【正文】 合并為坳上村，大開灣村、新豐村合并為集賢村，牛坪村、水龍村合并為天17 / 35子地村，青龍首村和蘇木頭村合并為蘇龍村，其他村及社區(qū)不作調(diào)整，保持不變。建制村合并后，坳上鎮(zhèn)轄 10 個行政村、2 個社區(qū)，總?cè)丝? 萬人。坳上鎮(zhèn)位于蘇仙區(qū)的西南部。坳上鎮(zhèn)東臨五蓋山鎮(zhèn)，西與北湖區(qū)接壤，南連良田鎮(zhèn)，北與王仙嶺街道辦事處毗鄰。境內(nèi)交通十分便捷，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達。京廣鐵路復(fù)線和槐萬公路由北向西南穿境而過，槐萬公路將京港澳高速公路郴州出口、廈蓉高速公路萬壽橋出口、107 國道和 107 國道繞城公路有機地連接成一體，是郴州城區(qū)南北方向出入的重要通道。坳上鎮(zhèn)物華天寶、資源豐富。金、銀、鐵、錳、鉛、鋅、錫、鉍等有色金屬資源地下儲量豐富。功能定位：主導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)市場、先進制造等產(chǎn)業(yè)的西南部一般建制鎮(zhèn)。到 2020 年耕地保有量不低于 公頃，基本農(nóng)田保護面積不得低于 公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在 公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)。六、五蓋山鎮(zhèn)根據(jù)《湖南省民政廳關(guān)于同意郴州市蘇仙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整方案的批復(fù)》（湘民行發(fā)〔2022〕83 號）：大奎上鄉(xiāng)改名五蓋山鎮(zhèn)。根據(jù)蘇仙區(qū)人民政府《郴州市蘇仙區(qū)人民政府關(guān)于同意五蓋山鎮(zhèn)建制村合并方案的批復(fù)》（蘇政函〔2022〕25 號），五蓋山鎮(zhèn)行政區(qū)域做出調(diào)整共減少 2 個建制村?，F(xiàn)轄獅子口村、大奎上村等 6 個建制村，大奎上社區(qū) 1 個社區(qū)。五蓋山鎮(zhèn)位于蘇仙區(qū)東南部，東南鄰宜章縣，西與坳上鎮(zhèn)接壤，北面是白露塘鎮(zhèn)，距城區(qū)約 37 公里。省道 S207 線南北向貫穿全鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)基本形成以鎮(zhèn)區(qū)為中心，以干線公路為骨架，鄉(xiāng)村公路為分支的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。功能定位：重點發(fā)展花卉苗木、休閑度假、文化旅游等產(chǎn)業(yè)等的東南部一般建制鎮(zhèn)。到 2020 年耕地保有量不低于 公頃，基本農(nóng)田保護面積不得低于 公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)。七、良田鎮(zhèn)根據(jù)《湖南省民政廳關(guān)于同意郴州市蘇仙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整方案的批復(fù)》（湘民行發(fā)〔2022〕83 號）：良田鎮(zhèn)、鄧家塘鄉(xiāng)、廖家灣鄉(xiāng)合并設(shè)立良田鎮(zhèn)。根據(jù)蘇仙區(qū)人民政府《郴州市蘇仙區(qū)人民政府關(guān)于同意良田鎮(zhèn)建制村合并方案的批復(fù)》（蘇政函〔2022〕19 號），良田鎮(zhèn)行政區(qū)域做出調(diào)整共減少 8 個建制村?，F(xiàn)轄良田村、陳家灣村等 23 個建制村，良田社區(qū)、濱河社區(qū)、廖家灣社區(qū)等 3 個社區(qū)。良田鎮(zhèn)位于蘇仙區(qū)最南端，北接坳上鎮(zhèn)，東面緊靠風(fēng)景秀麗的五蓋山林場，距蘇仙城區(qū) 22 公里。良田鎮(zhèn)歷史悠久，人文薈萃，名賢輩出，是嶺南古鎮(zhèn)和湘南革命傳統(tǒng)教育基地。交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢明顯，是蘇仙區(qū)的南大門，湘粵古道、107 國道、京港澳高速公路、廈蓉高速公路、京廣鐵路復(fù)線、武廣客運專線均穿鎮(zhèn)而過，并設(shè)有京珠高速公路互通口。鎮(zhèn)內(nèi)民風(fēng)淳樸，商貿(mào)繁榮，人流物流活躍，是周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌引擎和經(jīng)濟中心。功能定位：是一個以發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)市場、先進制造、建材、文化古鎮(zhèn)旅游為一體的南片中心，綜合型新型重點城鎮(zhèn)。到 2020 年耕地保有量不低于 公頃，基本農(nóng)田保護面積不得低于 公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在 公頃以內(nèi)。八、飛天山鎮(zhèn)根據(jù)《湖南省民政廳關(guān)于同意蘇仙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整方案的批復(fù)》（湘民行發(fā)〔2022〕84 號）：塘溪鄉(xiāng)和橋口鎮(zhèn)合并設(shè)立飛天山鎮(zhèn)，根據(jù)蘇仙區(qū)人民政府辦公室《關(guān)于規(guī)范區(qū)劃調(diào)整后鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及各基層組織名稱的通知》（北政辦函〔2022〕80 號）及《郴州市蘇仙區(qū)人民政府關(guān)于同意飛天山鎮(zhèn)建制村合并方案的批復(fù)》（蘇政函【2022】24 號）飛天山鎮(zhèn)行政區(qū)域做出如下調(diào)整：飛天山鎮(zhèn)共減少 8 個建制村，現(xiàn)轄飛天山村、高椅嶺村、清江村、石河村、18 / 35兩江口瑤族村、望仙村、麻田村等 19 個建制村及塘溪社區(qū)、硚口社區(qū)、市農(nóng)科所社區(qū)、區(qū)農(nóng)科所社區(qū)、區(qū)園藝場社區(qū)、橋口氮肥廠社區(qū) 6 個社區(qū)。飛天山鎮(zhèn)位于蘇仙區(qū)東部，飛天山國家地質(zhì)公園坐落其中，系郴州市區(qū)與東江湖 5A 級旅游景區(qū)的中點和必經(jīng)之地，且為沿途唯一具有旅游吸引力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；距國家 4A 級風(fēng)景區(qū)王仙嶺約 16 公里，距蘇仙嶺風(fēng)景區(qū)約 20 公里；境內(nèi)的郴州大道、郴永大道、郴資公路橫穿東西，資五公路、旅游戰(zhàn)備公路縱貫?zāi)媳?，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。境內(nèi)自然資源得天獨厚，森林覆蓋率達 %，水力資源豐富，常年雨量充沛，有郴州重要的水源地—山河水庫。功能定位：有色冶金產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)為主導(dǎo)，兼顧農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的東部片區(qū)重點發(fā)展建制鎮(zhèn)。到 2020 年耕地保有量不低于 公頃，基本農(nóng)田保護面積不得低于 公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)。第三節(jié) 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用調(diào)控本規(guī)劃確定的各項目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與計劃，嚴(yán)格執(zhí)行；耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積等約束性指標(biāo)分解下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要嚴(yán)格落實，各類指標(biāo)不得突破。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照本規(guī)劃規(guī)定的原則、目標(biāo)和主要任務(wù)，落實區(qū)域土地利用政策，加強土地利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。通過有保有壓，優(yōu)先保障重點開發(fā)區(qū)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施的用地需求，又要防止有限建設(shè)用地指標(biāo)過度向重點區(qū)域、重點項目集中，忽視區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展。要做好蘇仙區(qū)主體功能區(qū)在郴州市的空間落實和用地政策上的互相銜接，逐步形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的土地利用秩序。第十一章 規(guī)劃實施保障措施一、強化規(guī)劃的法律地位，完善規(guī)劃實施的法律監(jiān)督體制嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃本規(guī)劃自湖南省人民政府批準(zhǔn)之日起生效，必須嚴(yán)格執(zhí)行。深入開展土地規(guī)劃法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育通過開展土地規(guī)劃法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，進一步提高依法用地、按規(guī)劃用地的意識，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)按照規(guī)劃合理利用土地。建立健全監(jiān)督檢查制度建立健全監(jiān)督檢查制度，加強政府內(nèi)部行政監(jiān)察力度，建立經(jīng)常性的規(guī)劃監(jiān)督管理機制，實行典型檢查與全面檢查、專項檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合，定期公布各地規(guī)劃執(zhí)行情況，嚴(yán)肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和以言代法、以權(quán)代法的違法行為。二、強化規(guī)劃實施的行政管理機制加強政府土地管理職能按照《蘇仙區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20222020 年）（2022 年修訂版）》確定的目標(biāo)和任務(wù)，明確耕地保護和節(jié)約集約用地責(zé)任，完善耕地保護和節(jié)約集約用地責(zé)任的考核體系，將耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量作為耕地保護責(zé)任和節(jié)約集約用地目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。建立土地利用總體規(guī)劃實施問責(zé)制，政府主要負(fù)責(zé)人要對本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護負(fù)總責(zé)；把嚴(yán)格保護耕地、節(jié)約集約用地作為經(jīng)濟社會發(fā)展評價和干部政績考核的重要因素。嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度在劃定的土地用途分區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)新區(qū)。禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。19 / 35加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的控制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃需按本級土地利用總體規(guī)劃要求進行編制，嚴(yán)格落實本級土地利用總體規(guī)劃制定的各項規(guī)劃目標(biāo)和土地利用總體布局要求，進行合理土地用途分區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況開展定期評估，把約束性指標(biāo)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核內(nèi)容進行考核。三、健全規(guī)劃實施的經(jīng)濟調(diào)控加大規(guī)劃實施投入力度政府應(yīng)加大對耕地保護、基本農(nóng)田建設(shè)和土地整理復(fù)墾開發(fā)的投入力度，創(chuàng)新多元化投入與利益分配機制，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和土地生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格落實土地節(jié)約集約利用政策嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地有償使用費和征地補償費標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的社會外部性成本、生態(tài)環(huán)境成本和經(jīng)濟成本等標(biāo)定不同宗地的價格。強化節(jié)約集約用地政策，建設(shè)用地要嚴(yán)格控制增量，積極盤活存量。研究制定鼓勵閑置土地的處理辦法和存量建設(shè)用地的挖潛措施，更多地運用土地價格與租稅費等經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段，促進建設(shè)用地的集約利用。建立工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費用之和。工業(yè)用地必須采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的最低價標(biāo)準(zhǔn)。低于最低價標(biāo)準(zhǔn)出讓土地，或以各種形式給予補貼或返還的，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。建立耕地與基本農(nóng)田保護的經(jīng)濟補償機制加大非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的成本，鼓勵各類建設(shè)利用存量土地和其他土地。加大對耕地特別是基本農(nóng)田保護的財政補貼力度，將耕地保有量和基本農(nóng)田保護目標(biāo)作為國家確定一般性財政轉(zhuǎn)移支付的重要依據(jù)，實行保護責(zé)任與財政補貼相掛鉤。探索建立耕地保護基金，落實對農(nóng)戶保護耕地的直接補貼，充分調(diào)動農(nóng)民保護耕地的積極性與主動性，逐步構(gòu)建耕地與基本農(nóng)田保護的長效機制。四、提高規(guī)劃實施的技術(shù)保障加大土地利用管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)力度各級政府應(yīng)加大對土地利用管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)力度，重點普及遙感技術(shù)、GIS 技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)，鼓勵技術(shù)骨干與管理人才在系統(tǒng)內(nèi)部流動，提高區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級土地利用管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)人員管理水平。完善土地利用動態(tài)管理、監(jiān)測信息系統(tǒng)建立土地資源利用數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃實施動態(tài)信息監(jiān)測體系以及規(guī)劃信息管理系統(tǒng)，逐步將遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等“3S”技術(shù)應(yīng)用于土地規(guī)劃編制和實施管理，為規(guī)劃數(shù)據(jù)收集與適時更新、大量信息處理、規(guī)劃方案動態(tài)調(diào)整與上下協(xié)調(diào)反饋、規(guī)劃實施動態(tài)跟蹤管理等提供技術(shù)支撐，提高規(guī)劃管理水平與工作效率。五、推進規(guī)劃實施的公眾參與健全規(guī)劃實施的公眾參與制度加強土地利用總體規(guī)劃的公示環(huán)節(jié)，注重多層次、多形式的規(guī)劃宣傳。各地在安排具體項目用地和開展土地整理復(fù)墾開發(fā)活動時，應(yīng)廣泛聽取公眾和土地權(quán)利人意見。加強輿論宣傳，提高公民依法用地、依規(guī)用地意識，增強對科學(xué)用地、節(jié)約用地、提高保護資源重要性的意識。加強規(guī)劃實施的公眾監(jiān)督經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依法公告，接受公眾監(jiān)督。建立土地利用規(guī)劃管理公開制度和可查詢制度。充分利用各種媒體，向社會公開規(guī)劃方案、規(guī)劃實施措施和規(guī)劃實施進展等信息，充分發(fā)揮廣大群眾對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督作用。第十二章 附 則一、本規(guī)劃自湖南省人民政府批準(zhǔn)之日起生效，法定有效組成文件是規(guī)20 / 35劃文本、規(guī)劃圖件、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃說明。二、本規(guī)劃范圍內(nèi)進行的一切土地開發(fā)和利用行為必須遵守本規(guī)劃規(guī)定，凡涉及土地利用的各專項規(guī)劃必須與本規(guī)劃相銜接，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃必須依據(jù)本規(guī)劃編制。三、本規(guī)劃由蘇仙區(qū)人民政府實施并負(fù)責(zé)解釋。21 / 35附 表附表 1 蘇仙區(qū)土地利用主要規(guī)劃指標(biāo)控制表單位:公頃指標(biāo)名稱 2022 年 2020 年 指標(biāo)屬性耕地保有量 約束性基本農(nóng)田保護面積 —— 約束性建設(shè)用地總規(guī)模 預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 約束性總量目標(biāo)城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 預(yù)期性新增建設(shè)用地規(guī)模 — 預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模 — 預(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模 — 約束性增量目標(biāo)補充耕地任務(wù)量 — 約束性附表 2 蘇仙區(qū) 2022 年土地利用規(guī)模與結(jié)構(gòu)表單位：公頃、%2022 年地類面積 比重土地總面積 耕地 園地 林地 其他農(nóng)用地 農(nóng)用地合計 城鎮(zhèn)用地 農(nóng)村居民點用地 采礦用地 小計 交通水利用地 其他建設(shè)用地 建設(shè)用地合計 其他土地 22 / 35附表 3 蘇仙區(qū) 20222020 年土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表單位: 公頃、%2022 年 2022 年 2020 年地類面積 比重 面積 比重 面積 比重規(guī)劃期間面積增減土地總面積 100 100 100 耕地 園地 林地 其他農(nóng)用地 4 農(nóng)用地合計 城鎮(zhèn)用地 農(nóng)村居民點用地 采礦及其他獨立建設(shè)用地 城鄉(xiāng)建設(shè)用地小計 交通水利用地 其他建設(shè)用地 建設(shè)用地合計 其他土地 23 / 35附表 4 耕地和基本農(nóng)田保護規(guī)劃表單位:公頃耕地面積 基本農(nóng)田保護面積序號 行政單位2022 年 2020 年 2020 年1 觀山洞等 6 個街道 2 坳上鎮(zhèn) 3 白露塘鎮(zhèn) 4 飛天山鎮(zhèn) 5 良田鎮(zhèn) 6 棲鳳渡鎮(zhèn) 7 五蓋山鎮(zhèn) 8 五里牌鎮(zhèn) 9 許家洞鎮(zhèn) 合計 附表 5 20222020 年建設(shè)用地指標(biāo)分解表 單位:公頃地類名稱 2022 年面積新增建設(shè)用地 占用農(nóng)用地 占用耕地凈增減 2020 年面積一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地 城鎮(zhèn)用地 農(nóng)村居民點用地 采礦及其他獨立建設(shè)用地 二、交通水利用地 三、其他建設(shè)用地 總計 24 / 35附表 6 20222020 年土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計表單位: 公頃、%風(fēng)景旅游基本農(nóng)田保護區(qū) 一般農(nóng)地區(qū) 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 獨立工礦區(qū)用地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū) 林業(yè)用地區(qū)序號 行政單位面積 比重 面積 比重 面積 比重 面積 比重 面積 比重 面積