【正文】 開發(fā)和基本建設項目增多，又造成了新的水土流失。建議今后提高治理補助標準，把水土流失降低到最小限度。（三）生態(tài)優(yōu)先、人與自然和諧相處的理念需進一步深入，預防管護、生態(tài)修復的力度須進一步加強；“兩工”取消后，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新時期治理機制、治理方式、治理模式有待探索和創(chuàng)新。第三章 規(guī)劃總體部署第一節(jié) 指導思想和防治目標一、規(guī)劃指導思想及原則（一）規(guī)劃的指導思想防治水土流失，保護生態(tài)環(huán)境是當今世界共同關(guān)心的重大問題，日益引起世界各國政府的高度重視。中國政府把水土保持作為我國的一項必須長期堅持的基本國策，列入各級政府的議事日程，頒布了《 水土保持法》，制定了《21世紀初中國可持續(xù)發(fā)展行動綱要》。黨中央、國務院從我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，把水土保持生態(tài)建設擺在突出的位置，明確把水土保持作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、治理江河的根本措施。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，把生態(tài)建設作為西部大開發(fā)的根本和切入點。黨的十五大報告中明確提出 “植樹種草，搞好水土保持，防治荒漠化，改善生態(tài)環(huán)境”。江澤民總書記在《 正確處理社會主義現(xiàn)代化建設中的若干重大關(guān)系》中精辟地指出：“在現(xiàn)代化建設中，必須把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個重大戰(zhàn)略。要把控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境放在重要位置，使人口增長與社會生產(chǎn)力的發(fā)展相適應，使經(jīng)濟建設與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)良性循環(huán)”。黨的十五屆一中全會上又提出：大江大河中上游地區(qū)的水土保持和流域綜合治理，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的根本措施，必須高度重視，做好規(guī)劃，堅持不懈，長期奮斗。1998 年三月在全國“兩會”期間又專門強調(diào)指出：“長江上游各省區(qū)以及有關(guān)部門一定要把水土保持工作作為關(guān)系全局，造福子孫的一項戰(zhàn)略任務，切實抓緊抓好。要經(jīng)過10 年、20 年、50 年的持續(xù)奮斗，徹底改變長江上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境面貌，做到青山常在，綠水常流”。黨的十六大進一步提出全面建設小康社會的宏偉目標，明確要走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源，搞好國土資源綜合整治，搞好生態(tài)保護和建設；積極推進西部大開發(fā)，重點抓好基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，爭取十年內(nèi)取得突破性進展。黨的十六屆四中全會提出要堅持以人為本，樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，水利部部黨組根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展與人民生活水平提高對水土保持生態(tài)建設的新要求，與時俱進提出了現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的新的治水思路。因此，我區(qū)的水土保持總體規(guī)劃的指導思想是：始終遵循黨中央、國務院對水土保持工作的要求，堅持以人為本，樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，按照水利部、省水利廳新的治水思路，與時俱進，開拓創(chuàng)新，以《 水土保持法》 為準繩，以水土保持國家標準《 規(guī)劃通則》 為依據(jù)，貫徹“預防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益”的水土保持方針，以人與自然和諧共處、建設秀美山川為目標，以治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、支持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為主線，以預防監(jiān)督執(zhí)法和建設示范區(qū)為重點，以小流域為單元，實行山、水、林、田、路統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施、生物措施和耕作措施合理配置，實行分區(qū)防治戰(zhàn)略，把保護和改善生態(tài)環(huán)境，減輕干旱、洪澇災害放在首位，樹立“生態(tài)優(yōu)先”的思想，同時，突出促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，有效增加農(nóng)民收入，重視城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量的改善，建設美好家園，提高人民生活質(zhì)量。抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，把水土保持生態(tài)環(huán)境建設作為實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的切入點，按照省委、省府建成長江上游生態(tài)屏障、西部經(jīng)濟強省的奮斗目標，把我區(qū)建設成秀美山川，使之成為成渝經(jīng)濟圈的休閑加油站、中心城市附中心、后花園。通過水土保持生態(tài)環(huán)境建設總體規(guī)劃，提出集約、高效、可持續(xù)開發(fā)利用水土資源，行之有效綜合防治水土流失的方案供領導決策，并指導我區(qū)今后一個時期內(nèi)水土保持生態(tài)環(huán)境建設工作的實施。經(jīng)規(guī)劃，擬按“一點兩線”為主線、建設“一區(qū)”（安居水土保持科示范區(qū)）“兩長廊”（國道318線綠色生態(tài)長廊、遂寧—安居快速通道綠色經(jīng)濟長廊）的原則在全區(qū)33 條小流域中選擇15%的面積作為今后的防治重點，其范圍主要分布在：以安居城區(qū)為中心輻射到重點城鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū)、開發(fā)區(qū)，以及318 線、遂渝、遂內(nèi)高速公路及遂渝鐵路、內(nèi)昆鐵路遂寧延伸線和瓊江沿線。（二）規(guī)劃的原則我區(qū)水土保持總體規(guī)劃依據(jù)《 中華人民共和國水土保持法》 及《 水土保持法實施條例》 和《 水土保持國家標準》、《 長江流域水土保持技術(shù)手冊》的要求進行編制，并遵循以下原則：1 、預防為主。強化預防保護，依法監(jiān)督管理，強化水保監(jiān)測，使生產(chǎn)建設項目與防治水土流失同步。治理與管護、生態(tài)修復并重。2 、因地制宜，綜合治理。我區(qū)的水土保持總體規(guī)劃須在土地利用規(guī)劃的基礎上，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，因地制宜地配置各項水土保持措施，建立一個各項措施相互配合，優(yōu)化組合的水土保持綜合防護體系。3 、治理與促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合。堅持水土保持綜合防護體系與促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和水土保持產(chǎn)業(yè)化體系建設相結(jié)合，實行開發(fā)性治理，建立商品生產(chǎn)基地，大力發(fā)展小流域經(jīng)濟，促進水土保持產(chǎn)業(yè)化。4 、自力更生為主，國家補助為輔。治理投入的主體是治理區(qū)群眾，通過制定優(yōu)惠政策，調(diào)動群眾治理積極性。二、規(guī)劃防治目標針對我區(qū)的自然條件，社會經(jīng)濟狀況、水土流失與水土保持工作現(xiàn)狀，對水土流失區(qū)采取綜合防治措施，實行山、水、田、林、路綜合治理，全面推進新區(qū)的城市水土保持工作，以防為主，加強水土保持監(jiān)督和行政執(zhí)法，積極開展水保監(jiān)測，遏制水土流失，達到蓄水保土，增加植被，減少塘、庫、堰及江河的泥沙淤積，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增加經(jīng)濟收入，提高人民生活質(zhì)量，促進資源、環(huán)境、社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，為長江及三峽工程效能的持續(xù)發(fā)揮創(chuàng)造一個生態(tài)屏障穩(wěn)定，功能效益優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧共處，把我區(qū)建設成為秀美山川，以水土資源的可持續(xù)利用和維系良好的生態(tài)環(huán)境為全面建設小康社會提供支撐和保障。我區(qū)2003 年底止，計劃2020 年全部完成治理任務。第二節(jié) 水土流失預防目標：以《水土保持法》統(tǒng)攬全局，將預防監(jiān)督工作作為我區(qū)水保工作的核心和生命線，到2015年，建立完善配套的水土保持法規(guī)體系，建立健全水土保持預防監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，全方位提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，規(guī)范技術(shù)服務工作，全面落實水土保持“三同時”制度，落實管護責任，有效控制人為因素產(chǎn)生的水土流失，從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。依托遂寧水土保持試驗站爭取建立長江流域水土保持重點監(jiān)測點，全面提升我區(qū)水土保持信息化和科學技術(shù)水平?！　≈饕蝿眨旱谝皇羌訌妼ι鷳B(tài)環(huán)境良好區(qū)域保護工作的力度，制止人為破壞，充分發(fā)揮其應有的生態(tài)效益和社會效益。第二是有效保護綜合治理的成果，落實管護責任，使其經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益得到持續(xù)發(fā)揮，生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。第三是水土保持生態(tài)修復工程全面展開并取得實質(zhì)性進展，通過自然修復，使大范圍的植被覆蓋率得到恢復和提高，水土流失程度大幅度減輕。第四是加強“四荒”土地開發(fā)的管理工作，規(guī)范“四荒”土地開發(fā)方式，在“四荒”開發(fā)中，落實水土保持“三同時”制度，有效保護現(xiàn)有植被和自然生態(tài)景觀。第五是開發(fā)建設項目水土保持“三同時”制度得到全面落實，特別要加強對開山采石等小型開發(fā)建設項目的監(jiān)督管理力度，開發(fā)建設與水土流失防治同步，水土保持方案報批率達到90%以上，使80%以上的廢棄土石渣得到攔擋和防護，水土保持功能得到恢復，生態(tài)環(huán)境更加良好。第六是有效控制城市開發(fā)建設中的水土流失，使縣城及多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)人居環(huán)境有較大改善，人與自然更加和諧，生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美，以新建縣城市新區(qū)建設為契機，到2015年，安居縣城爭創(chuàng)省級水土保持示范城市。第七是建立我區(qū)水土保持監(jiān)測及水土保持信息系統(tǒng)。以遂寧水土保持試驗站，中加合作項目野外原型監(jiān)測場為依托，爭取成為長江流域水土保持直屬站、水土保持重點監(jiān)測點，積極開展數(shù)字水保建設。一、水土保持“三區(qū)”劃分根據(jù)我區(qū)水土流失的現(xiàn)狀和土壤侵蝕潛在危險性，在水土流失類型區(qū)劃分基礎上，將全區(qū)劃分為水土保持重點預防保護區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)和重點治理區(qū)，并在重點監(jiān)督管理區(qū)和重點治理區(qū)建立監(jiān)督點，實行重點監(jiān)督，詳見圖七?！叭齾^(qū)”劃分將由**區(qū)人民政府予以公告，并將作為我區(qū)預防監(jiān)督管理和預防監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)。二、預防保護區(qū)規(guī)劃（一）預防保護區(qū)的劃分與范圍我區(qū)因地處盆中丘陵腹心地帶，無10 平方公里以上的連片有林地和草原，僅將面積在1 平方公里以上的水土保持治理區(qū)劃兩個預防保護區(qū)。1 、 預防保護區(qū)（A1)禪林寺預防保護區(qū)位于我區(qū)白馬鎮(zhèn)的平寧小流域內(nèi)，含4個行政村，中丘地貌，平均海拔高程345米左右， 萬人，保護區(qū)主要植被為柏木、榿木混交林及少量梨、柑、柚類經(jīng)濟果林， 平方公里，% ，水土流失程度為輕至微度（見附表6）。2 、 馬家橋預防保護區(qū)的劃分與范圍（A2）預防保護區(qū)位于我區(qū)的東禪小流域內(nèi)的東禪鎮(zhèn)，包括2個村， 村， 平方公里，中丘地貌，平均海拔高程332米左右，保護區(qū)主要植被有以梨、柑 為主的經(jīng)果林，還有柏樹為主的用材林， 平方公里， % ，水土流失程度為輕至微度（見附表6）。（二）預防保護區(qū)管理措施1 、在預防保護區(qū)內(nèi)建立預防保護區(qū)管理機構(gòu)，落實專管人員。禪林寺預防保護區(qū)以禪林村為主體成立禪林寺預防保護區(qū)管理領導小組和管護辦公室，與村委會合署辦公，馬家橋預防保護區(qū)由東禪鎮(zhèn)成立預防區(qū)領導小組，保護區(qū)內(nèi)跑馬灘生態(tài)旅游開發(fā)管理委員會，進行管理與服務。2 、按《 水土保持法》 和**區(qū)的水土保持地方配套法規(guī)進行管護，并由白馬鎮(zhèn)、東禪鎮(zhèn)鎮(zhèn)分別制定預防保護區(qū)管理辦法，嚴禁對現(xiàn)有保護項目的破壞，造成新的水土流失。3 、對區(qū)境內(nèi)植被較好，人口密度相對不大的有林地區(qū)域通過封山封坡，實施生態(tài)修復；對區(qū)境內(nèi)已實施水土保持重點治理的工程片區(qū)，逐片登記，逗硬實施治理成果移交制度，落實責任人，確保治理一片，管護管理一片，保證見效一片。預防保護區(qū)防止人為破壞的時限目標是三年見成效。三、重點監(jiān)督區(qū)規(guī)劃（一）重點監(jiān)督區(qū)的劃分與范圍根據(jù)我區(qū)資源開發(fā)和基本建設狀況，所造成新的水土流失情況，根據(jù)目前現(xiàn)狀，共劃分6個重點監(jiān)督區(qū)和15個監(jiān)督點，面積為 ，進行重點監(jiān)督，重點監(jiān)督區(qū)劃分如下： 1 、安居新城區(qū)基本建設重點監(jiān)督區(qū)（B1 )安居新城區(qū)基本建設重點監(jiān)督區(qū)，因開發(fā)建設、破壞現(xiàn)有地貌和植被造成新的水土流失，故劃分為重點監(jiān)督區(qū)，現(xiàn)有面積6平方公里，到2020年將達到20平方公里，， 萬噸。2 、遂寧羅家灣至雙龍廟段高速公路安居段重點監(jiān)督區(qū)（B2) 遂寧羅家灣至雙龍廟段高速公路安居段重點監(jiān)督區(qū)位于我區(qū)東南部，從北向南，穿越西眉、磨溪兩鎮(zhèn)，涉及譚家壩、磨溪河、獅子灣小流域， 公里，因基建開挖占用及損壞現(xiàn)有地貌和植被，棄土棄渣，造成新的水土流失，故劃分為重點監(jiān)督區(qū)， 萬噸。3 、內(nèi)昆鐵路遂寧延伸線安居段基建重點監(jiān)督區(qū)（B3)內(nèi)昆鐵路遂寧延伸線安居段基建重點監(jiān)督區(qū)位于我區(qū)中部，從北向南， 公里，平均寬30 米范圍內(nèi)，因基建開挖破壞現(xiàn)有地貌和植被，棄土棄渣，造成新的水土流失，故劃分為重點監(jiān)督區(qū)， 平方公里， 萬人， 萬噸， 萬噸。遂內(nèi)高速公路安居段基建重點監(jiān)督區(qū)（B4 )遂內(nèi)高速公路安居段基建重點監(jiān)督區(qū)位于我區(qū)東南部，由北向南，長10 公里，平均寬45 米范圍內(nèi)，因基建開挖破壞現(xiàn)有地貌和植被，棄土棄渣，造成新的水土流失，故劃分為重點監(jiān)督區(qū)，面積 平方公里， 萬人，年剝離土石方總量 。5 、新建、改建縣縣通安居至潼南安居段一級公路重點監(jiān)督區(qū)（B5 ) 新建、，因新建、改建開挖破壞現(xiàn)有地貌和植被，棄土棄渣，造成新的水土流失，故劃分為重點監(jiān)督區(qū)， 萬噸。新建、改建縣縣通安居至大英縣安居段、攔江至遂寧、安居至遂寧安居段二級公路重點監(jiān)督區(qū)（B6 )新建安居至大英縣安居段重點監(jiān)督區(qū)，，改建攔江至遂寧、 公里。 米范圍內(nèi)，因基建開挖破壞現(xiàn)有地貌和植被，棄土棄渣，造成新的水土流失，故劃分為重點監(jiān)督區(qū)， 平方公里，年剝離土石方總量 。改建縣內(nèi)公路重點監(jiān)督區(qū)改建縣內(nèi)公路， 公里，因基建開挖破壞現(xiàn)有地貌和植被，棄土棄渣，造成新的水土流失，故劃分為重點監(jiān)督區(qū)，。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運中心站重點監(jiān)督區(qū)新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運中心站重點監(jiān)督區(qū)涉及我區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每站占地30畝，因基建開挖破壞現(xiàn)有地貌和植被，棄土棄渣，造成新的水土流失，故劃分為重點監(jiān)督區(qū)， 平方公里，人口 ， 萬噸。（二）重點監(jiān)督區(qū)措施規(guī)劃1 、組織措施：成立區(qū)政府區(qū)長任組長、分管區(qū)長任副組長，、水務、計委、財政、國土資源、交通、建設、環(huán)保、廣播電視、公安、司法、法院等相關(guān)部門為成員的“**市**區(qū)水土保持預防監(jiān)督執(zhí)法領導小組”，建立正式列編的“**市**區(qū)水土保持預防監(jiān)督站”，依法任命滿足工作需要的區(qū)監(jiān)督檢查員，在村、社聘任足夠數(shù)量的兼職監(jiān)督檢查員，使全區(qū)上下形成強有力的預防監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡。2 、法制建設措施：為了深入貫徹實施《 水土保持法》，全區(qū)建立較為完善的法律、法規(guī)配套體系，將陸續(xù)出臺《水土保持法》實施意見”、“資源開發(fā)、生產(chǎn)建設項目水土保持方案編制、申報、審批管理辦法”、“水土保持監(jiān)督檢查管理辦法”、“水土保持監(jiān)督管理執(zhí)法程序”、“水土保持監(jiān)督人員管理辦法”、“水土保持三區(qū)公告”、 “水土保持違法行為舉報及查處規(guī)定”、“開發(fā)建設項目水土保持設施竣工驗收辦法”、“水土保持“兩費”征收使用管理辦法”、“ 加強城鎮(zhèn)水土保持工作的通知”等一系列地方性規(guī)范性配套文件，為我區(qū)的水土保持執(zhí)法工作提供切實可行的法律依據(jù)和監(jiān)督管理的規(guī)范標準，并將開發(fā)建設項目水土保持納入行政辦證、許可、審批的必備前置程序，建立完善 “申請一登記一審批一發(fā)證一檢查一驗收”等一整套水土保持監(jiān)督執(zhí)法管理制度，確保我區(qū)水土保持工作有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。3 、技術(shù)措施：重點監(jiān)督區(qū)防治人為破壞的時限目標為：三年見成效，五年基本停止破壞。具體措施如下：( l）強化《水土保持法》的宣傳，增強水土保持法制觀念，防止新的水土流失發(fā)生。把法律監(jiān)督與新聞輿論監(jiān)督緊密結(jié)合，盡快建立系統(tǒng)、規(guī)范的水土保持社會監(jiān)督體系。( 2)凡在我區(qū)境內(nèi)進行開發(fā)建設的公民、法人和其他組織，在項目立項時必須有經(jīng)相應管理權(quán)限的水行政主管部門審批的水土保持方案報告書或報