光伏產(chǎn)業(yè)困境分析與解決方案建議-資料下載頁
2025-08-05 02:56本頁面
【正文】 財政補貼才能維持一部分發(fā)電企業(yè)，因此應提高傳統(tǒng)方式發(fā)電企業(yè)的入網(wǎng)收購電價，為政府減負，同時鼓勵新能源發(fā)電項目，考慮到其生態(tài)價值及可以預見的發(fā)展前景，對其進行補貼直到可以不補貼盈利。還應該“積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點。加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。”這一點將使火電企業(yè)的發(fā)電成本進一步上升，從而使得發(fā)展光伏發(fā)電為代表的清潔能源發(fā)電更加緊迫。此外還要“加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣?！庇纱艘矊⑹沟酶嗑用駜A向于使用清潔能源，并愿意在住房預算中留出一部分用于購置分布式光伏發(fā)電設(shè)備。十八大中紀委工作報告中提到“司法公開、廠務公開、村（居）務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開深入開展”。光伏發(fā)電的大規(guī)模推廣也屬于其列，涉及國計民生，在推行過程中也應該遵照這些公開原則，通過公示、聽證會等方式向人民群眾公開。十八大中紀委工作報告中指出“堅持求真務實，促使領(lǐng)導干部樹立正確政績觀，反對形式主義和官僚主義，堅決制止搞勞民傷財?shù)摹蜗蠊こ獭凸撩炞u的‘政績工程’?！惫夥l(fā)電項目更應如此，應本著務實態(tài)度力求通過項目推廣切實改善環(huán)境和國家能源結(jié)構(gòu)。五、中國應如何繼續(xù)推進光伏發(fā)電1）引進新的能源來緩解直至解決當前存在的能源供不應求的問題2）通過提高清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比來改善環(huán)境3）為光伏制造業(yè)創(chuàng)造市場以救助面臨市場困境的國內(nèi)光伏制造業(yè)企業(yè)4）建立淘汰機制，利用市場的力量推動中國光伏制造業(yè)的發(fā)展1）大型光伏電站大型光伏電站優(yōu)點在于可以統(tǒng)一管理調(diào)度，缺點在于占地面積較大。且由于地方保護主義和大國企搶入圈地等行為導致這種項目容易做成“面子工程”，難以實際發(fā)揮作用。這類電站適合在西北、東北等光能豐富、其他能源豐富，城市分布較少的地區(qū)，建成后可直接接入電網(wǎng)。2）分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)優(yōu)點在于幾乎不占用土地和空間，缺點在于因為分布于居民家庭和企事業(yè)單位造成的成本升高。這種設(shè)備的大規(guī)模推廣需要協(xié)調(diào)多方利益。但是由于這種設(shè)備適合在我國東中部地區(qū)推廣，改善當?shù)啬茉淳o張現(xiàn)狀，保護環(huán)境的同時可以為光伏制造業(yè)提供廣闊的自由市場，所以值得推廣。3）獨立光伏發(fā)電站不用和電網(wǎng)相連，適合在西部偏遠山區(qū)和東部離島地區(qū)等未通電地區(qū)發(fā)展。1）系統(tǒng)各方利益主體分析利益主體根本利益現(xiàn)階段最佳切入點本系統(tǒng)作用點居民實惠省錢切實增加收益地方政府升遷政績民用光電系統(tǒng)推廣與政績掛鉤電網(wǎng)壟斷定價權(quán)電荒財、補助費維持壟斷地位，利潤誘餌與民用光伏掛鉤2）各利益主體的職能要求A、居民在市場條件下自由選擇光電系統(tǒng)產(chǎn)品B、地方政府（1）進行城市光伏主干系統(tǒng)的建設(shè)；（2）對光電上網(wǎng)電價進行補充補助。C、電網(wǎng)（1）組織居民光伏發(fā)電系統(tǒng)的并網(wǎng)；（2）研發(fā)并網(wǎng)中所需的具有流量測量、逆變、升壓功能的智能一站式“黑匣子”；（3）對民用系統(tǒng)差額計量，余量全額收取。3）對各利益主體的相關(guān)激勵A、居民（a）競爭市場下光電系統(tǒng)生產(chǎn)商提供租賃、貸款等靈活多樣的銷售模式降低光電系統(tǒng)的安裝成本；（b）地方政府提供完備的光伏主干系統(tǒng)建設(shè)，使光電系統(tǒng)安裝像接網(wǎng)線一樣簡單；（c）電網(wǎng)對居民光電系統(tǒng)免費并網(wǎng)并差額計量、余量全額收購；（d）在并網(wǎng)時安裝智能監(jiān)測表，實時顯示光電系統(tǒng)產(chǎn)生的收益。B、地方政府 與地方政府利益相關(guān)的各大部委與主流媒體合作開展城市評比。民用光電系統(tǒng)建設(shè)將作為評比中一個重要指標。C、電網(wǎng)（a）政府對智能一站式“黑匣子”的開發(fā)進行補貼或允諾專營權(quán)；（b）光電轉(zhuǎn)手（，）即可獲得49%的利潤率；（c）中央政府提供與民用光電系統(tǒng)發(fā)電量和基點數(shù)相關(guān)的補助。結(jié)合《太陽能發(fā)電發(fā)展十二五規(guī)劃》的已有政策并修正其數(shù)據(jù)，參考十八大政府工作報告提出的新要求，我們提出以下政策建議：中央政府需要出臺政策引導光伏發(fā)電的推廣，同時在試點階段給以適當?shù)恼吆唾Y金支持，同時不能影響其市場競爭效用。光伏發(fā)電在我國的不同地區(qū)應該應用不同的存在形式：在西北、東北等地區(qū)可發(fā)展大型光伏電站；在城市密集的東中部地區(qū)則推廣分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)；在西部偏遠地區(qū)和東部離島地區(qū)等未通電地區(qū)推廣獨立光伏發(fā)電站。其中重點需要政策扶持的是東中部地區(qū)推廣的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。由于推廣過程中涉及利益集團較多，需要協(xié)調(diào)發(fā)改委、國資委、財政部、商務部、環(huán)境保護部、國家能源局等部委部門合力推廣。本計劃重點在于在居民家庭和企事業(yè)單位等其他城鎮(zhèn)建筑群中安裝屋頂和墻壁光伏發(fā)電設(shè)備，使用之余可以把余電賣給電網(wǎng)進行流通，與原有的電網(wǎng)買電體系一起構(gòu)成新的家庭買賣電體系。同時由于在能源匱乏地區(qū)部署了大量的電源設(shè)備，充分利用太陽能源的同時能極大緩解當?shù)仉娏o張問題，使用清潔能源能減輕火電對環(huán)境的污染，同時也有效緩解用電高峰時期全國范圍內(nèi)的煤荒、電荒等問題。居民可以通過出售余電獲得收益，同時光伏產(chǎn)業(yè)企業(yè)也可以獲得新的廣闊的國內(nèi)市場。為切實推進光伏發(fā)電進程，中央將選取部分地區(qū)作為試點地區(qū)，試點鋪排分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)設(shè)備，試點成功后將逐漸向各電力資源缺乏地區(qū)發(fā)展，并最終覆蓋全國范圍。選取的地區(qū)將以地級市為單位，主要試點地區(qū)為地級市的城區(qū)，試點過程中可以根據(jù)推進情況向郊區(qū)、縣城和鄉(xiāng)村拓展。首批試點地區(qū)將在全國范圍內(nèi)選取出五個城市，由中央財政和地方財政共同支持，為當?shù)鼐用窈推髽I(yè)安裝光伏發(fā)電設(shè)備，并并網(wǎng)運營。中央相關(guān)部委將邀請經(jīng)濟、環(huán)境、能源等方面的專家組成考察組，考察組將在全國范圍內(nèi)選取試點地區(qū)并在試點階段常駐試點地區(qū)，監(jiān)督與考察試點狀況，并在試點結(jié)束后向相關(guān)部委提出后續(xù)發(fā)展的建議意見。為不擾亂市場秩序，使光伏產(chǎn)業(yè)企業(yè)可以健康發(fā)展，應由商務部會同財政部對所有品牌型號的光伏發(fā)電設(shè)備進行考察并制定財政補助計劃，該計劃將對每一型號的產(chǎn)品制定詳細的中央財政、地方財政和用戶三方面應該負擔的設(shè)備費用，并在試點的過程中全國推行。該計劃將周密考慮各型號設(shè)備的費用和功效，并全數(shù)收錄市面可見的光伏發(fā)電設(shè)備，力爭在不影響競爭的前提下對購買新能源設(shè)備進行財政支持。試點成功后中央應在其他地區(qū)繼續(xù)推廣光伏發(fā)電，并最終完成中東部地區(qū)的分布式光伏發(fā)電布局，并形成全國范圍的光伏發(fā)電布局。在計劃的總體實施以及各個地方在加入試點城市、推進試點項目的過程中都應該注意保證民眾的知情權(quán)，進行廣泛有效的聽證會，保證宣傳到位的同時聽取群眾意見，爭取來自民眾的最廣泛的支持，才能促使民眾以積極地姿態(tài)加入到一個城市乃至整個國家的光伏產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)中去。21
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