【正文】 定性指標(biāo)相結(jié)合：既要結(jié)合企業(yè)的發(fā)展規(guī)律和行業(yè)特征來選擇評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合理性的定性指標(biāo)，又要與被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、工作業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益高低的定量指標(biāo)相結(jié)合。三是對(duì)于一些扶持性或服務(wù)型的特殊企業(yè)，則應(yīng)因地制宜選擇合適的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)，如減虧力度、創(chuàng)收能力、服務(wù)能力等。四是注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，要評(píng)價(jià)企業(yè)如何兼顧和注重社會(huì)效益、生態(tài)效益，如何采取措施努力實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。四、關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告一般可以分為八大部分。一是開頭部分，包括標(biāo)題和主送機(jī)關(guān)；二是簡(jiǎn)序部分，簡(jiǎn)要說明審計(jì)依據(jù)、審計(jì)時(shí)間、審計(jì)范圍、審計(jì)方式及審計(jì)實(shí)施情況；三是基本情況介紹，主要包括被審計(jì)單位的性質(zhì)、隸屬關(guān)系、組織機(jī)構(gòu)、員工人數(shù)及核算管理體制等；四是主要工作及業(yè)績(jī)部分，包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任職期間單位經(jīng)營(yíng)管理情況、各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)完成情況、內(nèi)控制度建立健全和執(zhí)行情況、經(jīng)營(yíng)效益以及資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等情況和領(lǐng)導(dǎo)者任職期間的主要業(yè)績(jī)；五是審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題部分，描述審計(jì)查證發(fā)現(xiàn)的主要違反法律法規(guī)、規(guī)章制度的事實(shí)，并簡(jiǎn)要剖析問題產(chǎn)生的原因；六是審計(jì)綜合評(píng)價(jià)部分，對(duì)審計(jì)范圍的經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況作出真實(shí)、客觀、公正的評(píng)價(jià)，以肯定成績(jī)，指出不足；七是對(duì)存在問題的處理意見和建議，針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見和建議，以促進(jìn)被審計(jì)單位嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。此外，對(duì)于因玩忽職守、不作為或亂作為等原因造成重大經(jīng)濟(jì)損失或違法問題，應(yīng)建議移交其他部門處理；八是結(jié)尾部分，包括落款、日期、抄報(bào)抄送單位等。實(shí)踐中，我們往往對(duì)三個(gè)細(xì)節(jié)問題處理不當(dāng)：一是報(bào)告缺少主送機(jī)關(guān)，主送對(duì)象不夠明確，不符合報(bào)告的行文風(fēng)格和文書要求；二是對(duì)需要移交其他部門處理的問題，沒有引起高度重視，致使審計(jì)成果得不到有效轉(zhuǎn)化。三是對(duì)于不屬于任期內(nèi)的突出問題，未采用其他方式進(jìn)行披露，而是混同于任期內(nèi)問題一并在報(bào)告中進(jìn)行反映。關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告的主送機(jī)關(guān)，筆者認(rèn)為應(yīng)該是誰委托就向誰主送。如果是組織人事部門下達(dá)委托書，審計(jì)報(bào)告的主送機(jī)關(guān)就應(yīng)該是組織人事部門。當(dāng)然，審計(jì)部門也可以采用發(fā)表獨(dú)立審計(jì)意見的“審計(jì)意見書”形式，主送組織人事部門。對(duì)于需要移交其他部門處理的問題，一是審計(jì)部門要引起高度重視，嚴(yán)格按程序辦事；二是要注意移交問題處理結(jié)果的收集，要求對(duì)方反饋信息。至于不屬于任期內(nèi)的突出問題，可視情況采用“審計(jì)情況反映”、“管理建議書”等載體進(jìn)行披露。五、關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定對(duì)于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，其經(jīng)濟(jì)責(zé)任表現(xiàn)為任職期間對(duì)其所在企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)性、合法性和效益性，以及重大經(jīng)營(yíng)決策等有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所負(fù)有的責(zé)任，可以通過各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況、重大經(jīng)營(yíng)決策情況、內(nèi)部控制制度建設(shè)情況以及國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)執(zhí)行情況等方面進(jìn)行反映。也就是說，經(jīng)濟(jì)責(zé)任是領(lǐng)導(dǎo)干部在特定的崗位上應(yīng)履行其職務(wù)所規(guī)定的職責(zé)、義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，不僅僅指財(cái)務(wù)收支活動(dòng)和與之有關(guān)的活動(dòng)，而是包括領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)范圍內(nèi)與全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的責(zé)任。為了對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職期間的業(yè)績(jī)給予客觀公正的評(píng)價(jià)，在對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任劃分時(shí)，關(guān)鍵是要界定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任是否屬于其任職期間的，要分析是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主管責(zé)任還是直接責(zé)任，可以細(xì)化到財(cái)務(wù)責(zé)任、會(huì)計(jì)責(zé)任、管理責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、財(cái)經(jīng)法紀(jì)責(zé)任等。實(shí)踐中，我們首先要確定企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)性，擠掉水分和虛假成分。其次是進(jìn)行橫向、縱向比較，將主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)橫向與同行業(yè)水平相比，縱向與歷史先進(jìn)水平相比，初步反映資本保值增值狀況。三是對(duì)比較的結(jié)果作進(jìn)一步調(diào)查分析，判斷是主觀不努力還是客觀原因所致。在責(zé)任的界定方面，特別要注意直接責(zé)任與主管責(zé)任、任期內(nèi)責(zé)任與非任期內(nèi)責(zé)任、集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任的界定等。六、關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展趨勢(shì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一種獨(dú)立的、以領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況作為審計(jì)對(duì)象的審計(jì)業(yè)務(wù)類型，有著自身的發(fā)展規(guī)律。隨著時(shí)間的推移和制度的深化，一些觀點(diǎn)、方法、作用也將發(fā)生深刻變化。一是體制上將更加獨(dú)立；由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)本質(zhì)上是權(quán)力制約，而非單純意義上的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，目前一些國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)相應(yīng)成立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)局，一些國(guó)企的內(nèi)部審計(jì)部門也相應(yīng)設(shè)立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)處（科），積極承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)。二是內(nèi)容上將更加豐富；通過“對(duì)人”的審計(jì)促進(jìn)“對(duì)事”的目的，審計(jì)內(nèi)容將延伸至社會(huì)公眾和領(lǐng)導(dǎo)的滿意度、社會(huì)分工和資源分配的公平度、社會(huì)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保持度；三是標(biāo)準(zhǔn)上將更加規(guī)范；隨著《審計(jì)法》修正案的發(fā)布，相關(guān)配套法律法規(guī)也陸續(xù)出臺(tái)，并且中央六部委正抓緊研究制定《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條例》、中國(guó)內(nèi)審協(xié)會(huì)啟動(dòng)《內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指南》制定等工作，都將大大地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的技術(shù)更加科學(xué)、更加規(guī)范。四是審計(jì)結(jié)果將更加公開；目前上至國(guó)家，下到企業(yè)正在逐步擴(kuò)大審計(jì)結(jié)果的公開范圍，推行審計(jì)結(jié)果公告制度，提高審計(jì)透明度，擴(kuò)大社會(huì)公眾知情權(quán)，讓輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督更好地配合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。五是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議作用更加明顯；從項(xiàng)目的確定、信息的溝通、成果的轉(zhuǎn)化到審計(jì)環(huán)境的營(yíng)造等方面都將突出聯(lián)席會(huì)議的作用。第五篇：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)注意的問題經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)注意的問題1．組長(zhǎng)對(duì)材料要把好“三關(guān)”：一是“責(zé)任界定關(guān)”。對(duì)調(diào)查、審查報(bào)告中明確反映不符合準(zhǔn)入條件的貸款，應(yīng)負(fù)主管責(zé)任；對(duì)雖然調(diào)查審查報(bào)告沒有反映，但明顯不符合信貸基本制度規(guī)定的貸款條件或?qū)徟绦颍促J審會(huì)組成不合規(guī)、未達(dá)到半數(shù)），而審批發(fā)放的貸款，應(yīng)負(fù)主管責(zé)任；對(duì)信用社調(diào)查、發(fā)放、貸后管理過程中的違規(guī)，由于組織監(jiān)督檢查不到位，至審計(jì)日沒有發(fā)現(xiàn)整改，應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是“引用文件配套關(guān)”。引用的文件條款要與定性的違規(guī)緊密對(duì)應(yīng)。如果是很明顯的財(cái)務(wù)違規(guī)（沒有對(duì)應(yīng)的省聯(lián)社文件條款），如：挪用、逆程序，則必須將違規(guī)的情況描述清楚，使人一目了然。三是“定性關(guān)”。定性在準(zhǔn)確、符合事實(shí)，既不夸大，也不人為縮小。定性要對(duì)照文件規(guī)定定性，要對(duì)照違規(guī)定性講座中的違規(guī)類型定性，定性要堅(jiān)持集體商量。2．現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)要做到“二個(gè)圍繞”。一是緊緊圍繞被審計(jì)人分管的部門、分管的工作開展審計(jì)。二是緊緊圍繞重大風(fēng)險(xiǎn)、重大違規(guī)開展審計(jì)。突出幾個(gè)重點(diǎn)。一是貸款重點(diǎn)。二是財(cái)務(wù)重點(diǎn)。工資薪金、固定資產(chǎn)購(gòu)建處置、截留侵點(diǎn)挪用、小金庫及虛列費(fèi)用等方面的問題。三是案防措施落實(shí)情況。對(duì)賬、四項(xiàng)制度、違規(guī)違紀(jì)處理落實(shí)情況等。3．審計(jì)材料寫作應(yīng)注意的問題。不要死套模板，模板只作參考，要結(jié)合具體人、具體事寫作。（1）撰寫被審計(jì)人的履責(zé)情況部分。一是注意案防方面，不要寫任職期間沒有發(fā)生案件的語句，因?yàn)橛锌赡艽嬖诎讣[瞞未報(bào)的情況，我們只是寫案防工作得到了加強(qiáng)。二是不要前后矛盾。不要前面一件事寫成績(jī)，后面同一件事反映問題。如：履責(zé)部分寫案防取得了成績(jī)，沒有發(fā)生案件，而后面的個(gè)案部分，寫任職期間發(fā)生案件的問題，發(fā)生案件的聯(lián)社，履責(zé)部分就不要總結(jié)案防工作措施、成效，避免自相矛盾。又比如：前面履責(zé)部分的控新降舊工作寫“逾期率較低”，后面的總體工作存在的問題部分，寫“到期收回率有待提高”，自相矛盾。（2）審計(jì)建議部分的寫作應(yīng)注意的問題。不要死套模板，審計(jì)建議要針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的具體問題，有針對(duì)性的提出建議。如有的組在審計(jì)建議中寫“要妥善解決歷史遺留問題”，而審計(jì)報(bào)告?zhèn)€案部分，并沒有反映此類問題，使人看了莫名其妙。（3）要認(rèn)真撰寫銀監(jiān)版的簡(jiǎn)要報(bào)告中審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題。該問題是對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了綜合概括，審計(jì)結(jié)論中反映的信貸、財(cái)務(wù)、案防、人事、監(jiān)審保方面的問題，如果審計(jì)結(jié)論中存在該方面的問題，均要作簡(jiǎn)要概述。（4）審計(jì)結(jié)論中。信貸方面問題的排序，首先是重大風(fēng)險(xiǎn)（第一、第二還款來源出現(xiàn)問題）排列在前面，后面排列重大違規(guī)和一般性違規(guī)。當(dāng)前審計(jì)材料存在的“四個(gè)突出”問題：一是死套模板，不結(jié)合實(shí)際寫作審計(jì)材料、前后矛盾現(xiàn)象較為突出。二是定性不準(zhǔn)，表述不清晰的現(xiàn)象較為突出。三是責(zé)任界定不準(zhǔn)，表述不清晰的情況較為突出。四是引用文件條款與定性不配套的情況較為突出。（5）組織落實(shí)案防措施方面存在的問題。四項(xiàng)制度執(zhí)行不到位、對(duì)賬制度執(zhí)行不到位、重點(diǎn)人排查不到位等案防的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，作為案防措施落實(shí)不到位寫，如被審計(jì)人是理事長(zhǎng)，理事長(zhǎng)作為案防第一責(zé)任人，應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。違規(guī)違紀(jì)問題處理落實(shí)不到位，理事長(zhǎng)單獨(dú)寫，應(yīng)負(fù)主管責(zé)任。對(duì)于四項(xiàng)制度落實(shí)不到位，分管人事條線領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)主管責(zé)任，應(yīng)單獨(dú)寫。審計(jì)任務(wù)未完成，分管審計(jì)條線領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)主管責(zé)任，應(yīng)單獨(dú)寫。審計(jì)人員配備不足，分管審計(jì)條線領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)主管責(zé)任，應(yīng)單獨(dú)寫。