法律知識啟示美國法上的行政協(xié)議及其-資料下載頁
2025-08-04 17:48本頁面
【正文】 四，從契約或者合同的標的來說，應該涉及的是合同雙方的權利與義務，“一般說來，行政主體的行政職權和相對人的行政權利義務，都是由行政法律規(guī)范及有關行政政策規(guī)定的。這種法定的權利與義務，具有抽象和概括的特點。行政契約就是將這些具有法定性、抽象性、概括性的權利和義務具體化、明確化的重要手段，它將契約當事人所固有的行政法上的權利與義務，具體落實到相對人身上，并督促相對人切實履行?！眥32}而從《何文》所舉的例子以及目前中國行政協(xié)議實踐來看，所涉內容涵蓋了行政管理的所有領域，且多為抽象性的規(guī)范，這與合同所指涉的標的要具體化、特定化的要求完全相反?！ 〉谖?，由于中國目前行政協(xié)議實踐相對復雜，完全否認《何文》的觀點也可能重蹈《何文》之覆轍，如江陰市與靖江市共同簽署《關于建立江陰經濟開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)的協(xié)議》，就是典型的行政合同。因此，我的主張是有必要對行政機關之間簽署的行政協(xié)議進行細化研究，應該與行政立法{33}、行政計劃{34}、行政協(xié)助{35}等行為結合起來探討，而不應強調其僅僅是行政契約。也可能是何淵博士在認識上有所變化，雖然他仍然堅持他的“行政契約說”，并在以后的文章中主張應在行政程序法的框架內對行政協(xié)議制度進行設計{36}。這種設計融合了行政契約與行政立法的程序要求，應該講具有可取之處?！ ∥濉ξ覈膯⑹尽 ∶绹P于行政協(xié)議法律性質的認識是在其法制框架下展開的，因為美國聯(lián)邦《行政程序法》作為基本法指導著各級行政機關的運作。其出發(fā)點不僅在于克服行政機關之間權力交叉或者權力空白的現(xiàn)象，而且在于充分利用現(xiàn)行法制保障公民的合法權益。而在我國，從目前部門之間與不同區(qū)域合作的實踐來看，主要的價值取向在于組織協(xié)調、提高效率與促進行政合作并實現(xiàn)共同發(fā)展。許多時候，由于沒有憲法與法律上的依據，為了實現(xiàn)這樣的目標而做出的一些所謂的創(chuàng)新{37}。在此情況下，學者們一方面要維系法制的精神，另一方面又要從理論上解釋這種創(chuàng)新，從而產生了前述多種觀點。但《何文》的觀點卻以偏概全，影響了我們對行政協(xié)議本質的認識。行政機關在實現(xiàn)行政任務時應該考量公民的權益，這是美國法給我們的第一點啟示。 第二點啟示在于，美國法將行政協(xié)議的本質理解為行政規(guī)則，從而適用APA，這從制度上為保障公民的合法權益與拘束行政機關提供了法制框架。由于我國行政立法制度無法涵蓋目前制定行政協(xié)議的這些主體，導致《何文》僅以行政協(xié)議的外在表現(xiàn)來理解行政協(xié)議的本質。雖然其后期的文章中有一些程序上的制約，但由于定位的不足，導致目前的實踐無法對行政協(xié)議的運作進行有效拘束。 第三點啟示在于，在中國區(qū)域合作的實踐中，由于行政協(xié)議的法律性質并不明確，因此已締結的行政協(xié)議條文中大都沒有提及法律效力的問題。事實上，行政協(xié)議完全有可能會產生外部的效果，將其定性為“行政契約”，僅僅突出了對行政主體能動性的強調，而忽略了對行政相對人的合法權益的保護。應允許相對人可以通過批評、建議、信訪、聽證會、意見座談會等形式參與行政協(xié)議的締結過程，通過告知、聽取意見陳述、申辯、提供信息、聽證等行政程序參與行政協(xié)議的實施。要制定協(xié)議爭端解決機制，解決行政協(xié)議實施過程中的問題。 第四點啟示在于，現(xiàn)代社會中的行政發(fā)生了巨大的變化，出現(xiàn)了許多新的方式與制度，但《何文》仍局限于某一種方式來觀察行政現(xiàn)象，實難以適應現(xiàn)實的需要?！霸趶那暗男姓▽W中，曾經著眼于將各種各樣的行為形式切割開來論述其法性質。即所謂局部性考察。但是，在現(xiàn)實的行政中，單獨使用一種行為形式的情形極少，通常是多個行為形式結合起來使用，或者作為多個行為形式的連續(xù)而進行的。不將這樣的宏觀過程置于視野，就難以將行政法現(xiàn)象作為整體來把握，并且也不能正確認識個別的行為形式的法效果?！眥38}因此，現(xiàn)代的行政法學要關注整體、復數行為、行政過程。對待行政協(xié)議的問題亦是如此，可能涉及到行政立法、行政契約、行政計劃、行政協(xié)助等方式，這些方式在實現(xiàn)行政任務中不是相互排斥的，而是相互協(xié)調并發(fā)揮作用的，行政的最終的關注點在于既要實現(xiàn)行政任務，更要保障公民的合法權益。
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