【正文】 容包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、城管設(shè)施空間數(shù)據(jù)、城管設(shè)施屬性數(shù)據(jù) 、城管資源數(shù)據(jù)、指揮預(yù)案數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)處理數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)字典數(shù)據(jù)等。 要求能夠滿足城市管理局在指揮、決策方面的需要，并支持市局有關(guān)處室、區(qū)縣城管局及其他部門登錄系統(tǒng)參與會(huì)商或接受指令。此次參照的編制辦法、概算定額和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)有： － 25－ ? 原 信息產(chǎn)業(yè)部 信部規(guī) [20xx]36 號文發(fā)布 《電子建設(shè)工程概（預(yù)）算編制辦法及價(jià)依據(jù)》 HYD41－ 20xx； ? 國家物價(jià)局、建設(shè)部（ 1992）價(jià)費(fèi)字 375號“關(guān)于發(fā)布 工程勘測和工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 的通知”。 投資估算 1） 項(xiàng)目建設(shè)投資估算總表 序號 項(xiàng)目名稱與主要內(nèi)容 投資（萬元） 占總投資 (%) 一 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè) 220 % － 26－ 二 基礎(chǔ)設(shè)施購置費(fèi) 133 % 三 系統(tǒng)軟件購置費(fèi) 126 % 四 應(yīng)用軟件開發(fā)費(fèi) 790 % 五 集成及安裝調(diào)試費(fèi) 18 % 六 其他費(fèi)用 124 % 七 預(yù)備費(fèi) 64 % 建設(shè)總投資 1475 2） 項(xiàng)目建設(shè)投資估算分項(xiàng)表 序 號 項(xiàng)目名稱 單價(jià) (萬元 ) 數(shù) 量 投資額 (萬元 ) 備注 總計(jì)： 1475 一 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè) 1 網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 220 1 220 根據(jù)新辦公大樓的實(shí)際需要決定 小計(jì)： 220 二 基礎(chǔ)設(shè)施購置費(fèi) 1 應(yīng)用服務(wù)器 6 8 48 PC 服務(wù)器， 2*四核CPU（主頻 2G 以上）， 4GB 以上內(nèi)存。 綜上所述，本項(xiàng)目每年運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用估算為每年 290 萬元。本項(xiàng)目的 應(yīng)用 軟件投資 790萬，年維護(hù)和再開發(fā)費(fèi)用共需 79萬元。 培訓(xùn)費(fèi)分為業(yè)務(wù)培訓(xùn)費(fèi)和技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)，需根據(jù)培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)天數(shù)、培訓(xùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算； 預(yù)備費(fèi)＝〔 建筑工程費(fèi) ＋ 硬件設(shè)備購置費(fèi) ＋ 系統(tǒng)軟件購置費(fèi)＋ 應(yīng)用軟件開發(fā)費(fèi) ＋ 系統(tǒng)集成費(fèi) 〕 5～ 10％ 。 升級門戶網(wǎng)站 在現(xiàn)有門戶網(wǎng)站的基礎(chǔ) 上，配合有關(guān)系統(tǒng)的建設(shè)，對網(wǎng)站功能進(jìn)行升級，完善各類信息的發(fā)布，強(qiáng)化互動(dòng)，形成有效的政民交流平臺。 本期建設(shè)的范圍包括： ? 共享公安系統(tǒng)的視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù) ? 整合城市防汛指揮部的 遙測數(shù)據(jù) ? 整合綜管處的污水處理廠遠(yuǎn)程監(jiān)測數(shù)據(jù) ? 整合環(huán)衛(wèi)處、路燈處已有的車輛 GPS監(jiān)控?cái)?shù)據(jù) ? 整合城市管理監(jiān)督指揮中心現(xiàn)有的移動(dòng)設(shè)備數(shù)據(jù) 后期隨著各業(yè)務(wù)處室的業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)考慮逐步的拓展自有視 頻監(jiān)控的布點(diǎn)。 建設(shè)的范圍涉及局機(jī)關(guān)、所有業(yè)務(wù)處室及各區(qū)縣城管局。 3） 應(yīng)用支撐平臺層 實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間的復(fù)用，在系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)時(shí)對公共的系統(tǒng)服務(wù)和通用業(yè)務(wù)服務(wù)進(jìn)行歸納和封裝。 經(jīng)濟(jì) 性原則 立足于現(xiàn)有資源進(jìn)行建設(shè)，充分保護(hù)原有投資，新增的硬件和支持軟件部分也要合理的考慮性能價(jià)格比。業(yè)務(wù)管 理的全過程在統(tǒng)一的管理平臺中接受監(jiān) － 17－ 督。 ? 建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺 ： 引入電子政務(wù)建設(shè)的主流技術(shù)，建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺，作為城市管理綜合業(yè)務(wù)管理平臺的基礎(chǔ)，同時(shí)也將成為今后各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)的共享資源，并且支持通過統(tǒng)一應(yīng)用支撐平臺的標(biāo)準(zhǔn)接口實(shí)現(xiàn)各應(yīng)用系統(tǒng)之間的整合。 3） 建立綜合性的監(jiān)控與指揮調(diào)度體系 建立一個(gè)硬件設(shè)施齊全、通信手段多樣、通信渠道暢通的實(shí)時(shí)、高效的指揮 與設(shè)施監(jiān)控與調(diào)度 中 心，實(shí)現(xiàn)重大突發(fā)事件的實(shí)時(shí)監(jiān)測、 － 14－ 綜合研判、指揮調(diào)度、移動(dòng)應(yīng)急和視頻會(huì)商等功能以及與相關(guān)部門的互聯(lián)互通，為領(lǐng)導(dǎo)指揮調(diào)度提供決策支持。 部分基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，難以滿足當(dāng)前與未來的需要 XX 市城市管理局及各業(yè)務(wù)處室目前已有的基礎(chǔ)設(shè)施中，有一部分投入運(yùn)行已有多年，長期未進(jìn)行升級，存在不同程度的設(shè)備陳舊、功能缺失、運(yùn)行不穩(wěn)定等問題，難以滿足當(dāng)前與未來的需要。 7） 固管處 固管處目前主要使用權(quán)力陽光系統(tǒng)和一套市區(qū)兩級共享信息的業(yè)務(wù)系統(tǒng)， 另有市交管局建設(shè)、管理的渣土車 GPS 監(jiān)控系統(tǒng)可供固管處在日常工作中使用。 同時(shí)玄武、建鄴、鼓樓、白下、秦淮已建 設(shè)了自己的城管系統(tǒng)，江寧區(qū)也正在建設(shè)中，目前市區(qū)兩級系統(tǒng)并未實(shí)現(xiàn)對接。把這些技術(shù)引入城市管理必將大大加快城管信息化建設(shè)的步伐。 1． 1 投資估算與資金籌措 本期項(xiàng)目的投資分為三部分，其中信息化系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)用已作出較為明確的投資估算，總額為 1475 萬。業(yè)務(wù)管理的全過程在 統(tǒng)一 的管理平臺中接受監(jiān)督。 同時(shí) 在綜管處現(xiàn)有 GIS 系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)一套城管局內(nèi)部統(tǒng)一、共享的 GIS 系統(tǒng)，不僅用于城市管理綜合業(yè)務(wù)管理平臺，也向各業(yè)務(wù)處室開放接口，供其在業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中調(diào)用。 在 XX 市城市管理綜合業(yè)務(wù)管理平臺建設(shè)的同時(shí)，對 XX 市城市管理局所有業(yè)務(wù)處室的信息化需求進(jìn)行梳理，制定未來兩到三年的信息化總體建設(shè)規(guī)劃，完善網(wǎng)絡(luò)與硬件條件，建立統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺，保障各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行與對接，并制定有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各業(yè)務(wù)處室建設(shè)或升級各自的信息化系統(tǒng)，不僅確保城市管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)的完全網(wǎng)上運(yùn)行，同時(shí)也逐步提升 XX市城市管理局的信息化水平，為將來的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 5） 建設(shè)統(tǒng)一的指揮平臺 在 GIS 系統(tǒng)和監(jiān)控平臺的基礎(chǔ)上，建設(shè)城市管理應(yīng)急指揮平臺，業(yè)務(wù)上首先針對城市防汛和掃雪指揮 兩部分 ，功能上應(yīng)包含信息采集、資源管理、預(yù)案管理、會(huì)商決策、事件處理、信息發(fā)布、結(jié)果跟蹤 等。 后期建設(shè)內(nèi)容 項(xiàng)目后期建設(shè)主要內(nèi)容分為兩個(gè)方面： 1） 城管業(yè)務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) 依托本期項(xiàng)目中建設(shè)的統(tǒng)一應(yīng)用支撐平臺和統(tǒng)一地理信息系統(tǒng)，遵循相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)并協(xié)助各業(yè)務(wù)處室開發(fā)相應(yīng)業(yè)務(wù)的管理應(yīng)用系統(tǒng)。 運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用估算 運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用隨著硬件設(shè)備質(zhì)保期和軟件產(chǎn)品免費(fèi)服務(wù)期的逐漸完結(jié)而逐步提高到 290萬。 － 8－ 現(xiàn)狀 網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀 XX市城市管理局是一個(gè)綜合性的行政管理部門，在 20xx 年的機(jī)構(gòu)改革中，職能得到進(jìn)一步的強(qiáng)化，也從其他部門整合了部分業(yè)務(wù)處室，所以造成了辦公地點(diǎn)散布全市的現(xiàn)狀。 5） 城市防汛指揮部 已建有遙測監(jiān)控系統(tǒng)，對全市 46個(gè)泵站的前池水位進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，同時(shí)對各泵站泵機(jī)的排水流量、開關(guān)機(jī)情況等進(jìn)行監(jiān)控管理。收費(fèi)明細(xì)數(shù)據(jù)全部進(jìn)入財(cái)政局非稅系統(tǒng)，若城管局需要這部分?jǐn)?shù)據(jù)，需要協(xié)調(diào)和財(cái)政局的系統(tǒng)對接。 信息化建設(shè)分散，缺乏綜合性和統(tǒng)一性 由于各處室業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)年代不一，甚至當(dāng)時(shí)還各自分屬不同的部門，因此系統(tǒng)之間缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，采用的技術(shù)體系與標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，并且沒有有效的數(shù)據(jù)交換手段，系統(tǒng)建設(shè) 缺乏必要的綜合性與統(tǒng)一性，內(nèi)部業(yè)務(wù)整合、數(shù)據(jù)整合等均難以實(shí)現(xiàn)。 本期項(xiàng)目目標(biāo) 在項(xiàng)目的總體目標(biāo)中，本期項(xiàng)目的重點(diǎn)為前三項(xiàng)，具體而言包括： 根據(jù) XX 市城市管理局“大城管”業(yè)務(wù)管理的實(shí)際情況和監(jiān)控指揮的需要 ，整合現(xiàn)有信息化資源，建設(shè) XX 市城市管理綜合業(yè)務(wù)管理平臺，在統(tǒng)一 的地理信息系統(tǒng)（ GIS）基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城市管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)的監(jiān)控、指揮、考核、管理一體化，形成“大城管”業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中心，并對其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，提高對城市管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)的掌握能力和業(yè)務(wù)處理的工作效率，確保能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的應(yīng)對城市防汛、掃雪等突發(fā)事件，制定正確的指揮調(diào)度方案，并對執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤考核。 ? 建設(shè)統(tǒng)一的指揮平臺 ： 在 GIS 系統(tǒng)和監(jiān)控平臺的基礎(chǔ)上，建設(shè)城市管理應(yīng)急指揮平臺，業(yè)務(wù)上首先針對城市防汛和掃雪指揮兩部分，功能上應(yīng)包含信息采集、資源管理、預(yù)案管理、會(huì)商決策、事件處理、信息發(fā)布、結(jié)果跟蹤等。 指導(dǎo)方針及 建設(shè)原則 在本次項(xiàng)目建設(shè)過程中應(yīng)遵守以下原則： 實(shí)用性和易用性原則 要求系統(tǒng)的建設(shè)符合 XX市城市管理局的實(shí)際工作環(huán)境和工作狀況，給現(xiàn)有工作帶來切實(shí)的幫助。包括：網(wǎng)絡(luò)平臺層、數(shù)據(jù)中心層、應(yīng)用支撐平臺層、應(yīng)用層、表現(xiàn)層。 5） 表現(xiàn)層 在市城管局現(xiàn)有網(wǎng)站的基礎(chǔ)上進(jìn)行升級，綜合信息發(fā)布和政民互動(dòng)的功能，利用各應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，切實(shí)提高市城管局對外服務(wù)的水平。 初期的建設(shè)主要由局機(jī)關(guān)和綜管處、指揮中心等部分業(yè)務(wù)處室完成，后期隨著各處室業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，逐步鋪開到所有部門。 考核平臺 在原 數(shù)字城管系統(tǒng) 的基礎(chǔ)上，根據(jù)最新制定的千分制考核辦法，建設(shè)統(tǒng)一的考核平臺，用于在整個(gè)“大城管”體系中對各處室、各縣區(qū)進(jìn)行考核。 本項(xiàng)目 應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)有部分不 確定性和較高難度，優(yōu)勢是工程地點(diǎn)集中，因此，本項(xiàng)目 取費(fèi)選擇 按在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的中等值。用于部署各應(yīng)用系統(tǒng)及應(yīng)用支撐平臺。 － 29－ 第四章 本期項(xiàng)目 建設(shè)方案 網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè) 建設(shè)目標(biāo) 借助新辦公大樓裝修的時(shí)機(jī)，充 分整合城管局內(nèi)局域網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、各種專網(wǎng)、城域網(wǎng)、 Inter網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建 XX市城市管理橫 、 縱向?qū)＞W(wǎng)及視頻監(jiān)控專網(wǎng)平臺，建立覆蓋全市城管部門的通信專有網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全市城管部門各單位之間及政務(wù)應(yīng)用之間的互聯(lián)互通，確保信息系統(tǒng)應(yīng)用的 低 成本、高效率。 為使信息系統(tǒng)充分發(fā)揮作用，除了日常設(shè)備維護(hù)外，還需要對應(yīng)用 系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫不斷進(jìn)行再 完善 開發(fā)和更新維護(hù)，信息系統(tǒng)的再開發(fā)和更新維護(hù)費(fèi)用按本次項(xiàng)目 應(yīng)用 軟件建設(shè)費(fèi)用的 10%估算。設(shè)計(jì)費(fèi) 取 3%、監(jiān)理費(fèi)取 ％ ,招標(biāo)費(fèi) %。 同時(shí)，統(tǒng)一管理平臺還應(yīng)制定有關(guān)數(shù)據(jù)規(guī)范，向各業(yè)務(wù)處室提供統(tǒng)一的待辦業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)推送接口和結(jié)果反饋接口，有條件的業(yè)務(wù)處室可直接將其對接到自身的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。 － 23－ 監(jiān)控平臺 整合各方資源，匯聚各種監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，建設(shè)城市管理局統(tǒng)一的監(jiān)控平臺，滿足城市管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)的監(jiān)控需要。 建設(shè)內(nèi)容、范圍和規(guī)模 根據(jù)本次建設(shè)的目標(biāo)，比照現(xiàn)有成果，本次項(xiàng)目所需建設(shè)的系統(tǒng)包括： 網(wǎng)絡(luò)平臺 利用新辦公大樓裝修的實(shí)際，在現(xiàn)有局機(jī)關(guān)及各業(yè)務(wù)處室辦公網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要完善網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，調(diào)整網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn) － 22－ 所有部門的互聯(lián)互通，充分保障城市管理綜合業(yè)務(wù)管理平臺的有效運(yùn)行。同時(shí)建立公用的數(shù)據(jù)交換體系，提供無縫共享與交換能力。 － 18－ 擴(kuò)展性原則 在設(shè)計(jì)過程中充分遵循國際 /國內(nèi)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用開放性的結(jié)構(gòu)并預(yù)留好接口，確保系統(tǒng)的高度可擴(kuò)展性。 ? 建設(shè)統(tǒng)一的管理平臺 ： 整合城市管理方面各種舉報(bào)、投訴信息來源，形成統(tǒng)一的待辦業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，由局機(jī)關(guān)指定部門進(jìn)行分發(fā)，各業(yè)務(wù)處室登錄統(tǒng)一管理平臺簽收后進(jìn)行處理并按時(shí)反饋結(jié)果。數(shù)據(jù)中心的建設(shè)內(nèi)容包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、城管設(shè)施空間數(shù)據(jù) 、城管設(shè)施 屬性 數(shù)據(jù)、城管資源數(shù)據(jù)、指揮預(yù)案數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)處理數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)字典數(shù)據(jù)等。 2） 構(gòu)建集中管理、維護(hù)的城管數(shù)據(jù)共享與交互平臺 以城管部件與事件數(shù)據(jù)庫、城管基礎(chǔ)設(shè)施 GIS 數(shù)據(jù)庫、城管電子政務(wù)數(shù)據(jù)庫等核心，構(gòu)建具有統(tǒng)一的分類與代碼體系、能夠?qū)崿F(xiàn)物理分散、邏輯集中、具有無縫的數(shù)據(jù)共享與交換能力的城管信息集中管理、維護(hù)的數(shù)據(jù)共享與交換平臺。 同樣，指揮中心的 數(shù)字城管系統(tǒng)的功能是針對原市容管理局的職能和考核方法進(jìn)行設(shè) 計(jì)的，大部制改革后，系統(tǒng)的功能已經(jīng)不能滿足需要，而且在千分制考核體系中，指揮中心直接考評的比例已經(jīng)從原有 60%降低到了 10%，因此系統(tǒng)的功能要為新的考核模式重新設(shè)計(jì)，運(yùn)行模式也要從指揮中心全盤掌握調(diào)整為指揮中心主導(dǎo)各部門共同參與。 另一方面，路燈處所有路燈養(yǎng)護(hù)車輛已經(jīng)配備了 GPS 定位系統(tǒng)。 － 9－ 2） 指揮中心 指揮中心根據(jù)原市容管理局的職能范圍和考核辦法建設(shè)了數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)， 監(jiān)督考核人員通過手持移動(dòng)終端采集照片、信息后，對各區(qū)縣、部門進(jìn)行考核，并分發(fā)任務(wù)。利用 3S(GIS、 RS、 GPS)技術(shù) (即地理信息系統(tǒng)技術(shù)、航空遙感技術(shù)和全球定位系統(tǒng)技術(shù) )、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、無線通信、大型數(shù)據(jù)庫等先進(jìn)硬件設(shè)施和軟件技術(shù)，能夠?qū)崟r(shí)快速獲取、傳遞、處理、應(yīng)用城市管理信息。 3） 建設(shè)期限 本期項(xiàng)目的建設(shè)期限為 20xx 年底， 后期建設(shè)的內(nèi)容將在 20xx年之前逐步實(shí)施。 7） 建設(shè)統(tǒng)一的管理平臺 整合城市管理方面各種舉報(bào)、投訴信息來源，形成統(tǒng)一的待辦業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，由局機(jī)關(guān)指定部門進(jìn)行分發(fā)，各業(yè)務(wù)處室登錄統(tǒng)一管理平臺簽收后進(jìn)行處理并按時(shí)反饋結(jié)果。 3） 建設(shè)統(tǒng)一 的 應(yīng)用支撐平臺 引入電子政務(wù)建設(shè)的主流技術(shù)，建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺，作為城市管理 綜合業(yè)務(wù)管理平臺的基礎(chǔ)，同時(shí)也將成為今后各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)的共享資源，并且支持通過統(tǒng)一應(yīng)用支撐平臺的標(biāo)準(zhǔn)接口實(shí)現(xiàn)各應(yīng)用系統(tǒng)之間的整合。 本期項(xiàng)目 主要建設(shè)內(nèi)容 本期項(xiàng)目 的主要 建設(shè)內(nèi)容 包括： － 2－ 1） 建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺 在現(xiàn)有局機(jī)關(guān)及 各業(yè)務(wù)處室辦公網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上， 根據(jù)實(shí)際需要完善網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，調(diào)整網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)所有部門的互聯(lián)互通，充分保障城市管理綜合業(yè)務(wù)管理平臺的有效運(yùn)行。 要求能夠滿足城市管理局在指揮、決策方面的需要，并支持市局有關(guān)處室、區(qū)縣城管局及其他部門登錄系統(tǒng)參與會(huì)商或接受指令。 2） 監(jiān)控與指揮平臺的拓展 配合各業(yè)務(wù)處室的業(yè)務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)， 從資源共享的角度統(tǒng)籌考慮，逐步拓展監(jiān)控手段與監(jiān)控點(diǎn)的設(shè)置，信號統(tǒng)一接入到監(jiān)