對(duì)違法建筑若干問題的分析-全文預(yù)覽
【正文】 買賣，隨后即解散法人，那么只能對(duì)占有違建的當(dāng)事人如何處罰也是一個(gè)難點(diǎn)。第二，從文理解釋的角度看，城鄉(xiāng)規(guī)劃法六十八條用“或者”一詞把責(zé)令停止建設(shè)和限期拆除并列起來，而責(zé)令停止建設(shè)屬于責(zé)令改正。第一，從法律性質(zhì)分析，限期拆除目的是制止違法行為，督促其回歸合法狀態(tài)，不具有懲罰性，其性質(zhì)不應(yīng)為行政處罰。同理《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的限期拆除也是對(duì)違建的最終處理決定，也應(yīng)當(dāng)理解為行政處罰。以此為依據(jù)進(jìn)行判斷，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》六十四條和《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》五十八條中的限期改正不屬行政處罰，而是行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)必須采取的行政措施，全國人大法工委也持此觀點(diǎn)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》和《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》中都規(guī)定有對(duì)違法建筑的責(zé)令改正和限期拆除行為，其中的責(zé)令改正、限期改正是否屬于行政處罰，一直有不同認(rèn)識(shí)。 2012年6月在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)的關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》的通知中，明確提出對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行行政處罰，應(yīng)當(dāng)在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)存續(xù)期間和違法行為得到糾正之日起兩年內(nèi)實(shí)施?！度嗣袼痉ā?003年第5期的司法信箱欄目曾在答復(fù)中明確：違法建筑物即使沒有被有關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，但違法的狀態(tài)在持續(xù)之中，應(yīng)隨時(shí)進(jìn)行行政處理。三、違法建設(shè)和非法占地的追訴時(shí)效問題《行政處罰法》第二十九條規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰……違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。相對(duì)城市規(guī)劃法，城鄉(xiāng)規(guī)劃法在對(duì)違建的處罰上并未增設(shè)新的處罰種類，只是明確了對(duì)違法建設(shè)給予罰款的范圍和數(shù)額。第二，從法律責(zé)任來考慮，人身罰重于行為罰，行為罰重于財(cái)產(chǎn)罰，處罰種類重于處罰幅度。由于刑法的法定刑和刑罰幅度比較明確，在行政法中則較為模糊，在此簡單進(jìn)行分析比較。 既然想象競合犯和牽連犯均適用從一重罪處斷原則，吸收犯是重罪吸收輕罪，那么重點(diǎn)就是明確非法占地行為和違法建設(shè)行為何為輕何為重的問題。想象競合犯往往造成數(shù)結(jié)果侵害數(shù)法益，而法條競合犯雖然觸犯數(shù)法條，卻沒有造成數(shù)結(jié)果、侵害數(shù)法益的情況；并且在法條競合的情況下，需有一法條能完全評(píng)價(jià)該違法行為；此外，非法占地和違法建設(shè)行為并不必然存在法條的交叉和包容關(guān)系。非法占地和違法建設(shè)之間依據(jù)行為目的不同，不論是基于占地目的而進(jìn)行建設(shè)還是基于建設(shè)目的而有占地行為，只實(shí)施了一個(gè)建設(shè)行為的，構(gòu)成想象競合關(guān)系?！秾幉ㄊ型恋貓?zhí)法共同責(zé)任若干規(guī)定》（甬政發(fā)[2011]52號(hào)）就涉及非法占地和違反規(guī)劃的違建進(jìn)行區(qū)分，明確了各單位的職責(zé)分工。實(shí)踐當(dāng)中，各省市對(duì)非法占地和違法建設(shè)的規(guī)定也大相徑庭。（二）、從實(shí)際處理分析非法占地的建設(shè)行為，雖然外在表現(xiàn)是各種違法的建筑物或構(gòu)筑物，但其侵犯的客體卻是土地的所有權(quán)和使用權(quán)。而《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》主要確定城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)的基本制度，是城市規(guī)劃編制和建設(shè)必須遵守的行為準(zhǔn)則，本質(zhì)上是一種具有公益性和強(qiáng)制性的技術(shù)方案。實(shí)際執(zhí)法當(dāng)中，有部門認(rèn)為沒有用地手續(xù)自然也沒規(guī)劃手續(xù)，非法占地上的建設(shè)也是違反規(guī)劃的建設(shè)，應(yīng)由規(guī)劃部門查處，由于行政執(zhí)法權(quán)的轉(zhuǎn)移，最終由城管部門進(jìn)行處罰和強(qiáng)拆。上海查處違建研究課題組認(rèn)為，違法建筑是指違反行政法律規(guī)范、民事法律規(guī)范或者業(yè)主公約等自治規(guī)約，擅自新建、改建、擴(kuò)建的建筑物、構(gòu)筑物或者其他附著物。當(dāng)然違法建設(shè)涵義更為廣泛，包括管線、電纜等其他設(shè)施，此不贅述。由于立法滯后及歷史遺留問題的廣泛存在，對(duì)一個(gè)建筑物的違法性進(jìn)行界定還需要從時(shí)間尺度上加以區(qū)分，不能用現(xiàn)在的法律及其尺度去溯及，而要依據(jù)違法建造行為發(fā)生時(shí)的法律法規(guī)和規(guī)章。程序性違法是因?yàn)闆]有辦理合法的審批手續(xù)，但其客觀上并未違反城市規(guī)劃，一般可通過補(bǔ)辦手續(xù)使其成為合法建筑，實(shí)質(zhì)違法則無法通過補(bǔ)辦手續(xù)來糾正其違法性。本文以城管執(zhí)法為視角，對(duì)違建相關(guān)問題進(jìn)行梳理和分析，以求對(duì)現(xiàn)實(shí)拆違工作有所裨益。但由于理論上的爭議和法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的模糊和滯后，導(dǎo)致實(shí)務(wù)層面對(duì)違建的治理存在諸多問題。[1]行為的程序違法性是指違法建筑違反了法定的建造程序，未依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可和未按照規(guī)劃許可建設(shè)，這是認(rèn)定違法建筑的形式要件。政府行政主管部門依照法定程序，對(duì)某建筑是否為違法建筑進(jìn)行認(rèn)定，是違法建筑構(gòu)成的必備要件，只有經(jīng)過認(rèn)定才能成為法律意義上的違法建筑。就行政執(zhí)法而言，查處的應(yīng)當(dāng)是行為人的違法建設(shè)行為，而執(zhí)法的對(duì)象則是違法建筑和違章建筑。 概念乃是解決法律問題所必須的和必不可少的工具，沒有限定嚴(yán)格的概念，我們便不能清楚地和理性地思考法律問題。 二、非法占地和違法建筑的區(qū)分一般情況下辦理規(guī)劃手續(xù)時(shí)需要有合法的用地手續(xù)，部分情況下非法占地與違法建設(shè)在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)存在競合現(xiàn)象。處理土地違法行為的基本方法是主要是限期拆除違法設(shè)施，
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