【正文】 政府必須將自身改造成為國家與農(nóng)民的良好結(jié)合點(diǎn)，成為行政管理與居民自治的平滑聯(lián)接部，成為政治國家與公民社會(huì)的利益平衡器。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的直選，才能完成這種柔性的過渡與角色的改造。 但當(dāng)前我們還面臨著現(xiàn)實(shí)的困惑，比如： ，而只是將其列入 2024 年整個(gè)國家改革的五項(xiàng)任務(wù)之一， [x]并且只有原則上的表述而沒有具體的操作設(shè)計(jì)。 ，在取得巨大成績的同時(shí)，也存在著許多問題。如精簡下來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部得不到 安置，并有不少地區(qū)出現(xiàn)人員數(shù)量的反彈；許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有將職能轉(zhuǎn)變到為本社區(qū) 第 21 頁 共 25 頁 提供公共服務(wù)上來，仍然將 ? 招商引資 ? 作為壓倒一切的頭等大事；原來派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 ? 七所八站 ? 被取消事業(yè)費(fèi)后，由財(cái)政統(tǒng)一? 花錢買服務(wù) ? ，但這些原有的事業(yè)單位及人員不能適應(yīng)這種服務(wù)方式的調(diào)整，出現(xiàn)了生存的危機(jī)；稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入減少，而國家的轉(zhuǎn)移支付又沒有到位，其向農(nóng)民提供公共服務(wù)的能力嚴(yán)重下降；縣級(jí)改革不配套，仍然習(xí)慣沿用過去的方式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置大量指令性的工作任務(wù)，并以此作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的考核標(biāo)準(zhǔn)；部分地區(qū)出現(xiàn)了削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力的現(xiàn)象，如 ? 鄉(xiāng) 財(cái)縣管 ? ；等等。 ，反而由全國人大出面強(qiáng)調(diào)應(yīng)按照現(xiàn)行法律進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的間接選舉 [xi]。同時(shí)，從目前情況看，由于縣鄉(xiāng)改革不配套，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選的試點(diǎn)出現(xiàn)了選舉成果不能夠延續(xù)下來的 ? 孤島 ? 現(xiàn)象。除了自身改革需要完善外，主要問題出在當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是一級(jí)功能完整的政府，其責(zé)、權(quán)、財(cái)有著嚴(yán)重的錯(cuò)位和脫節(jié)。因此下一步要重點(diǎn)改革縣級(jí)政府，一是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放權(quán)力，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行公共服務(wù)職能所需要的權(quán)力下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是改變管理方法，過去那種動(dòng)輒以責(zé)任狀、一票否決、層層落實(shí)責(zé)任等形式 施加給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的、根本與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能不符的、不切實(shí)際的任務(wù)目標(biāo)的行政運(yùn)行機(jī)制必須改變?？h與公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，已經(jīng)不應(yīng)再是簡單的上下級(jí)關(guān)系。這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)有了新的權(quán)力來源，雖然這些鄉(xiāng) 第 22 頁 共 25 頁 鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人大多是縣委推薦的，但起碼從形式上講，他們是老百姓選出來的，是農(nóng)民直接授權(quán)和委托的。對(duì)于這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理，要有新的形式?？h對(duì)他們要更多地放權(quán)，更少地下達(dá)各種指令性任務(wù)，更為尊重他們的治理方案，基本在任期內(nèi)不變動(dòng)他們的職務(wù)，在各種國家資源的轉(zhuǎn)移支付中予以平等的待遇。 ? 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鄉(xiāng) ? 的試驗(yàn)，缺少配套的 改革來支撐，其命運(yùn)是否會(huì)與當(dāng)年萊蕪一樣，還不好說。 ，存在著不協(xié)調(diào)的地方。即農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的任務(wù)還只是定位于一種服務(wù)和服從于新農(nóng)村建設(shè)的措施，其意義在于發(fā)掘農(nóng)村現(xiàn)行政治組織之外的治理資源和活躍農(nóng)民文化生活，以維持一種國家主導(dǎo)的秩序。 總的看，當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革創(chuàng)新，還處于一種摸索階段。面對(duì)稅費(fèi)改革后的形勢，國家還沒有完全統(tǒng)一對(duì)下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的認(rèn)識(shí)，也沒有能夠從縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革與農(nóng)村社區(qū)重建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革與農(nóng)民組織建設(shè)等方面 系統(tǒng)謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革。 但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革創(chuàng)新已經(jīng)刻不容緩。在稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革雖然面臨著空前的機(jī)遇，但也存在著巨大的矛盾。在當(dāng)前地方政府財(cái)政普遍困難，基層政府自身運(yùn)轉(zhuǎn)面臨危機(jī)的情況下，作為一級(jí)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最大的問題就是生存問題。一方面前途 第 23 頁 共 25 頁 的不確定性和財(cái)政的困難造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作人員的困窘與渙散，新的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)因此出現(xiàn)了遲滯；另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自利性和缺少有效監(jiān)督制約，使得它可能在新農(nóng)村建設(shè)中扮演以前它所習(xí)慣的角色：貪腐和自肥。這樣，在農(nóng)村社區(qū)，就會(huì)造成新的社會(huì)沖突。 中國農(nóng) 村社區(qū)改革開放近 30 年來，一般認(rèn)為有三大劃時(shí)代的成績，一是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起形成了中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)新的格局，三是新一輪農(nóng)村綜合改革開辟了農(nóng)村新政。筆者認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)重建可能成為中國農(nóng)村的第四次具有劃時(shí)代意義的事件。它可能解決中國特有的現(xiàn)代化建設(shè)的路徑問題，對(duì)于中國新文明建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)、政治體制改革都會(huì)產(chǎn)生積極的作用。當(dāng)然，這種結(jié)果和效益會(huì)否出現(xiàn)，最重要的是執(zhí)政黨和國家高屋建瓴，開拓創(chuàng)新，合理操作，順勢而為。 [i]見賀雪峰。《新鄉(xiāng)土中國》。 [ii]治理的目標(biāo)是善治。用俞可平先生的話來說： ? 善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。 ? 參見俞可平主編：《治理與善治》， 8～ 9 頁。北京，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社， 2024。 [iii]引自民政部姜力副部長在全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作座談 第 24 頁 共 25 頁 會(huì)上的講話?！吨袊r(nóng)村村民自治信息網(wǎng)》。 2024323。 [iv]王曉毅?！洞迩f的建構(gòu)與解構(gòu)》?！吨袊鐣?huì)學(xué)網(wǎng)》，20240707。 [v]所謂 ? 皇權(quán)不下縣 ? 并不是常態(tài)。 [vi]遲福林。《 2024，走向全面的制度創(chuàng)新》?！短煲婢W(wǎng)》，20240315。 [vii]25 年后，記者在見證那段歷史的大樟樹下，采訪到了當(dāng)年經(jīng)村民自己選舉產(chǎn)生的第一任村委會(huì)主任韋煥能?；貞浧甬?dāng)時(shí)的情景，仍然依稀在現(xiàn)： ? 大伙相約在村子里的大樟樹下，七嘴八舌議論著現(xiàn)狀， ‘ 大隊(duì)的人連村里的那一片林子都忙得看守不過來，哪有時(shí)間管我們這里的事呢 ’ 。為了防止耕牛被盜， ‘ 村民就把牛拉進(jìn)房子里與人同住，這總也不是長久之計(jì)吧 ’ 。 ‘ 快春耕了，合伙用的水渠總該理一理，人畜也不能每天都趟過村前這條小溪吧 ’ 。 這些事沒有人管只能自己管，屬自己的事，自己都不管，還能傻乎乎地等別人管。但要管這些事總得有一個(gè)組織，有一個(gè)名義，有人牽頭去辦。那么這個(gè)組織叫什么，大隊(duì)叫管委會(huì)，我們就叫個(gè)村委會(huì) —— 城里人叫居民，村里的人不就是村民嗎。村民委員會(huì)這個(gè)稱呼，既符合村里實(shí)際，又符合我們的身份。 ?留下來的問題是怎樣產(chǎn)生這個(gè)組織，怎樣來確定管事的人。韋煥能說， ? 過去生產(chǎn)隊(duì)小隊(duì)長是大隊(duì)任命的，現(xiàn)在沒有人任命了，我們總不能說自己出面說自己是什么吧。如果這樣，人家的一句 第 25 頁 共 25 頁 話能噎死你： ‘ 誰說你是頭呀，那么愛管事 ’ 。 ? 最后幾個(gè)人一合計(jì)，每戶 1 人， 選舉村委會(huì)，依得票多少來確定在村委會(huì)中的職務(wù)。結(jié)果，韋煥能以票數(shù)最高當(dāng)選為村委會(huì)主任，副主任和委員也依次產(chǎn)生。 ? 中國村民自治第一村 ? 從此誕生。 [viii]陳文勝：《新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能》。潘維、賀雪峰主編：《社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的理論與實(shí)踐》。北京，中國經(jīng)濟(jì)出版社， 2024。 [ix]趙樹凱。《農(nóng)村發(fā)展與新的治理范式》?！吨мr(nóng)網(wǎng)》，2024610。 [x]詳見國家發(fā)改委網(wǎng)站?！督衲旮母镏攸c(diǎn)集中在五大領(lǐng)域》。20240405。 [xi]《人大副委員長盛華仁 。直選鄉(xiāng)長鎮(zhèn)長不符法律規(guī)定》?！吨袊侣劸W(wǎng)》， 2024 年 8 月 30 日。