為終了之日起計(jì)算。[18]上海市高級人民法院：《物業(yè)管理中責(zé)令限期改正、責(zé)令限期拆除有關(guān)問題解答》，2005年。[19]《環(huán)境行政處罰辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第8號）第十二條將責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用列為行政命令。[20]《行政處罰法》第二十三條：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。本條強(qiáng)調(diào)的是在實(shí)施行政處罰時(shí)應(yīng)責(zé)令改正違法行為，與行政處罰并行。[21]《城鄉(xiāng)規(guī)劃法釋義》，全國人大常委會法制工作委員會編，法律出版社，2009年版，第六十四條。[22]《行政處罰法》第二十五條：不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。[23]《土地管理法》第八十三條：建設(shè)單位或者個(gè)人對責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴……。 [24]《土地管理法》第八十三條：……建設(shè)單位或者個(gè)人對責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的……。 [25] 2012年的土地管理法修正案草案已刪除這一表述。 [26]《廣州市違法建設(shè)查處條例》第二條：本條例施行前已建成的建筑物、構(gòu)筑物，是否屬于違法建設(shè)，依照建設(shè)當(dāng)時(shí)施行的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以認(rèn)定
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