【正文】 對治安信息員、義務巡邏員、快遞員、物業(yè)管理員、保安員、看門戶樓員、送奶員、環(huán)衛(wèi)清潔員、出租車駕駛員“大員”等群防群治力量實施統(tǒng)一規(guī)范管理，建立健全檔案，制定管理章程，定期開展培訓，每年對突出貢獻者表獎。建設網(wǎng)警志愿者隊伍。市公安局6綜治中心建設在市綜治中心，通過信息化有效整合資源、降低成本，建立健全協(xié)作聯(lián)動機制。在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜治中心，整合公安、司法行政、民政、人力資源社會保障、信訪、法庭等基層力量，建立協(xié)作配合、精干高效、便民利民的工作平臺，在社區(qū)（村）綜治中心，健全工作制度，推動與“一站式”服務窗口或者警務室（站）調(diào)解矛盾糾紛工作實現(xiàn)銜接。做到統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。選定2個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、2個社區(qū)（村）開展先行先試工作；2017年，全面推開綜治中心建設，并以信息化作為支撐，把綜治中心打造成集情報信息、分析研判、指揮調(diào)度、網(wǎng)絡管理“四位一體”的綜治工作實體。市綜治辦（四）進一步完善運行機制，提升社會治安防控效能。強化綜治部門組織協(xié)調(diào)，完善社會治安形勢分析研判聯(lián)席會議制度、社會治安重點地區(qū)排查整治工作協(xié)調(diào)會議和月報制度等，開展社會治安形勢整體研判、動態(tài)預警，并提出督辦建議。落實矛盾糾紛排查調(diào)處工作、協(xié)調(diào)會議紀要、月報制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制。堅持情報主導警務理念，綜合應用公安機關專業(yè)信息、社會管理信息、互聯(lián)網(wǎng)信息，創(chuàng)新運用數(shù)據(jù)模型和研判方法，深入開展信息數(shù)據(jù)和情報線索的搜集、篩選、串并、分析、核查、預警、處置，定期對社會治安形勢進行分析研判。建立健全治安形勢播報預警機制，增強群眾自我防范意識。充分進行科技整合、警種整合、職能整合，建設集指揮調(diào)度、情報支撐、音像通訊、警情處置、輿情導控為一體的扁平化、信息化、規(guī)范化、實戰(zhàn)化新型警務實戰(zhàn)調(diào)度系統(tǒng)，及時有效地調(diào)整用警方向和強度，確保就近調(diào)度、快速反應、及時妥善處置。進一步明確、細化指揮中心的實戰(zhàn)指揮權限，減少中間環(huán)節(jié)、增加指揮幅寬，建立集電子地圖、衛(wèi)星定位、視頻應用和無線對講等功能于一體的打防管控指揮通信系統(tǒng)，互動率、綜合率、實現(xiàn)“點對點”調(diào)度，發(fā)揮扁平化指揮的多警聯(lián)動、高效處置的效能。針對重大案（事）件和假想案例，健全完善各類應急預案，完善運行部門警種聯(lián)勤聯(lián)動指揮處置機制。對群眾反應強烈的黑拐槍、黃賭毒以及電信詐騙、非法獲取公民個人信息、非法傳銷、非法集資、危害食品藥品安全、環(huán)境污染、涉邪教活動等突出治安問題，加強部門執(zhí)法合作，開展專項打擊整治。對打防管控工作中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)突出問題，政法綜治部門牽頭組織、督促有關部門及時整改，堵塞防范漏洞。針對可能發(fā)生的突發(fā)案（事）件，制定完善應急預案和行動方案，明確各有關部門、單位的職責任務和措施要求，定期開展應急處突實戰(zhàn)演練，確保一旦發(fā)生社會治安突發(fā)案（事）件能夠快速有效處置。重點建設項目序號項目主要內(nèi)容責任單位1社會治安精確研判預警體系建設綜合應用公安機關專業(yè)信息、社會管理信息、互聯(lián)網(wǎng)信息，創(chuàng)新運用數(shù)據(jù)模型和研判方法，深入開展信息數(shù)據(jù)和情報線索的搜集、篩選、串并、分析、核查、預警、處置，定期對社會治安形勢進行分析研判，及時發(fā)現(xiàn)矛頭性、傾向性問題，提升有效應對能力。市綜治辦市公安局2指揮調(diào)度體系建設完成連勤指揮大廳升級改造，整合警務資源，規(guī)范指揮秩序，建設集指揮調(diào)度、情報支撐、音像通訊、輿情導控為一體的扁平化、信息化、規(guī)范化、實戰(zhàn)化和科技整合、警種整合、職能整合的新型警務實戰(zhàn)調(diào)度系統(tǒng)。市公安局3突發(fā)事件應急體系建設針對可能發(fā)生的突發(fā)案（事）件，制定完善應急預案和行動方案，明確各有部門關部門、單位的職責任務和措施要求，定期開展應急處突實戰(zhàn)演練，確保一旦發(fā)生社會治安突發(fā)案（事）件能夠快速有效處置。市維穩(wěn)辦市公安局市應急辦4區(qū)域警務聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制建設在廣范圍、多領域建立常態(tài)化警務協(xié)作機制，陸上與丹東、營口、盤錦，海上與煙臺、威海、天津，空中與北京、天津、山東等環(huán)渤海、渤海城市建立警務協(xié)作關系，實現(xiàn)區(qū)域警務一體化和多邊合作共贏，提升區(qū)域性的協(xié)防聯(lián)防能力，計劃先期完成省內(nèi)協(xié)作，2017年完成與其他城市協(xié)作市公安局5周邊國家警務協(xié)作機制建設與朝鮮、韓國、日本加強警務協(xié)作，在機制框架下進一步加強交流合作，開拓創(chuàng)新，優(yōu)勢互補，增強境外情報搜集和行動能力市公安局（五）進一步強化法治思維方式，提升社會治安防控法治化水平。（1）發(fā)揮法治的引領保障作用。落實司法體制改革重要舉措，圍繞加強社會治安綜合治理維護社會穩(wěn)定面臨的重點難點問題，突出加強視頻藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、文化市場和網(wǎng)絡安全等重點領域基層執(zhí)法，強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，著力解決好人民群眾反映強烈的突出問題，貫徹寬嚴相濟刑事政策，在依法嚴厲打擊極少數(shù)嚴重刑事犯罪分子的同時，最大限度地減少社會對抗，努力化消極因素為積極因素。發(fā)揮好市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在平安建設中的積極作用。（2）深入開展社會法治理念教育。全面實施“七五”普法規(guī)劃，落實“誰執(zhí)法，誰普法”責任制，引導廣大干部群眾尊法學法守法用法，持續(xù)開展“法律六進”主題活動，扎實推進依法治理和法治創(chuàng)建活動，加強法治文化建設，切實增強全社會知法懂法守法用法的自覺性，著力形成依法辦事的良好法治環(huán)境。（1）推進實名制的基礎性制度建設。結合以公民身份證號碼為信任根的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度建設，以及建立公民信息一卡通制度，推動落實手機和網(wǎng)絡實名制，建立違法犯罪記錄與信用和相關職業(yè)準入等掛鉤制度、嚴重違法犯罪行為“黑名單”制度，并推動相關領域建設信用積分制、失信聯(lián)合懲戒機制，將人民法院執(zhí)行失信信息納入社會信用體系，充分發(fā)揮信用體系的監(jiān)督、威懾和懲戒作用。（2）推進治安要素動態(tài)管理的基礎性制度建設。建立健全對寄遞、物流、網(wǎng)購等新興行業(yè)實行查驗、安檢、實名登記等安全監(jiān)管制度，實現(xiàn)對治安要素分類管理、等級預警的動態(tài)管控。（3）推進內(nèi)部信息共享的基礎性管理制度建設。對電子圍欄信息的查閱檢測、對重點區(qū)域的入網(wǎng)手機監(jiān)測、對重點人員的關聯(lián)信息、對關注人員的手機定位等基礎信息，結合實戰(zhàn)需要適度向一線開放。把社會治安防控體系建設納入綜治（平安建設）考核評價指標體系，將考核評價結果作為對領導班子和領導干部考核評價的重要內(nèi)容。依據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《健全落實社會治安綜合治理領導責任制規(guī)定》，對不重視社會治安防控體系建設，相關工作措施落實不力，本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位基層基礎工作薄弱，治安秩序嚴重混亂，發(fā)生刑事案件、群體性事件、公共安全事件的領導班子和領導干部，實施通報、約談、掛牌督辦、一票否決、引咎辭職、責令辭職、免職等責任追究，因違法違紀應當承擔責任的，給予黨紀政紀處分；構成違法犯罪的，依法追究刑事責任。重要建設項目序號項目主要內(nèi)容責任單位1推動落實綜治工作領導責任制注重做好貫徹落實綜治領導責任制的配套銜接工作，研究出臺《大連市健全落實社會治安綜合治理領導責任制實施辦法》，推動把綜治考評納入各級黨委、政府績效考評，納入市直黨群部門規(guī)定工作考核以及政府部門協(xié)作目標考評，細化量化問責情形標準、規(guī)范問責追責流程。市綜治辦2建立第三方機構參與風險評估機制嚴格落實《大連市重大決策社會穩(wěn)定風險評估辦法（試行）》，明確界定決策主體、評估主體、評估單位權責，規(guī)范評估程序，完善評估制度，積極穩(wěn)妥引入第三方機構參與評估，建立穩(wěn)評專家信息庫，涉及重大決策、重大改革、重大項目切實做到“應評盡評”“全覆蓋”。市維穩(wěn)辦3大調(diào)解工作體系建設研究出臺《關于加強訴調(diào)對接工作的意見》推動訴調(diào)聯(lián)動的工作模式全面推開。完善人民調(diào)節(jié)、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制，加強調(diào)解組織人員配備，著力防止因決策不當、矛盾糾紛排查化解不及時等引發(fā)的重大群體性事件。市綜治辦市法院市司法局市法制辦三、保障措施（一）加強對社會治安防控體系建設的組織領導。各級黨委和政府要把社會治安防控體系建設列入重要議事日程，作為一把手工程和民生工程，加強對總體規(guī)劃、實施方案、重大決策的研究，把立體化社會治安防控體系建設納入各級黨委和政府的督查范圍，適時組織開展專項督查。充分發(fā)揮基層黨組織作用，特別是在農(nóng)村和城市社區(qū)，黨組織要發(fā)揮領導核心作用，切實保障推進社會治安防控體系建設的各項任務有效落實。（二）建立社會治安防控體系建設考核評價機制。嚴格落實綜治領導責任制，把社會治安防控體系建設納入綜治工作（平安建設）考核評價指標體系，將考核評價結果作為對領導班子和領導干部考核評價的重要內(nèi)容。對因重視不夠、社會治安防范措施不落實、不安定因素或內(nèi)部矛盾不及時化解而導致違法犯罪現(xiàn)象嚴重、治安秩序嚴重混亂或者發(fā)生重特大案（事）件、造成嚴重后果危害社會穩(wěn)定的，依法實行一票否決，并追究有關領導責任。（三）健全社會法治防控體系建設的長效保障機制。做好基礎設施、技防設備、裝備建設的立項規(guī)劃，做到與城鄉(xiāng)規(guī)劃、舊城改造、社區(qū)建設、基層綜合服務管理平臺建設等工作統(tǒng)籌推進。認真研究解決警力、基層綜治干部配置、警察職業(yè)保障、基礎設施和技防設施建設等重要問題，并將社會治安防控體系建設經(jīng)費列入年度財政預算，從人力物力財力上保證社會治安防控體系建設順利實施。（四）完善社會治安防控體系建設齊抓共管的工作格局。在黨委和政府領導下，充分發(fā)揮各級綜治部門的組織協(xié)調(diào)作用、政法各機關和其他各有關部門的職能作用以及工會、共青團、婦聯(lián)、法學會等人民團體和群眾組織的社會協(xié)同作用，共同推進社會治安防控體系建設。加強城鄉(xiāng)基層群眾自治組織建設，將適合由社會組織承擔的社會治安防控體系建設任務納入政府購買服務范疇，引導企業(yè)在經(jīng)營活動中履行治安防控責任。鼓勵發(fā)展責任保險以及治安保險、社會綜合保險等新業(yè)務，支持保險機構參與保安服務產(chǎn)業(yè)鏈整合。積極擴大公眾參與，落實舉報獎勵制度，加強見義勇為人員權益保障工作，宣傳教育群眾支持和參與社會治安防控體系建設，努力提升新媒體時代社會溝通能力。抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市紀委辦公室，各人民團體，市法院、檢察院，廣播電視臺，黨校，外地駐瓦企事業(yè)單位，駐軍部隊。（共印80份）瓦房店市人民政府辦公室 2017年12月26日印發(fā)35 / 35