公共利益的認定標(biāo)準及立法思路-資料下載頁
2025-08-04 14:28本頁面
【正文】 ，其社會價值越低；反之，其技能越是不可替代，其社會價值越高。據(jù)此，專業(yè)人士的需求往往優(yōu)先于非專業(yè)人士?！ 。?）按照利益背后的需求人數(shù)確定價值排序 在發(fā)生沖突的利益中，如果至少有一方涉及一個以上的需求人，則利益背后的個人需求的人數(shù)也可以為利益的價值比較提供依據(jù)。當(dāng)相同屬性的利益發(fā)生沖突或不同屬性的個人需求在正義性上難分高下時，利益背后的需求人數(shù)對于利益的價值判斷就會有非常重要的影響甚至是決定性的影響。此時，對于發(fā)生沖突的利益雙方而言，如果國家擬保護的利益背后的需求人數(shù)占壓倒性的多數(shù)，則該利益即具有壓倒性的正義優(yōu)勢?！ ∥?、有關(guān)公共利益的立法思路：以程序性的標(biāo)準立法取代列舉式的范圍立法 法律意義上的公共利益是解決利益沖突、進行利益取舍的工具，這種公共利益只有在利益沖突中才有其存在價值，因而不存在孤立的、靜止的、絕對的、無比較的公共利益——只有通過利益比較的方法才能識別公共利益。同時，利益沖突是一種客觀存在，而且隨著人口數(shù)量的增多、人類需求的膨脹及自然資源的匱乏，利益沖突的領(lǐng)域也會不斷擴大，以至于利益沖突會無所不在，進而導(dǎo)致公共利益無所不在。這樣，想通過立法把利益沖突或公共利益限定在特定領(lǐng)域的做法極不現(xiàn)實。就此而言，對公共利益存在的范圍或領(lǐng)域進行列舉式的立法，無疑犯了方向性錯誤?！ ∵z憾的是，我國關(guān)于公共利益的最新立法成果——2011年頒布的《國有土地房屋征收與補償條例》，恰恰是對公共利益的存在范圍進行列舉式的立法。該條例第8條規(guī)定：“為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：（一）國防和外交的需要；（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。” 顯然，該條例的這種列舉式規(guī)定既沒有解決所列舉的前五項需要之間發(fā)生沖突時何者為公共利益的問題，也沒有解決這五項需要與沒有明確列舉的其他需要之間發(fā)生沖突時何者為公共利益的問題，因為該條第（六）項又規(guī)定了開放式的兜底條款——“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要”。這樣，對于司法與行政實務(wù)而言，這種針對公共利益所在范圍的列舉式的立法既沒有約束價值也沒有指導(dǎo)價值，基本上毫無意義?！ ≡诠P者看來，從便于司法和行政操作的角度出發(fā)，對公共利益立法的唯一可行思路是針對公共利益的識別程序及認定標(biāo)準進行立法，簡稱為程序性的標(biāo)準立法。而有關(guān)公共利益的認定標(biāo)準，詳見本文第三、四部分；有關(guān)公共利益的識別程序，則包括啟動程序、公民參與程序、識別決定程序和救濟程序?！ ∵€須指出的是，對于特定的利益沖突而言，是否有必要進行公共利益識別或公共利益立法，要看現(xiàn)行的法治體系是否為該利益沖突提供了公共利益之外的解決途徑。如果在現(xiàn)行的法治體系所提供的公共利益之外的法律途徑能夠妥善地解決相關(guān)的利益沖突，則既無需對其進行公共利益識別，也無需對此類利益沖突進行公共利益立法。就此而言，法律意義上的公共利益，實際上是對現(xiàn)行法治體系僵化弊端一種補救，是對法治（尤其是成文法）的僵化之毒的一付解藥?！ 。蹍⒖嘉墨I］ [1]——行政倫理學(xué)的視角[J].復(fù)旦學(xué)報,2003,1:4344. [2][J].江淮論壇,2010,2:8789. 來源：《國家行政學(xué)院學(xué)報》2012年第
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