【正文】 制和安全使用監(jiān)管制度，逐步拓寬應(yīng)用領(lǐng)域。開展“技防市”、“技防街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”技防社區(qū)（村）“創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，強(qiáng)化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化技防瓦房店建設(shè)水平。建立全市統(tǒng)一的移動(dòng)目標(biāo)GPS定位報(bào)警管理平臺(tái)，擴(kuò)大社會(huì)移動(dòng)目標(biāo)GPS定位報(bào)警系統(tǒng)應(yīng)用普及范圍；積極推廣GPS定位報(bào)警系統(tǒng)在公務(wù)車、企業(yè)用車和私家車等領(lǐng)域的應(yīng)用，預(yù)防和減少盜搶案發(fā)生；依托機(jī)動(dòng)車管理系統(tǒng)、車輛號(hào)牌抓拍系統(tǒng)和電子警察違章抓拍系統(tǒng)等，建立可比對(duì)的高危車輛號(hào)牌數(shù)據(jù)庫和進(jìn)出城車輛號(hào)牌數(shù)據(jù)庫，建立具有車輛軌跡查詢、高危車輛報(bào)警、嫌疑車輛查控等功能的車輛軌跡系統(tǒng)。對(duì)散落街區(qū)和居民小區(qū)的個(gè)人店鋪，推廣應(yīng)用電話報(bào)警、戶（村）接警等聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)防報(bào)警以及單位技防設(shè)施等措施。加快構(gòu)建市、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)綜治工作信息化平臺(tái)。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目序號(hào)項(xiàng)目主要內(nèi)容責(zé)任單位1綜治工作信息化平臺(tái)建設(shè)到2017年，建成全市統(tǒng)一的綜治工作信息化平臺(tái)，市、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）綜治信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全聯(lián)通、全覆蓋、全運(yùn)行；“十三五“期間，通過分期升級(jí)建設(shè)，逐步拓展功能，努力實(shí)現(xiàn)成員單位綜治信息化平臺(tái)全聯(lián)通、全覆蓋、全運(yùn)行?！笆濉逼陂g，全市新增一類高清視頻探頭1200個(gè)，著力加強(qiáng)涉農(nóng)地區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村屯要道卡口視頻監(jiān)控全覆蓋。市公安局5電子圍欄建設(shè)對(duì)3G、4G相關(guān)產(chǎn)品升級(jí)改造，高速公路等關(guān)鍵點(diǎn)位電子圍欄建設(shè)。市公安局市綜治辦（三）進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)平安建設(shè)根基。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員規(guī)范化建設(shè)。落實(shí)國(guó)家基層綜治中心規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面建設(shè)市、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)（村）實(shí)體化綜治中心，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)、信息化支撐、人財(cái)物保障，強(qiáng)化綜治中心實(shí)戰(zhàn)功能，將綜治中心的服務(wù)管理資源進(jìn)一步向網(wǎng)格、家庭延伸，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾利益訴求，做到矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、治安突出問題聯(lián)治、服務(wù)管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng)，使其成為區(qū)域維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)治安綜合治理及平安創(chuàng)建的中樞系統(tǒng)，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、分析研判、考核督辦、信息推送、視頻監(jiān)控等工作職能。加強(qiáng)“平安志愿者”建設(shè)，拓寬群眾參與平安建設(shè)的渠道，彌補(bǔ)專業(yè)力量、專門手段不足。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目序號(hào)項(xiàng)目主要內(nèi)容責(zé)任單位1基層綜治辦建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治委主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記擔(dān)任，綜治辦主任由黨（工）委副書記擔(dān)任，配齊配強(qiáng)綜治辦專職副主任，配備專職干部負(fù)責(zé)綜治工作。以勤務(wù)指揮室為龍頭，充分發(fā)揮派出所。利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等，通過發(fā)放“微信紅包”、手機(jī)話費(fèi)充值、實(shí)行“志愿服務(wù)文明積分”、推行志愿服務(wù)記錄制度等辦法，提供社會(huì)公益性崗位、搭建平安志愿者招募平臺(tái)、發(fā)展規(guī)范化保安服務(wù)，加強(qiáng)有償型、公益性、義務(wù)型、和志愿者型各類群防群治隊(duì)伍建設(shè)，到2018年底，平安志愿者注冊(cè)人數(shù)占居民人口的比例要達(dá)到5%以上。在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜治中心，整合公安、司法行政、民政、人力資源社會(huì)保障、信訪、法庭等基層力量，建立協(xié)作配合、精干高效、便民利民的工作平臺(tái)，在社區(qū)（村）綜治中心，健全工作制度，推動(dòng)與“一站式”服務(wù)窗口或者警務(wù)室（站）調(diào)解矛盾糾紛工作實(shí)現(xiàn)銜接。強(qiáng)化綜治部門組織協(xié)調(diào)，完善社會(huì)治安形勢(shì)分析研判聯(lián)席會(huì)議制度、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治工作協(xié)調(diào)會(huì)議和月報(bào)制度等，開展社會(huì)治安形勢(shì)整體研判、動(dòng)態(tài)預(yù)警，并提出督辦建議。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目序號(hào)項(xiàng)目主要內(nèi)容責(zé)任單位1社會(huì)治安精確研判預(yù)警體系建設(shè)綜合應(yīng)用公安機(jī)關(guān)專業(yè)信息、社會(huì)管理信息、互聯(lián)網(wǎng)信息，創(chuàng)新運(yùn)用數(shù)據(jù)模型和研判方法，深入開展信息數(shù)據(jù)和情報(bào)線索的搜集、篩選、串并、分析、核查、預(yù)警、處置，定期對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)進(jìn)行分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛頭性、傾向性問題，提升有效應(yīng)對(duì)能力。（1）發(fā)揮法治的引領(lǐng)保障作用。全面實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，落實(shí)“誰執(zhí)法，誰普法”責(zé)任制，引導(dǎo)廣大干部群眾尊法學(xué)法守法用法，持續(xù)開展“法律六進(jìn)”主題活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)依法治理和法治創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)知法懂法守法用法的自覺性，著力形成依法辦事的良好法治環(huán)境。建立健全對(duì)寄遞、物流、網(wǎng)購(gòu)等新興行業(yè)實(shí)行查驗(yàn)、安檢、實(shí)名登記等安全監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)治安要素分類管理、等級(jí)預(yù)警的動(dòng)態(tài)管控。把社會(huì)治安防控體系建設(shè)納入綜治（平安建設(shè)）考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。市維穩(wěn)辦3大調(diào)解工作體系建設(shè)研究出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接工作的意見》推動(dòng)訴調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作模式全面推開。充分發(fā)揮基層黨組織作用，特別是在農(nóng)村和城市社區(qū)，黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)保障推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。（三）健全社會(huì)法治防控體系建設(shè)的長(zhǎng)效保障機(jī)制。在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各級(jí)綜治部門的組織協(xié)調(diào)作用、政法各機(jī)關(guān)和其他各有關(guān)部門的職能作用以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、法學(xué)會(huì)等人民團(tuán)體和群眾組織的社會(huì)協(xié)同作用，共同推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委辦公室，各人民團(tuán)體，市法院、檢察院，廣播電視臺(tái)，黨校，外地駐瓦企事業(yè)單位，駐軍部隊(duì)。鼓勵(lì)發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)以及治安保險(xiǎn)、社會(huì)綜合保險(xiǎn)等新業(yè)務(wù)，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與保安服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈整合。認(rèn)真研究解決警力、基層綜治干部配置、警察職業(yè)保障、基礎(chǔ)設(shè)施和技防設(shè)施建設(shè)等重要問題，并將社會(huì)治安防控體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，從人力物力財(cái)力上保證社會(huì)治安防控體系建設(shè)順利實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把社會(huì)治安防控體系建設(shè)納入綜治工作（平安建設(shè)）考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。市綜治辦市法院市司法局市法制辦三、保障措施（一）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。重要建設(shè)項(xiàng)目序號(hào)項(xiàng)目主要內(nèi)容責(zé)任單位1推動(dòng)落實(shí)綜治工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制注重做好貫徹落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的配套銜接工作，研究出臺(tái)《大連市健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施辦法》，推動(dòng)把綜治考評(píng)納入各級(jí)黨委、政府績(jī)效考評(píng)，納入市直黨群部門規(guī)定工作考核以及政府部門協(xié)作目標(biāo)考評(píng)，細(xì)化量化問責(zé)情形標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范問責(zé)追責(zé)流程。對(duì)電子圍欄信息的查閱檢測(cè)、對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的入網(wǎng)手機(jī)監(jiān)測(cè)、對(duì)重點(diǎn)人員的關(guān)聯(lián)信息、對(duì)關(guān)注人員的手機(jī)定位等基礎(chǔ)信息，結(jié)合實(shí)戰(zhàn)需要適度向一線開放。結(jié)合以公民身份證號(hào)碼為信任根的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)，以及建立公民信息一卡通制度，推動(dòng)落實(shí)手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，建立違法犯罪記錄與信用和相關(guān)職業(yè)準(zhǔn)入等掛鉤制度、嚴(yán)重違法犯罪行為“黑名單”制度，并推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)信用積分制、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，將人民法院執(zhí)行失信信息納入社會(huì)信用體系，充分發(fā)揮信用體系的監(jiān)督、威懾和懲戒作用。發(fā)揮好市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在平安建設(shè)中的積極作用。市公安局3突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)案（事）件，制定完善應(yīng)急預(yù)案和行動(dòng)方案，明確各有部門關(guān)部門、單位的職責(zé)任務(wù)和措施要求，定期開展應(yīng)急處突實(shí)戰(zhàn)演練，確保一旦發(fā)生社會(huì)治安突發(fā)案（事）件能夠快速有效處置。對(duì)打防管控工作中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)突出問題，政法綜治部門牽頭組織、督促有關(guān)部門及時(shí)整改，堵塞防范漏洞。進(jìn)一步明確、細(xì)化指揮中心的實(shí)戰(zhàn)指揮權(quán)限，減少中間環(huán)節(jié)、增加指揮幅寬，建立集電子地圖、衛(wèi)星定位、視頻應(yīng)用和無線對(duì)講等功能于一體的打防管控指揮通信系統(tǒng)，互動(dòng)率、綜合率、實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)度，發(fā)揮扁平化指揮的多警聯(lián)動(dòng)、高效處置的效能。堅(jiān)持情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)理念，綜合應(yīng)用公安機(jī)關(guān)專業(yè)信息、社會(huì)管理信息、互聯(lián)網(wǎng)信息，創(chuàng)新運(yùn)用數(shù)據(jù)模型和研判方法，深入開展信息數(shù)據(jù)和情報(bào)線索的搜集、篩選、串并、分析、核查、預(yù)警、處置，定期對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)進(jìn)行分析研判。選定2個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、2個(gè)社區(qū)（村）開展先行先試工作；2017年，全面推開綜治中心建設(shè)，并以信息化作為支撐，把綜治中心打造成集情報(bào)信息、分析研判、指揮調(diào)度、網(wǎng)絡(luò)管理“四位一體”的綜治工作實(shí)體。建設(shè)網(wǎng)警志愿者隊(duì)伍。市公安局3社區(qū)警務(wù)模式改革科學(xué)設(shè)定警務(wù)模式，增加警力投入，調(diào)整警力結(jié)構(gòu)，責(zé)任區(qū)民警要占派出所總警力的50%以上，派出所警力要占分局總警力的50%以上；科學(xué)劃分治安責(zé)任區(qū)，增加文職警員，實(shí)行警務(wù)置換，完善優(yōu)化考核獎(jiǎng)賞機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)民警專職化。綜治信息平臺(tái)要有專人維護(hù)。完善見義勇為人員認(rèn)定機(jī)制、補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制，加強(qiáng)見義勇為人員權(quán)益保障工作，擴(kuò)大見義勇為人員的表彰力度，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)撫恤待遇，充分調(diào)動(dòng)群眾參與維護(hù)社會(huì)治安活動(dòng)的積極性。樹立“警力有限，民力無窮”的治理理念，建立新形勢(shì)下群防群治工作機(jī)制，針對(duì)人民群眾作為社會(huì)的主體，人數(shù)多，視野廣，分布在社會(huì)的各層面、各崗位、各領(lǐng)域的特點(diǎn)，充分發(fā)揮人民群眾的社會(huì)治安防控體系建設(shè)中的積極作用。按照政治上強(qiáng)、懂法律、善治理的要求，建設(shè)高素質(zhì)綜治維穩(wěn)干部隊(duì)伍，堅(jiān)持培養(yǎng)和引進(jìn)并舉，選拔有基層黨政一把手警力的干部進(jìn)入綜治維穩(wěn)隊(duì)伍，加大力度配備具有法律職業(yè)資格的干部，市、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦具有法律職業(yè)資格的干部占比逐步達(dá)到30%。實(shí)施人民警察招錄培訓(xùn)制度改革，落實(shí)同意招錄、分類招警、特殊招警等改革政策。健全基層綜治組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制并配齊配強(qiáng)工作力量。市公安局8公共服務(wù)窗口單位視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、各負(fù)其責(zé)、因地制宜、科學(xué)設(shè)置”的總體要求，完善全市公共服務(wù)窗口單位視頻監(jiān)控建設(shè)，增強(qiáng)突發(fā)性、群體性事件的防范能力。建設(shè)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用分層安全管理體系，確保重要視頻圖像信息不失控、敏感視頻圖像信息不泄露。（一個(gè)網(wǎng)絡(luò)：即全市綜治視頻系統(tǒng)依托市電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)；三級(jí)平臺(tái)：即搭建市、區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)平臺(tái)；縱向五級(jí)貫通：即中央綜治辦、省和市、區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)（村）五級(jí)互聯(lián)互通；橫向多點(diǎn)聯(lián)通：即連通同級(jí)政法部門和綜治委成員單位）市綜治辦3公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建成全市統(tǒng)一的視頻圖像信息共享應(yīng)用管理體系，實(shí)現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控“。（2）加快推進(jìn)綜治工作視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。大力推廣居民家庭安裝以互聯(lián)網(wǎng)和電腦為支撐平臺(tái)的家用報(bào)警系統(tǒng)或門磁、插銷、家畜家禽防盜防搶報(bào)警器等技防物防小產(chǎn)品。（2）強(qiáng)化技防陣地建設(shè)。按照“誰安裝，誰管理，誰使用”的原則，建立專業(yè)視頻監(jiān)控隊(duì)伍，加大數(shù)據(jù)挖掘、人像對(duì)