【正文】 經(jīng)營實體特別是農(nóng)業(yè)企業(yè)是生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的實際載體，是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式革命性變革的帶動主體。因此，應(yīng)注重培育產(chǎn)品前景好、運行機制活、帶動能力強的農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)濟實體，引導(dǎo)工商企業(yè)和民間資金進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，促進農(nóng)業(yè)裝備、技術(shù)含量、組織管理水平的提高?！　?．園區(qū)聚集。實踐證明，在發(fā)展起步階段，將有限的資源要素向園區(qū)聚集，形成獨特的園區(qū)經(jīng)濟，既能降低成本、提高效益、營造環(huán)境，又能發(fā)揮園區(qū)的輻射帶動作用。需要注意的是，在推進園區(qū)建設(shè)的過程中，應(yīng)注重以企業(yè)為主體、以科技為支撐、以新的體制和機制為動力，堅持效益優(yōu)先原則，注重投資效益分析，選準(zhǔn)投資方向，以較小的成本耗費獲取較大的效益。”在這一過程中，勞動者的數(shù)量和質(zhì)量、特別是質(zhì)量，體力和智力、特別是智力，直接影響生產(chǎn)力各要素效能的發(fā)揮，直接決定勞動生產(chǎn)率的高低。由于科技的突飛猛進，技術(shù)替代勞動的進程不斷加快，依靠科技進步和提高勞動者技能日益成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動者不僅要會組織生產(chǎn)，還要善于經(jīng)營；不僅要懂相關(guān)的科學(xué)技術(shù)，還要熟悉現(xiàn)代科學(xué)管理。因此，必須著力提高農(nóng)業(yè)勞動者專業(yè)化、社會化的職業(yè)技能，使其逐步成為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的商品生產(chǎn)和經(jīng)營者，在促進農(nóng)村豐富的人力資源向人才資本轉(zhuǎn)變的進程中，加快農(nóng)民的合理分化和有序流動。教育培訓(xùn)傳遞知識與經(jīng)驗，本質(zhì)上是提高人力資本價值和使用價值的社會活動，是現(xiàn)代社會勞動者獲得專業(yè)知識和職業(yè)技能的基本途徑。為此，應(yīng)在繼續(xù)普及農(nóng)村義務(wù)教育、提高新一代勞動者的基本文化素養(yǎng)的同時，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。教學(xué)內(nèi)容應(yīng)是農(nóng)業(yè)技能和非農(nóng)技能相結(jié)合，既幫助農(nóng)民掌握先進實用的種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，又注重培養(yǎng)他們先進的經(jīng)營理念和發(fā)展商品生產(chǎn)、加強市場營銷的技能。按照“社會重視技能培養(yǎng)，政府負(fù)責(zé)公共培訓(xùn)”的要求，加強對農(nóng)民法律法規(guī)及道德方面的培訓(xùn)，幫助他們提高自強自立的能力。實踐是訓(xùn)練和提高勞動者技能水平的現(xiàn)實途徑。廣大農(nóng)民在務(wù)工實踐中，直接接受現(xiàn)代工業(yè)、城市文明的熏陶和洗禮，學(xué)到先進的經(jīng)營理念，掌握新的知識技能，開闊視野，拓展思維，從而提高適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的工作能力。可以說，以務(wù)工實踐為主的勞務(wù)開發(fā)是現(xiàn)時農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化的重要途徑，是人才資本積累和增值的有效形式?！　?．“能人”帶動。廣大農(nóng)村擁有相當(dāng)數(shù)量的能工巧匠，他們有一技之長，實際收入較一般農(nóng)民高，思想觀念較一般農(nóng)民新，適應(yīng)市場能力較一般農(nóng)民強，在農(nóng)民中認(rèn)同度較高，對農(nóng)民的影響更直接，引導(dǎo)更實在，示范更有效。新型農(nóng)民的榜樣作用?！　⊥七M上述轉(zhuǎn)變，是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的現(xiàn)實選擇，其基本途徑在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以市場為導(dǎo)向、以效益為中心的本質(zhì)要求，有利于促進農(nóng)業(yè)形成市場化的價值取向；其發(fā)展過程中形成的專業(yè)化分工、規(guī)?；?jīng)營及產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，既有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化和土地資源規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮，也有利于整合社會資源，加快城鎮(zhèn)化進程；其產(chǎn)加銷一體化的組織結(jié)構(gòu)，既能有效延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的更大增值，又能有效聚集農(nóng)業(yè)資源，有利于促進農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)。歸根到底，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能有效促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要載體，是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的有效途徑，應(yīng)作為我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型階段的重要戰(zhàn)略措施加快推進。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，市場機制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，但由于市場調(diào)節(jié)自身的局限性，需要政府審時度勢，適度調(diào)控。由于經(jīng)濟基礎(chǔ)的差異、政策導(dǎo)向的失當(dāng)、計劃體制的影響，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征突出，需要政府積極實施統(tǒng)籌。具體講，政府的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：　　1．完善基礎(chǔ)設(shè)施。促進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化和可持續(xù)化，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項重要內(nèi)容。在發(fā)展目標(biāo)上，應(yīng)圍繞提高農(nóng)業(yè)裝備水平、優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、改善群眾生活質(zhì)量，堅持以效益為中心，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合，與推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相結(jié)合，與工商服務(wù)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在投入機制上，政府直接投入的重點應(yīng)是社會共享型基礎(chǔ)設(shè)施，“條條”上協(xié)同支持，“塊塊”上適度集中，以發(fā)揮政府投入的綜合效益。　　2．推進體制創(chuàng)新。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制改革不斷深化，但政府與市場的關(guān)系尚未理順，政府相關(guān)部門的職能還不明晰，尤其是城鄉(xiāng)體制障礙還遠(yuǎn)沒有徹底消除，二元結(jié)構(gòu)還未根本改變，阻礙了城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的合理流動，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，必須加快體制創(chuàng)新步伐。體制創(chuàng)新的重點，一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新。但其經(jīng)營規(guī)模小、產(chǎn)加銷脫節(jié)、組織化程度低等局限性日益突出，必須繼續(xù)探索完善。要通過“龍頭企業(yè)十合作經(jīng)濟組織十農(nóng)戶”等形式，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場化、集約化和規(guī)?；?。二是農(nóng)業(yè)管理體制的創(chuàng)新。改革的方向，首先是明確政府調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)的邊界應(yīng)以不損害農(nóng)產(chǎn)品市場交易機制為限，以不損害農(nóng)民收入增長為限，凡市場能夠調(diào)節(jié)的均由市場調(diào)節(jié)。三是農(nóng)產(chǎn)品流通體制的創(chuàng)新。要加快糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的市場化進程，深化國有流通企業(yè)改革，消除行業(yè)間、地區(qū)間的市場封鎖和行政壁壘，延伸“綠色通道”，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系?！　?．加強支持保護。政府應(yīng)制定和實施科學(xué)、合理、適當(dāng)傾斜的農(nóng)業(yè)政策，校正農(nóng)業(yè)資源的非農(nóng)化傾向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。有效的農(nóng)業(yè)支持保護體系。要不斷提高財政預(yù)算內(nèi)資金投入農(nóng)業(yè)的比重，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科研教育、技術(shù)推廣的投入力度，通過項目貼息支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)等。將價格補貼直接發(fā)放到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，使農(nóng)民真正得到實惠。三是進一步減免稅費負(fù)擔(dān)。四是強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)警機制。　　4．構(gòu)建服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革相結(jié)合，按照公益性事業(yè)與經(jīng)營性行為分開的原則，規(guī)范管理體制，理順條塊關(guān)系，精簡事業(yè)編制，強化服務(wù)功能。要在加快構(gòu)建多層次、多類型、多功能的農(nóng)產(chǎn)品市場體系的同時，著力農(nóng)產(chǎn)品市場與生產(chǎn)要素市場相配套，提高市場的聯(lián)結(jié)、輻射功能。建好農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)要素市場信息網(wǎng)，做好農(nóng)產(chǎn)品信息特別是中長期市場信息的分析，及時、準(zhǔn)確為生產(chǎn)經(jīng)營者提供服務(wù)。重點要以龍頭企業(yè)為依托，圍繞農(nóng)產(chǎn)品的良種培育和加工、儲運、保鮮及農(nóng)產(chǎn)品綜合利用技術(shù)與設(shè)備的研究開發(fā)，加強重大技術(shù)攻關(guān)，有計劃地建立一批高效益、標(biāo)準(zhǔn)化的區(qū)域性科技示范園區(qū)或基地。三是加強金融服務(wù)。　　5．注重引導(dǎo)示范。在規(guī)劃引導(dǎo)上，要著眼于培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，根據(jù)自然條件優(yōu)化區(qū)域布局，以此引導(dǎo)市場主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。在典型引路上，要注重發(fā)現(xiàn)和培育既體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本特征、代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，又立足區(qū)域?qū)嶋H、具有帶動效應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展典型，并通過各種途徑和方式倡導(dǎo)和推廣，力促現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在典型示范中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這種“統(tǒng)籌”的實質(zhì)，就是要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全局工作的重中之重，更多地關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)。