【導(dǎo)讀】XX市城市管理綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)。暨城市管理局信息化建設(shè)（一期）。編制時(shí)間：20xx年1月

　　

【正文】 防止數(shù)據(jù)受到破壞。 － 18－ 擴(kuò)展性原則 在設(shè)計(jì)過程中充分遵循國際 /國內(nèi)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用開放性的結(jié)構(gòu)并預(yù)留好接口，確保系統(tǒng)的高度可擴(kuò)展性。 經(jīng)濟(jì) 性原則 立足于現(xiàn)有資源進(jìn)行建設(shè)，充分保護(hù)原有投資，新增的硬件和支持軟件部分也要合理的考慮性能價(jià)格比。同時(shí)在各業(yè)務(wù)處室建設(shè)或升級(jí)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)充分梳理需求，按照“一家建設(shè)，全局共享”的原則對(duì)同質(zhì)化或完全相同的需求進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)。 系統(tǒng)總體 框架 參考國家電子政務(wù)技術(shù)總體框架的層次結(jié)構(gòu)，對(duì) XX 市城市管理局的信息化建設(shè)進(jìn)行架構(gòu)設(shè)計(jì)，總結(jié)為五個(gè)抽象層次。包括：網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)層、數(shù)據(jù)中心層、應(yīng)用支撐平臺(tái)層、應(yīng)用層、表現(xiàn)層?？傮w技術(shù)架構(gòu)參考模型如下圖所示： － 19－ 圖 1 總體框架示意圖 1） 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)層 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)層包括互聯(lián)網(wǎng)、城管局及各處室內(nèi)部局域網(wǎng)、視頻監(jiān)控專網(wǎng)、覆蓋全市的橫向與縱向城管業(yè)務(wù)專網(wǎng)、 XX 市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)城管局節(jié)點(diǎn)等網(wǎng)絡(luò)及其基礎(chǔ)設(shè)施，為各類應(yīng)用提供基礎(chǔ)的支撐環(huán)境。 2） 數(shù)據(jù)中心層 城市管理業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)的數(shù)據(jù)來源和類型非常繁雜，由城管局統(tǒng)一建設(shè)并管理一套數(shù)據(jù)中心體系，為支撐 GIS 等共享平臺(tái)以及各類應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行建立一系列數(shù)據(jù)庫，主要包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、 － 20－ 城市部件數(shù)據(jù)庫、城市設(shè)施數(shù)據(jù)庫、城管資源數(shù)據(jù)庫、指揮預(yù)案數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)處理數(shù)據(jù)庫、考核數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)字典數(shù)據(jù)庫等。各數(shù)據(jù)庫應(yīng)具有統(tǒng)一的分類與代 碼體系，能夠?qū)崿F(xiàn)物理分散、邏輯集中的部署。同時(shí)建立公用的數(shù)據(jù)交換體系，提供無縫共享與交換能力。 3） 應(yīng)用支撐平臺(tái)層 實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間的復(fù)用，在系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)時(shí)對(duì)公共的系統(tǒng)服務(wù)和通用業(yè)務(wù)服務(wù)進(jìn)行歸納和封裝。通過該層服務(wù)，各應(yīng)用系統(tǒng)可以不考慮與業(yè)務(wù)無關(guān)的其他功能，在平臺(tái)上通過接口調(diào)用公用服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共的功能。 4） 應(yīng)用層 有多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)組成，共同依托于一個(gè)統(tǒng)一應(yīng)用支撐平臺(tái)，主要分為三個(gè)方面：首先通過建設(shè)統(tǒng)一的監(jiān)控平臺(tái)和指揮平臺(tái)，建立全市城管系統(tǒng)的綜合監(jiān)控與指揮調(diào)度體系；其次通過統(tǒng)一的管理平臺(tái)銜接各業(yè)務(wù)處室建設(shè)的各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，逐 步形成覆蓋城管所有業(yè)務(wù)的綜合業(yè)務(wù)管理體系；第三，依托原數(shù)字城管系統(tǒng)建立統(tǒng)一的考核平臺(tái)，對(duì)全市城管系統(tǒng)業(yè)務(wù)開展的情況進(jìn)行整體考評(píng)與分析。 5） 表現(xiàn)層 在市城管局現(xiàn)有網(wǎng)站的基礎(chǔ)上進(jìn)行升級(jí)，綜合信息發(fā)布和政民互動(dòng)的功能，利用各應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，切實(shí)提高市城管局對(duì)外服務(wù)的水平。 － 21－ 技術(shù)路線 本次項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容包括硬件和軟件兩部分： 硬件部分主要是調(diào)整完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、配置系統(tǒng)運(yùn)行和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)相關(guān)的服務(wù)器及存儲(chǔ)設(shè)備，這部分將在具體建設(shè)方案中明確技術(shù)指標(biāo)。 軟件部分主要是統(tǒng)一應(yīng)用支撐平臺(tái)和各應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，目前主流的應(yīng)用框架（ Application Framework）分別是 Microsoft .Net和 SUN JavaEE，它們都為 針對(duì)分布式 NTier 應(yīng)用的設(shè)計(jì)、集成、性能、安全性和可靠性等諸多方面為用戶提供了總體的指南和規(guī)范，基于這些指南和規(guī)范，技術(shù)提供商提供了相應(yīng)的平臺(tái)、工具和編程環(huán)境。 以上兩種應(yīng)用框架發(fā)展至今均已十分成熟，而且各有特點(diǎn)，建議在本項(xiàng)目建設(shè)過程中不限定使用 JavaEE 或 .Net 框架，由各系統(tǒng)建設(shè)的責(zé)任單位根據(jù)實(shí)際情況選擇，但都應(yīng)遵循 B/S 多層架構(gòu)的設(shè)計(jì)原則，系統(tǒng)之間通過 WebService 等標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)進(jìn)行整合。 建設(shè)內(nèi)容、范圍和規(guī)模 根據(jù)本次建設(shè)的目標(biāo)，比照現(xiàn)有成果，本次項(xiàng)目所需建設(shè)的系統(tǒng)包括： 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái) 利用新辦公大樓裝修的實(shí)際，在現(xiàn)有局機(jī)關(guān)及各業(yè)務(wù)處室辦公網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要完善網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，調(diào)整網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn) － 22－ 所有部門的互聯(lián)互通，充分保障城市管理綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)的有效運(yùn)行。 建設(shè)的范圍涉及局機(jī)關(guān)、所有業(yè)務(wù)處室及各區(qū)縣城管局。 城管數(shù)據(jù)中心 在整合各業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，建設(shè) XX 市城市管理局?jǐn)?shù)據(jù)中心，按照“一數(shù)一源”的原則建設(shè)城管數(shù)據(jù)中心，由各責(zé)任處室負(fù)責(zé)更新，全面共享。數(shù)據(jù)中心的建設(shè)內(nèi)容包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、城管設(shè)施空間數(shù)據(jù)、城管設(shè)施屬性數(shù)據(jù) 、城管資源數(shù)據(jù)、指揮預(yù)案數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)處理數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)字典數(shù)據(jù)等。 初期的建設(shè)主要由局機(jī)關(guān)和綜管處、指揮中心等部分業(yè)務(wù)處室完成，后期隨著各處室業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，逐步鋪開到所有部門。 應(yīng)用支撐平臺(tái) 引入電子政務(wù)建設(shè)的主流技術(shù)，建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺(tái)，作為城市管理綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)的基礎(chǔ)，同時(shí)也將成為今后各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)的共享資源，并且支持通過統(tǒng)一應(yīng)用支撐平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)接口實(shí)現(xiàn)各應(yīng)用系統(tǒng)之間的整合。 同時(shí)在綜管處現(xiàn)有 GIS 系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)一套城管局內(nèi)部統(tǒng)一、共享的 GIS 系統(tǒng)，不僅用于 城市管理綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)，也向各業(yè)務(wù)處室開放接口，供其在業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中調(diào)用。 系統(tǒng)的建設(shè)由局機(jī)關(guān)在綜管處的配合下完成，建設(shè)的成果供所有部門共享。 － 23－ 監(jiān)控平臺(tái) 整合各方資源，匯聚各種監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，建設(shè)城市管理局統(tǒng)一的監(jiān)控平臺(tái)，滿足城市管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)的監(jiān)控需要。 本期建設(shè)的范圍包括： ? 共享公安系統(tǒng)的視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù) ? 整合城市防汛指揮部的 遙測(cè)數(shù)據(jù) ? 整合綜管處的污水處理廠遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù) ? 整合環(huán)衛(wèi)處、路燈處已有的車輛 GPS監(jiān)控?cái)?shù)據(jù) ? 整合城市管理監(jiān)督指揮中心現(xiàn)有的移動(dòng)設(shè)備數(shù)據(jù) 后期隨著各業(yè)務(wù)處室的業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)考慮逐步的拓展自有視 頻監(jiān)控的布點(diǎn)。 指揮平臺(tái) 在 GIS 系統(tǒng)和監(jiān)控平臺(tái)的基礎(chǔ)上，建設(shè)城市管理應(yīng)急指揮平臺(tái)，業(yè)務(wù)上首先針對(duì) 城市防汛和掃雪指揮 兩部分，功能上應(yīng)包含信息采集、資源管理、預(yù)案管理、會(huì)商決策、事件處理、信息發(fā)布、結(jié)果跟蹤等。 要求能夠滿足城市管理局在指揮、決策方面的需要，并支持市局有關(guān)處室、區(qū)縣城管局及其他部門登錄系統(tǒng)參與會(huì)商或接受指令。 考核平臺(tái) 在原 數(shù)字城管系統(tǒng) 的基礎(chǔ)上，根據(jù)最新制定的千分制考核辦法，建設(shè)統(tǒng)一的考核平臺(tái)，用于在整個(gè)“大城管”體系中對(duì)各處室、各縣區(qū)進(jìn)行考核。 － 24－ 該平臺(tái)由城市管理監(jiān)督指揮中心負(fù)責(zé)建設(shè)，技術(shù) 上應(yīng)符合統(tǒng)一應(yīng)用支撐平臺(tái)的要求，使用統(tǒng)一的地理信息系統(tǒng)，并根據(jù)全局監(jiān)控、指揮、管理上的需要，提供移動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、考核數(shù)據(jù)等信息。 管理平臺(tái) 整合城市管理方面各種舉報(bào)、投訴信息來源，形成統(tǒng)一的待辦業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，由局機(jī)關(guān)指定部門進(jìn)行分發(fā)，各業(yè)務(wù)處室登錄統(tǒng)一管理平臺(tái)簽收后進(jìn)行處理并按時(shí)反饋結(jié)果。業(yè)務(wù)管理的全過程在統(tǒng)一的管理平臺(tái)中接受監(jiān)督。 同時(shí)，統(tǒng)一管理平臺(tái)還應(yīng)制定有關(guān)數(shù)據(jù)規(guī)范，向各業(yè)務(wù)處室提供統(tǒng)一的待辦業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)推送接口和結(jié)果反饋接口，有條件的業(yè)務(wù)處室可直接將其對(duì)接到自身的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。 升級(jí)門戶網(wǎng)站 在現(xiàn)有門戶網(wǎng)站的基礎(chǔ) 上，配合有關(guān)系統(tǒng)的建設(shè)，對(duì)網(wǎng)站功能進(jìn)行升級(jí)，完善各類信息的發(fā)布，強(qiáng)化互動(dòng)，形成有效的政民交流平臺(tái)。 投資估算 投資估算的有關(guān)說明 本項(xiàng)目的建設(shè) 涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、軟件開發(fā)等專業(yè)，主要依據(jù) 工業(yè)與信息化部、江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì) 有關(guān)規(guī)定和定額編制。此次參照的編制辦法、概算定額和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)有： － 25－ ? 原 信息產(chǎn)業(yè)部 信部規(guī) [20xx]36 號(hào)文發(fā)布 《電子建設(shè)工程概（預(yù)）算編制辦法及價(jià)依據(jù)》 HYD41－ 20xx； ? 國家物價(jià)局、建設(shè)部（ 1992）價(jià)費(fèi)字 375號(hào)“關(guān)于發(fā)布 工程勘測(cè)和工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 的通知”。 本項(xiàng)目 應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)有部分不 確定性和較高難度，優(yōu)勢(shì)是工程地點(diǎn)集中，因此，本項(xiàng)目 取費(fèi)選擇 按在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的中等值。取費(fèi)系數(shù)選擇如下： 系統(tǒng)集成費(fèi)＝（硬件設(shè)備購置費(fèi)＋系統(tǒng)軟件購置費(fèi)） 6～8％ ，本項(xiàng)目取 7％。 項(xiàng)目管理費(fèi)＝ （建筑工程費(fèi) ＋硬件設(shè)備購置費(fèi)＋系統(tǒng)軟件購置費(fèi) ） 1～ 2％ ，本項(xiàng)目取 ％。 項(xiàng)目前期咨詢費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、招標(biāo)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等均參照國家有關(guān)部門頒布的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算 。設(shè)計(jì)費(fèi) 取 3%、監(jiān)理費(fèi)取 ％ ,招標(biāo)費(fèi) %。 培訓(xùn)費(fèi)分為業(yè)務(wù)培訓(xùn)費(fèi)和技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)，需根據(jù)培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)天數(shù)、培訓(xùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算； 預(yù)備費(fèi)＝〔 建筑工程費(fèi) ＋ 硬件設(shè)備購置費(fèi) ＋ 系統(tǒng)軟件購置費(fèi)＋ 應(yīng)用軟件開發(fā)費(fèi) ＋ 系統(tǒng)集成費(fèi) 〕 5～ 10％ 。本項(xiàng)目取費(fèi) 5％。 投資估算 1） 項(xiàng)目建設(shè)投資估算總表 序號(hào) 項(xiàng)目名稱與主要內(nèi)容 投資（萬元） 占總投資 (%) 一 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè) 220 % － 26－ 二 基礎(chǔ)設(shè)施購置費(fèi) 133 % 三 系統(tǒng)軟件購置費(fèi) 126 % 四 應(yīng)用軟件開發(fā)費(fèi) 790 % 五 集成及安裝調(diào)試費(fèi) 18 % 六 其他費(fèi)用 124 % 七 預(yù)備費(fèi) 64 % 建設(shè)總投資 1475 2） 項(xiàng)目建設(shè)投資估算分項(xiàng)表 序 號(hào) 項(xiàng)目名稱 單價(jià) (萬元 ) 數(shù) 量 投資額 (萬元 ) 備注 總計(jì)： 1475 一 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè) 1 網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 220 1 220 根據(jù)新辦公大樓的實(shí)際需要決定 小計(jì)： 220 二 基礎(chǔ)設(shè)施購置費(fèi) 1 應(yīng)用服務(wù)器 6 8 48 PC 服務(wù)器， 2*四核CPU（主頻 2G 以上）， 4GB 以上內(nèi)存。用于部署各應(yīng)用系統(tǒng)及應(yīng)用支撐平臺(tái)。 2 數(shù)據(jù)庫服務(wù)器 12 2 24 高性能 PC 服務(wù)器，2*四核 CPU（主頻3G 以上）， 8GB 以上內(nèi)存 3 光纖交換機(jī) 3 2 6 4 磁盤陣列 30 1 30 5 備份磁帶庫 25 1 25 小計(jì)： 133 三 系統(tǒng)軟件購置費(fèi) 1 Windows Server 操作系統(tǒng) 3 10 30 Windows Server 20xx 企業(yè)版，含 25終端許可，用于 8 － 27－ 臺(tái)應(yīng)用服務(wù)器和 2臺(tái)數(shù)據(jù)庫服務(wù)器 2 Oracle 數(shù)據(jù)庫系統(tǒng) 50 1 50 Oracle 11g 3 消息中間件 6 1 6 IBM Web Sphere MQ 4 智能報(bào)表工具 20 1 20 5 工作流引擎 20 1 20 小計(jì)： 126 四 應(yīng)用軟件開發(fā)費(fèi) 1 統(tǒng)一應(yīng)用支撐平臺(tái) 100 1 100 其中 GIS 公用平臺(tái)50 萬 2 監(jiān)控平臺(tái) 150 1 150 不含新建監(jiān)控點(diǎn)的建設(shè) 3 指揮平臺(tái) 150 1 150 4 考核平臺(tái) 300 1 300 5 管理平臺(tái) 80 1 80 7 外網(wǎng)門戶升級(jí) 10 1 10 小計(jì)： 790 五 集成及安裝調(diào)試費(fèi) 1 省級(jí)系統(tǒng)集成及安裝調(diào)試費(fèi) 18 包括硬件集成與軟件集成，按硬 件設(shè)備購置費(fèi)與系統(tǒng)軟件購置 費(fèi)之 和的7%計(jì)算 小計(jì)： 18 六 其它費(fèi)用 1 項(xiàng)目管理費(fèi) 19 按 %計(jì)算 3 調(diào)研設(shè)計(jì)費(fèi) 38 按 3%計(jì)算 4 工程監(jiān)理費(fèi) 32 按 %計(jì)算 5 招標(biāo)費(fèi) 10 按 %計(jì)算 6 培訓(xùn)費(fèi) 20 7 其它 5 用于項(xiàng)目評(píng)審等 小計(jì)： 124 七 項(xiàng)目預(yù)備費(fèi) 小計(jì)： 64 按 5%計(jì)算 資金來源與落實(shí)情況 本項(xiàng)目的資金來源于政府預(yù)算。 本項(xiàng)目資金需按照項(xiàng)目進(jìn)度在 20xx 年予以落實(shí)。 － 28－ 運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用估算 本項(xiàng)目維護(hù)的估算主要從設(shè)備維護(hù)、應(yīng)用系統(tǒng)維護(hù)和數(shù)據(jù)維護(hù)三方面考慮： 設(shè)備維護(hù)費(fèi)用一般按設(shè)備投資的一定百分比估算，本次項(xiàng)目中的硬件投資額一共是 353 萬元，按 3%的費(fèi)率估算，設(shè)備年維護(hù)費(fèi)用 萬元。 為使信息系統(tǒng)充分發(fā)揮作用，除了日常設(shè)備維護(hù)外，還需要對(duì)應(yīng)用 系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫不斷進(jìn)行再 完善 開發(fā)和更新維護(hù)，信息系統(tǒng)的再開發(fā)和更新維護(hù)費(fèi)用按本次項(xiàng)目 應(yīng)用 軟件建設(shè)費(fèi)用的 10%估算。本項(xiàng)目的 應(yīng)用 軟件投資 790萬，年維護(hù)和再開發(fā)費(fèi)用共需 79萬元。 地理空間數(shù)據(jù)和城管設(shè)施空間及屬性數(shù)據(jù)需要定期更 新，費(fèi)用約為每年 200 萬。 綜上所述，本項(xiàng)目每年運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用估算為每年 290 萬元。 － 29－ 第四章 本期項(xiàng)目 建設(shè)方案 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè) 建設(shè)目標(biāo) 借助新辦公大樓裝修的時(shí)機(jī)，充 分整合城管局內(nèi)局域網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、各種專網(wǎng)、城域網(wǎng)、 Inter網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建 XX市城市管理橫 、 縱向?qū)＞W(wǎng)及視頻監(jiān)控專網(wǎng)平臺(tái)，建立覆蓋全市城管部門的通信專有網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全市城管部門各單位之間及政務(wù)應(yīng)用之間的互聯(lián)互通，確保信息系統(tǒng)應(yīng)用的 低 成本、高效率。 主要任務(wù) 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)的主要任務(wù)分為三部分 ，分別是內(nèi)部局域網(wǎng)的建設(shè)、業(yè)務(wù)專網(wǎng)的建設(shè)與視頻監(jiān)控專網(wǎng)的建 設(shè)，本期項(xiàng)目的重點(diǎn)是前兩部分，建成后整體網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D如下圖所示： － 30－ 圖 2 網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)示意圖 1） 新辦公大樓局域網(wǎng)建設(shè) 根據(jù)新辦公大樓的實(shí)際狀況完善或重建局域網(wǎng)， 各辦公室按座位數(shù)的 1: 至 1:3 配置信息點(diǎn)，支持工作人員按照實(shí)