【正文】 對(duì)治安信息員、義務(wù)巡邏員、快遞員、物業(yè)管理員、保安員、看門戶樓員、送奶員、環(huán)衛(wèi)清潔員、出租車駕駛員“大員”等群防群治力量實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理，建立健全檔案，制定管理章程，定期開展培訓(xùn)，每年對(duì)突出貢獻(xiàn)者表獎(jiǎng)。建設(shè)網(wǎng)警志愿者隊(duì)伍。市公安局6綜治中心建設(shè)在市綜治中心，通過(guò)信息化有效整合資源、降低成本，建立健全協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜治中心，整合公安、司法行政、民政、人力資源社會(huì)保障、信訪、法庭等基層力量，建立協(xié)作配合、精干高效、便民利民的工作平臺(tái)，在社區(qū)（村）綜治中心，健全工作制度，推動(dòng)與“一站式”服務(wù)窗口或者警務(wù)室（站）調(diào)解矛盾糾紛工作實(shí)現(xiàn)銜接。做到統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。選定2個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、2個(gè)社區(qū)（村）開展先行先試工作；2017年，全面推開綜治中心建設(shè)，并以信息化作為支撐，把綜治中心打造成集情報(bào)信息、分析研判、指揮調(diào)度、網(wǎng)絡(luò)管理“四位一體”的綜治工作實(shí)體。市綜治辦（四）進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制，提升社會(huì)治安防控效能。強(qiáng)化綜治部門組織協(xié)調(diào)，完善社會(huì)治安形勢(shì)分析研判聯(lián)席會(huì)議制度、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治工作協(xié)調(diào)會(huì)議和月報(bào)制度等，開展社會(huì)治安形勢(shì)整體研判、動(dòng)態(tài)預(yù)警，并提出督辦建議。落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作、協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要、月報(bào)制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制。堅(jiān)持情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)理念，綜合應(yīng)用公安機(jī)關(guān)專業(yè)信息、社會(huì)管理信息、互聯(lián)網(wǎng)信息，創(chuàng)新運(yùn)用數(shù)據(jù)模型和研判方法，深入開展信息數(shù)據(jù)和情報(bào)線索的搜集、篩選、串并、分析、核查、預(yù)警、處置，定期對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)進(jìn)行分析研判。建立健全治安形勢(shì)播報(bào)預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)群眾自我防范意識(shí)。充分進(jìn)行科技整合、警種整合、職能整合，建設(shè)集指揮調(diào)度、情報(bào)支撐、音像通訊、警情處置、輿情導(dǎo)控為一體的扁平化、信息化、規(guī)范化、實(shí)戰(zhàn)化新型警務(wù)實(shí)戰(zhàn)調(diào)度系統(tǒng)，及時(shí)有效地調(diào)整用警方向和強(qiáng)度，確保就近調(diào)度、快速反應(yīng)、及時(shí)妥善處置。進(jìn)一步明確、細(xì)化指揮中心的實(shí)戰(zhàn)指揮權(quán)限，減少中間環(huán)節(jié)、增加指揮幅寬，建立集電子地圖、衛(wèi)星定位、視頻應(yīng)用和無(wú)線對(duì)講等功能于一體的打防管控指揮通信系統(tǒng)，互動(dòng)率、綜合率、實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)度，發(fā)揮扁平化指揮的多警聯(lián)動(dòng)、高效處置的效能。針對(duì)重大案（事）件和假想案例，健全完善各類應(yīng)急預(yù)案，完善運(yùn)行部門警種聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)指揮處置機(jī)制。對(duì)群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的黑拐槍、黃賭毒以及電信詐騙、非法獲取公民個(gè)人信息、非法傳銷、非法集資、危害食品藥品安全、環(huán)境污染、涉邪教活動(dòng)等突出治安問(wèn)題，加強(qiáng)部門執(zhí)法合作，開展專項(xiàng)打擊整治。對(duì)打防管控工作中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)突出問(wèn)題，政法綜治部門牽頭組織、督促有關(guān)部門及時(shí)整改，堵塞防范漏洞。針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)案（事）件，制定完善應(yīng)急預(yù)案和行動(dòng)方案，明確各有關(guān)部門、單位的職責(zé)任務(wù)和措施要求，定期開展應(yīng)急處突實(shí)戰(zhàn)演練，確保一旦發(fā)生社會(huì)治安突發(fā)案（事）件能夠快速有效處置。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目序號(hào)項(xiàng)目主要內(nèi)容責(zé)任單位1社會(huì)治安精確研判預(yù)警體系建設(shè)綜合應(yīng)用公安機(jī)關(guān)專業(yè)信息、社會(huì)管理信息、互聯(lián)網(wǎng)信息，創(chuàng)新運(yùn)用數(shù)據(jù)模型和研判方法，深入開展信息數(shù)據(jù)和情報(bào)線索的搜集、篩選、串并、分析、核查、預(yù)警、處置，定期對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)進(jìn)行分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛頭性、傾向性問(wèn)題，提升有效應(yīng)對(duì)能力。市綜治辦市公安局2指揮調(diào)度體系建設(shè)完成連勤指揮大廳升級(jí)改造，整合警務(wù)資源，規(guī)范指揮秩序，建設(shè)集指揮調(diào)度、情報(bào)支撐、音像通訊、輿情導(dǎo)控為一體的扁平化、信息化、規(guī)范化、實(shí)戰(zhàn)化和科技整合、警種整合、職能整合的新型警務(wù)實(shí)戰(zhàn)調(diào)度系統(tǒng)。市公安局3突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)案（事）件，制定完善應(yīng)急預(yù)案和行動(dòng)方案，明確各有部門關(guān)部門、單位的職責(zé)任務(wù)和措施要求，定期開展應(yīng)急處突實(shí)戰(zhàn)演練，確保一旦發(fā)生社會(huì)治安突發(fā)案（事）件能夠快速有效處置。市維穩(wěn)辦市公安局市應(yīng)急辦4區(qū)域警務(wù)聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制建設(shè)在廣范圍、多領(lǐng)域建立常態(tài)化警務(wù)協(xié)作機(jī)制，陸上與丹東、營(yíng)口、盤錦，海上與煙臺(tái)、威海、天津，空中與北京、天津、山東等環(huán)渤海、渤海城市建立警務(wù)協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域警務(wù)一體化和多邊合作共贏，提升區(qū)域性的協(xié)防聯(lián)防能力，計(jì)劃先期完成省內(nèi)協(xié)作，2017年完成與其他城市協(xié)作市公安局5周邊國(guó)家警務(wù)協(xié)作機(jī)制建設(shè)與朝鮮、韓國(guó)、日本加強(qiáng)警務(wù)協(xié)作，在機(jī)制框架下進(jìn)一步加強(qiáng)交流合作，開拓創(chuàng)新，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)境外情報(bào)搜集和行動(dòng)能力市公安局（五）進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維方式，提升社會(huì)治安防控法治化水平。（1）發(fā)揮法治的引領(lǐng)保障作用。落實(shí)司法體制改革重要舉措，圍繞加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，突出加強(qiáng)視頻藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，著力解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，在依法嚴(yán)厲打擊極少數(shù)嚴(yán)重刑事犯罪分子的同時(shí)，最大限度地減少社會(huì)對(duì)抗，努力化消極因素為積極因素。發(fā)揮好市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在平安建設(shè)中的積極作用。（2）深入開展社會(huì)法治理念教育。全面實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)普法”責(zé)任制，引導(dǎo)廣大干部群眾尊法學(xué)法守法用法，持續(xù)開展“法律六進(jìn)”主題活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)依法治理和法治創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)知法懂法守法用法的自覺(jué)性，著力形成依法辦事的良好法治環(huán)境。（1）推進(jìn)實(shí)名制的基礎(chǔ)性制度建設(shè)。結(jié)合以公民身份證號(hào)碼為信任根的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)，以及建立公民信息一卡通制度，推動(dòng)落實(shí)手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，建立違法犯罪記錄與信用和相關(guān)職業(yè)準(zhǔn)入等掛鉤制度、嚴(yán)重違法犯罪行為“黑名單”制度，并推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)信用積分制、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，將人民法院執(zhí)行失信信息納入社會(huì)信用體系，充分發(fā)揮信用體系的監(jiān)督、威懾和懲戒作用。（2）推進(jìn)治安要素動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)性制度建設(shè)。建立健全對(duì)寄遞、物流、網(wǎng)購(gòu)等新興行業(yè)實(shí)行查驗(yàn)、安檢、實(shí)名登記等安全監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)治安要素分類管理、等級(jí)預(yù)警的動(dòng)態(tài)管控。（3）推進(jìn)內(nèi)部信息共享的基礎(chǔ)性管理制度建設(shè)。對(duì)電子圍欄信息的查閱檢測(cè)、對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的入網(wǎng)手機(jī)監(jiān)測(cè)、對(duì)重點(diǎn)人員的關(guān)聯(lián)信息、對(duì)關(guān)注人員的手機(jī)定位等基礎(chǔ)信息，結(jié)合實(shí)戰(zhàn)需要適度向一線開放。把社會(huì)治安防控體系建設(shè)納入綜治（平安建設(shè)）考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。依據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》，對(duì)不重視社會(huì)治安防控體系建設(shè)，相關(guān)工作措施落實(shí)不力，本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位基層基礎(chǔ)工作薄弱，治安秩序嚴(yán)重混亂，發(fā)生刑事案件、群體性事件、公共安全事件的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)施通報(bào)、約談、掛牌督辦、一票否決、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等責(zé)任追究，因違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成違法犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。重要建設(shè)項(xiàng)目序號(hào)項(xiàng)目主要內(nèi)容責(zé)任單位1推動(dòng)落實(shí)綜治工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制注重做好貫徹落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的配套銜接工作，研究出臺(tái)《大連市健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施辦法》，推動(dòng)把綜治考評(píng)納入各級(jí)黨委、政府績(jī)效考評(píng)，納入市直黨群部門規(guī)定工作考核以及政府部門協(xié)作目標(biāo)考評(píng)，細(xì)化量化問(wèn)責(zé)情形標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范問(wèn)責(zé)追責(zé)流程。市綜治辦2建立第三方機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制嚴(yán)格落實(shí)《大連市重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法（試行）》，明確界定決策主體、評(píng)估主體、評(píng)估單位權(quán)責(zé)，規(guī)范評(píng)估程序，完善評(píng)估制度，積極穩(wěn)妥引入第三方機(jī)構(gòu)參與評(píng)估，建立穩(wěn)評(píng)專家信息庫(kù)，涉及重大決策、重大改革、重大項(xiàng)目切實(shí)做到“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”“全覆蓋”。市維穩(wěn)辦3大調(diào)解工作體系建設(shè)研究出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接工作的意見》推動(dòng)訴調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作模式全面推開。完善人民調(diào)節(jié)、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)解組織人員配備，著力防止因決策不當(dāng)、矛盾糾紛排查化解不及時(shí)等引發(fā)的重大群體性事件。市綜治辦市法院市司法局市法制辦三、保障措施（一）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要把社會(huì)治安防控體系建設(shè)列入重要議事日程，作為一把手工程和民生工程，加強(qiáng)對(duì)總體規(guī)劃、實(shí)施方案、重大決策的研究，把立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)納入各級(jí)黨委和政府的督查范圍，適時(shí)組織開展專項(xiàng)督查。充分發(fā)揮基層黨組織作用，特別是在農(nóng)村和城市社區(qū)，黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)保障推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。（二）建立社會(huì)治安防控體系建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把社會(huì)治安防控體系建設(shè)納入綜治工作（平安建設(shè)）考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。對(duì)因重視不夠、社會(huì)治安防范措施不落實(shí)、不安定因素或內(nèi)部矛盾不及時(shí)化解而導(dǎo)致違法犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重、治安秩序嚴(yán)重混亂或者發(fā)生重特大案（事）件、造成嚴(yán)重后果危害社會(huì)穩(wěn)定的，依法實(shí)行一票否決，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（三）健全社會(huì)法治防控體系建設(shè)的長(zhǎng)效保障機(jī)制。做好基礎(chǔ)設(shè)施、技防設(shè)備、裝備建設(shè)的立項(xiàng)規(guī)劃，做到與城鄉(xiāng)規(guī)劃、舊城改造、社區(qū)建設(shè)、基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)等工作統(tǒng)籌推進(jìn)。認(rèn)真研究解決警力、基層綜治干部配置、警察職業(yè)保障、基礎(chǔ)設(shè)施和技防設(shè)施建設(shè)等重要問(wèn)題，并將社會(huì)治安防控體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，從人力物力財(cái)力上保證社會(huì)治安防控體系建設(shè)順利實(shí)施。（四）完善社會(huì)治安防控體系建設(shè)齊抓共管的工作格局。在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各級(jí)綜治部門的組織協(xié)調(diào)作用、政法各機(jī)關(guān)和其他各有關(guān)部門的職能作用以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、法學(xué)會(huì)等人民團(tuán)體和群眾組織的社會(huì)協(xié)同作用，共同推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層群眾自治組織建設(shè)，將適合由社會(huì)組織承擔(dān)的社會(huì)治安防控體系建設(shè)任務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)范疇，引導(dǎo)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中履行治安防控責(zé)任。鼓勵(lì)發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)以及治安保險(xiǎn)、社會(huì)綜合保險(xiǎn)等新業(yè)務(wù)，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與保安服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈整合。積極擴(kuò)大公眾參與，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)見義勇為人員權(quán)益保障工作，宣傳教育群眾支持和參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)，努力提升新媒體時(shí)代社會(huì)溝通能力。抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委辦公室，各人民團(tuán)體，市法院、檢察院，廣播電視臺(tái)，黨校，外地駐瓦企事業(yè)單位，駐軍部隊(duì)。（共印80份）瓦房店市人民政府辦公室 2017年12月26日印發(fā)35 / 35