【正文】 揮政府投入的綜合效益。同時(shí)，著眼于促進(jìn)民間資金向民營資本轉(zhuǎn)變，注重通過政府投入的引導(dǎo)作用鼓勵(lì)和支持業(yè)主開發(fā)，吸納社會資金投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步建立起國家、集體、社會力量等多渠道、多形式、多層次的多元化投入格局?！　?．推進(jìn)體制創(chuàng)新。完善的市場體制，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織和制度前提，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)生更大合作剩余的軟件基礎(chǔ)。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制改革不斷深化，但政府與市場的關(guān)系尚未理順，政府相關(guān)部門的職能還不明晰，尤其是城鄉(xiāng)體制障礙還遠(yuǎn)沒有徹底消除，二元結(jié)構(gòu)還未根本改變，阻礙了城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的合理流動，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，必須加快體制創(chuàng)新步伐。其主要內(nèi)容，既包括以打破城鄉(xiāng)分割為取向的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的建立，也包括以破除農(nóng)業(yè)自我封閉為取向的農(nóng)業(yè)開放體系的構(gòu)建；既包括以明晰政府調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)邊界為取向的農(nóng)業(yè)宏觀管理體制的改革，也包括以激發(fā)經(jīng)營主體活力為取向的農(nóng)業(yè)微觀運(yùn)行機(jī)制的完善；既包括以建立公共財(cái)政制度為取向的農(nóng)村財(cái)稅體制改革，也包括以培育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的金融機(jī)構(gòu)為取向的農(nóng)村金融體制的改革。體制創(chuàng)新的重點(diǎn)，一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新。家庭承包經(jīng)營體制適應(yīng)現(xiàn)階段我國生產(chǎn)力發(fā)展水平，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的制度基礎(chǔ)。但其經(jīng)營規(guī)模小、產(chǎn)加銷脫節(jié)、組織化程度低等局限性日益突出，必須繼續(xù)探索完善。從實(shí)踐看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是經(jīng)營體制創(chuàng)新的有效形式。要通過“龍頭企業(yè)十合作經(jīng)濟(jì)組織十農(nóng)戶”等形式，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場化、集約化和規(guī)?；?。同時(shí)，要在穩(wěn)定農(nóng)民土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照“自愿、有償、依法”的原則，引導(dǎo)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地使用權(quán)向龍頭企業(yè)和經(jīng)營大戶適度集中，促進(jìn)生產(chǎn)基地向優(yōu)勢名牌產(chǎn)品較快集中，推動土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變。二是農(nóng)業(yè)管理體制的創(chuàng)新。長期以來，農(nóng)業(yè)管理部門分割，職能交叉，管理界線不清，中間環(huán)節(jié)較多，因此，深化改革勢在必行。改革的方向，首先是明確政府調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)的邊界應(yīng)以不損害農(nóng)產(chǎn)品市場交易機(jī)制為限，以不損害農(nóng)民收入增長為限，凡市場能夠調(diào)節(jié)的均由市場調(diào)節(jié)。在此基礎(chǔ)上，對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后管理服務(wù)部門實(shí)施職能明晰、機(jī)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組的組織變革，構(gòu)建服務(wù)于產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的管理體制。三是農(nóng)產(chǎn)品流通體制的創(chuàng)新。隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革有了一定進(jìn)展，但農(nóng)產(chǎn)品流通中存在的問題仍較突出。要加快糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的市場化進(jìn)程，深化國有流通企業(yè)改革，消除行業(yè)間、地區(qū)間的市場封鎖和行政壁壘，延伸“綠色通道”，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。完善農(nóng)產(chǎn)品流通調(diào)控制度，改進(jìn)市場運(yùn)行監(jiān)測手段，建立規(guī)范化的市場監(jiān)管機(jī)制，確保重要農(nóng)產(chǎn)品的安全儲備和對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的有效調(diào)控?！　?．加強(qiáng)支持保護(hù)。政府對農(nóng)業(yè)實(shí)施適度的支持保護(hù)，既是世界各國的普遍做法，也是我國農(nóng)業(yè)參與國際競爭的現(xiàn)實(shí)需要。政府應(yīng)制定和實(shí)施科學(xué)、合理、適當(dāng)傾斜的農(nóng)業(yè)政策，校正農(nóng)業(yè)資源的非農(nóng)化傾向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，尤其要借鑒國際通行做法，在WTO框架下積極構(gòu)建合理。有效的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。一是用好“綠箱”政策。要不斷提高財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金投入農(nóng)業(yè)的比重，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科研教育、技術(shù)推廣的投入力度，通過項(xiàng)目貼息支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)等。二是改革補(bǔ)貼方式。將價(jià)格補(bǔ)貼直接發(fā)放到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。對因遭遇嚴(yán)重自然災(zāi)害而減產(chǎn)或絕收的農(nóng)戶給予救災(zāi)補(bǔ)助，幫助其恢復(fù)生產(chǎn)能力，降低自然風(fēng)險(xiǎn)損失。三是進(jìn)一步減免稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。在農(nóng)村稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上，繼續(xù)分階段減少農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，整治各種不合理的亂收費(fèi)、亂攤派，創(chuàng)造和改善利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營環(huán)境。四是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)警機(jī)制。針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長、信息傳遞慢、伴生影響大的特點(diǎn)，根據(jù)對國際需求、國內(nèi)市場、自然風(fēng)險(xiǎn)等變化的預(yù)期，提前采取緩沖制衡措施，釋放農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)?！　?．構(gòu)建服務(wù)體系。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主要依靠市場機(jī)制的作用，客觀上要求政府職能必須由組織管理向提供服務(wù)轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程延伸，由生產(chǎn)服務(wù)向生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)全方位拓展。農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合，按照公益性事業(yè)與經(jīng)營性行為分開的原則，規(guī)范管理體制，理順條塊關(guān)系，精簡事業(yè)編制，強(qiáng)化服務(wù)功能。一是完善市場服務(wù)。要在加快構(gòu)建多層次、多類型、多功能的農(nóng)產(chǎn)品市場體系的同時(shí)，著力農(nóng)產(chǎn)品市場與生產(chǎn)要素市場相配套，提高市場的聯(lián)結(jié)、輻射功能。規(guī)范市場行為，打擊欺行霸市，維護(hù)正常的市場交易，逐步形成統(tǒng)一、規(guī)范、有序的市場環(huán)境。建好農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)要素市場信息網(wǎng)，做好農(nóng)產(chǎn)品信息特別是中長期市場信息的分析，及時(shí)、準(zhǔn)確為生產(chǎn)經(jīng)營者提供服務(wù)。二是強(qiáng)化科技服務(wù)。重點(diǎn)要以龍頭企業(yè)為依托，圍繞農(nóng)產(chǎn)品的良種培育和加工、儲運(yùn)、保鮮及農(nóng)產(chǎn)品綜合利用技術(shù)與設(shè)備的研究開發(fā)，加強(qiáng)重大技術(shù)攻關(guān)，有計(jì)劃地建立一批高效益、標(biāo)準(zhǔn)化的區(qū)域性科技示范園區(qū)或基地。繼續(xù)發(fā)揮科研單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的作用，引導(dǎo)、鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和民間科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等社會組織參與技術(shù)推廣，逐步形成公益性與經(jīng)營性、專業(yè)化與社會化相結(jié)合的科技推廣服務(wù)體系。三是加強(qiáng)金融服務(wù)。建立以政策性金融和合作金融為主導(dǎo)、商業(yè)性金融為輔助的農(nóng)業(yè)金融體系，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目以及龍頭企業(yè)、營銷大戶的資金支持，合理確定利息，改進(jìn)貸款方式，適當(dāng)放寬條件，擴(kuò)大貸款規(guī)模，努力提高促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)水平?！　?．注重引導(dǎo)示范。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既是一個(gè)持續(xù)發(fā)展的漸進(jìn)過程，也是一個(gè)探索、創(chuàng)新的實(shí)踐過程，需要各級政府切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃、指導(dǎo)和示范。在規(guī)劃引導(dǎo)上，要著眼于培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，根據(jù)自然條件優(yōu)化區(qū)域布局，以此引導(dǎo)市場主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。在工作指導(dǎo)上，要注意把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，抓住推進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)從以行政指揮為主轉(zhuǎn)到綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段上來，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持依法行政；從直接介入微觀經(jīng)濟(jì)活動轉(zhuǎn)到加強(qiáng)引導(dǎo)、提供公共服務(wù)上來，當(dāng)好引導(dǎo)者、服務(wù)者和“裁判員”；從一般性號召轉(zhuǎn)到幫助解決具體問題上來，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，增強(qiáng)工作的針對性和實(shí)效性。在典型引路上，要注重發(fā)現(xiàn)和培育既體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本特征、代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，又立足區(qū)域?qū)嶋H、具有帶動效應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展典型，并通過各種途徑和方式倡導(dǎo)和推廣，力促現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在典型示范中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！　】傊诂F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的實(shí)踐中，政府行政職能的發(fā)揮涉及多個(gè)方面和諸多環(huán)節(jié)，其關(guān)鍵在于統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。這種“統(tǒng)籌”的實(shí)質(zhì)，就是要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全局工作的重中之重，更多地關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)。通過體制統(tǒng)籌，逐步消除事實(shí)上存在的城鄉(xiāng)之間的藩籬；通過投入統(tǒng)籌，逐步構(gòu)建實(shí)在有效的支持保護(hù)體系；通過工作統(tǒng)籌，逐步強(qiáng)化政府的配套服務(wù)功能，從而在統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。