【正文】 開(kāi)發(fā)和基本建設(shè)項(xiàng)目增多，又造成了新的水土流失。建議今后提高治理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，把水土流失降低到最小限度。（三）生態(tài)優(yōu)先、人與自然和諧相處的理念需進(jìn)一步深入，預(yù)防管護(hù)、生態(tài)修復(fù)的力度須進(jìn)一步加強(qiáng)；“兩工”取消后，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新時(shí)期治理機(jī)制、治理方式、治理模式有待探索和創(chuàng)新。第三章 規(guī)劃總體部署第一節(jié) 指導(dǎo)思想和防治目標(biāo)一、規(guī)劃指導(dǎo)思想及原則（一）規(guī)劃的指導(dǎo)思想防治水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是當(dāng)今世界共同關(guān)心的重大問(wèn)題，日益引起世界各國(guó)政府的高度重視。中國(guó)政府把水土保持作為我國(guó)的一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策，列入各級(jí)政府的議事日程，頒布了《 水土保持法》，制定了《21世紀(jì)初中國(guó)可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》。黨中央、國(guó)務(wù)院從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，把水土保持生態(tài)建設(shè)擺在突出的位置，明確把水土保持作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、治理江河的根本措施。在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中，把生態(tài)建設(shè)作為西部大開(kāi)發(fā)的根本和切入點(diǎn)。黨的十五大報(bào)告中明確提出 “植樹(shù)種草，搞好水土保持，防治荒漠化，改善生態(tài)環(huán)境”。江澤民總書(shū)記在《 正確處理社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系》中精辟地指出：“在現(xiàn)代化建設(shè)中，必須把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個(gè)重大戰(zhàn)略。要把控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放在重要位置，使人口增長(zhǎng)與社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)”。黨的十五屆一中全會(huì)上又提出：大江大河中上游地區(qū)的水土保持和流域綜合治理，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的根本措施，必須高度重視，做好規(guī)劃，堅(jiān)持不懈，長(zhǎng)期奮斗。1998 年三月在全國(guó)“兩會(huì)”期間又專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)指出：“長(zhǎng)江上游各省區(qū)以及有關(guān)部門(mén)一定要把水土保持工作作為關(guān)系全局，造福子孫的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。要經(jīng)過(guò)10 年、20 年、50 年的持續(xù)奮斗，徹底改變長(zhǎng)江上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境面貌，做到青山常在，綠水常流”。黨的十六大進(jìn)一步提出全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，明確要走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源，搞好國(guó)土資源綜合整治，搞好生態(tài)保護(hù)和建設(shè)；積極推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，爭(zhēng)取十年內(nèi)取得突破性進(jìn)展。黨的十六屆四中全會(huì)提出要堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，水利部部黨組根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人民生活水平提高對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)的新要求，與時(shí)俱進(jìn)提出了現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的新的治水思路。因此，我區(qū)的水土保持總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：始終遵循黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水土保持工作的要求，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，按照水利部、省水利廳新的治水思路，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，以《 水土保持法》 為準(zhǔn)繩，以水土保持國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《 規(guī)劃通則》 為依據(jù)，貫徹“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益”的水土保持方針，以人與自然和諧共處、建設(shè)秀美山川為目標(biāo)，以治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為主線，以預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法和建設(shè)示范區(qū)為重點(diǎn)，以小流域?yàn)閱卧瑢?shí)行山、水、林、田、路統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施、生物措施和耕作措施合理配置，實(shí)行分區(qū)防治戰(zhàn)略，把保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，減輕干旱、洪澇災(zāi)害放在首位，樹(shù)立“生態(tài)優(yōu)先”的思想，同時(shí)，突出促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，有效增加農(nóng)民收入，重視城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量的改善，建設(shè)美好家園，提高人民生活質(zhì)量。抓住西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，把水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的切入點(diǎn)，按照省委、省府建成長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障、西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)，把我區(qū)建設(shè)成秀美山川，使之成為成渝經(jīng)濟(jì)圈的休閑加油站、中心城市附中心、后花園。通過(guò)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃，提出集約、高效、可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用水土資源，行之有效綜合防治水土流失的方案供領(lǐng)導(dǎo)決策，并指導(dǎo)我區(qū)今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的實(shí)施。經(jīng)規(guī)劃，擬按“一點(diǎn)兩線”為主線、建設(shè)“一區(qū)”（安居水土保持科示范區(qū)）“兩長(zhǎng)廊”（國(guó)道318線綠色生態(tài)長(zhǎng)廊、遂寧—安居快速通道綠色經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊）的原則在全區(qū)33 條小流域中選擇15%的面積作為今后的防治重點(diǎn)，其范圍主要分布在：以安居城區(qū)為中心輻射到重點(diǎn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，以及318 線、遂渝、遂內(nèi)高速公路及遂渝鐵路、內(nèi)昆鐵路遂寧延伸線和瓊江沿線。（二）規(guī)劃的原則我區(qū)水土保持總體規(guī)劃依據(jù)《 中華人民共和國(guó)水土保持法》 及《 水土保持法實(shí)施條例》 和《 水土保持國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》、《 長(zhǎng)江流域水土保持技術(shù)手冊(cè)》的要求進(jìn)行編制，并遵循以下原則：1 、預(yù)防為主。強(qiáng)化預(yù)防保護(hù)，依法監(jiān)督管理，強(qiáng)化水保監(jiān)測(cè)，使生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目與防治水土流失同步。治理與管護(hù)、生態(tài)修復(fù)并重。2 、因地制宜，綜合治理。我區(qū)的水土保持總體規(guī)劃須在土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜地配置各項(xiàng)水土保持措施，建立一個(gè)各項(xiàng)措施相互配合，優(yōu)化組合的水土保持綜合防護(hù)體系。3 、治理與促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合。堅(jiān)持水土保持綜合防護(hù)體系與促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和水土保持產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)相結(jié)合，實(shí)行開(kāi)發(fā)性治理，建立商品生產(chǎn)基地，大力發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)水土保持產(chǎn)業(yè)化。4 、自力更生為主，國(guó)家補(bǔ)助為輔。治理投入的主體是治理區(qū)群眾，通過(guò)制定優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)群眾治理積極性。二、規(guī)劃防治目標(biāo)針對(duì)我區(qū)的自然條件，社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、水土流失與水土保持工作現(xiàn)狀，對(duì)水土流失區(qū)采取綜合防治措施，實(shí)行山、水、田、林、路綜合治理，全面推進(jìn)新區(qū)的城市水土保持工作，以防為主，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督和行政執(zhí)法，積極開(kāi)展水保監(jiān)測(cè)，遏制水土流失，達(dá)到蓄水保土，增加植被，減少塘、庫(kù)、堰及江河的泥沙淤積，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增加經(jīng)濟(jì)收入，提高人民生活質(zhì)量，促進(jìn)資源、環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為長(zhǎng)江及三峽工程效能的持續(xù)發(fā)揮創(chuàng)造一個(gè)生態(tài)屏障穩(wěn)定，功能效益優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，把我區(qū)建設(shè)成為秀美山川，以水土資源的可持續(xù)利用和維系良好的生態(tài)環(huán)境為全面建設(shè)小康社會(huì)提供支撐和保障。我區(qū)2003 年底止，計(jì)劃2020 年全部完成治理任務(wù)。第二節(jié) 水土流失預(yù)防目標(biāo)：以《水土保持法》統(tǒng)攬全局，將預(yù)防監(jiān)督工作作為我區(qū)水保工作的核心和生命線，到2015年，建立完善配套的水土保持法規(guī)體系，建立健全水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，全方位提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范技術(shù)服務(wù)工作，全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，有效控制人為因素產(chǎn)生的水土流失，從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。依托遂寧水土保持試驗(yàn)站爭(zhēng)取建立長(zhǎng)江流域水土保持重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，全面提升我區(qū)水土保持信息化和科學(xué)技術(shù)水平。　　主要任務(wù)：第一是加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境良好區(qū)域保護(hù)工作的力度，制止人為破壞，充分發(fā)揮其應(yīng)有的生態(tài)效益和社會(huì)效益。第二是有效保護(hù)綜合治理的成果，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，使其經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益得到持續(xù)發(fā)揮，生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。第三是水土保持生態(tài)修復(fù)工程全面展開(kāi)并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，通過(guò)自然修復(fù)，使大范圍的植被覆蓋率得到恢復(fù)和提高，水土流失程度大幅度減輕。第四是加強(qiáng)“四荒”土地開(kāi)發(fā)的管理工作，規(guī)范“四荒”土地開(kāi)發(fā)方式，在“四荒”開(kāi)發(fā)中，落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，有效保護(hù)現(xiàn)有植被和自然生態(tài)景觀。第五是開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度得到全面落實(shí)，特別要加強(qiáng)對(duì)開(kāi)山采石等小型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理力度，開(kāi)發(fā)建設(shè)與水土流失防治同步，水土保持方案報(bào)批率達(dá)到90%以上，使80%以上的廢棄土石渣得到攔擋和防護(hù)，水土保持功能得到恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境更加良好。第六是有效控制城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中的水土流失，使縣城及多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)人居環(huán)境有較大改善，人與自然更加和諧，生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美，以新建縣城市新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，到2015年，安居縣城爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)水土保持示范城市。第七是建立我區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)及水土保持信息系統(tǒng)。以遂寧水土保持試驗(yàn)站，中加合作項(xiàng)目野外原型監(jiān)測(cè)場(chǎng)為依托，爭(zhēng)取成為長(zhǎng)江流域水土保持直屬站、水土保持重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，積極開(kāi)展數(shù)字水保建設(shè)。一、水土保持“三區(qū)”劃分根據(jù)我區(qū)水土流失的現(xiàn)狀和土壤侵蝕潛在危險(xiǎn)性，在水土流失類(lèi)型區(qū)劃分基礎(chǔ)上，將全區(qū)劃分為水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，并在重點(diǎn)監(jiān)督管理區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)建立監(jiān)督點(diǎn)，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督，詳見(jiàn)圖七。“三區(qū)”劃分將由**區(qū)人民政府予以公告，并將作為我區(qū)預(yù)防監(jiān)督管理和預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)。二、預(yù)防保護(hù)區(qū)規(guī)劃（一）預(yù)防保護(hù)區(qū)的劃分與范圍我區(qū)因地處盆中丘陵腹心地帶，無(wú)10 平方公里以上的連片有林地和草原，僅將面積在1 平方公里以上的水土保持治理區(qū)劃兩個(gè)預(yù)防保護(hù)區(qū)。1 、 預(yù)防保護(hù)區(qū)（A1)禪林寺預(yù)防保護(hù)區(qū)位于我區(qū)白馬鎮(zhèn)的平寧小流域內(nèi)，含4個(gè)行政村，中丘地貌，平均海拔高程345米左右， 萬(wàn)人，保護(hù)區(qū)主要植被為柏木、榿木混交林及少量梨、柑、柚類(lèi)經(jīng)濟(jì)果林， 平方公里，% ，水土流失程度為輕至微度（見(jiàn)附表6）。2 、 馬家橋預(yù)防保護(hù)區(qū)的劃分與范圍（A2）預(yù)防保護(hù)區(qū)位于我區(qū)的東禪小流域內(nèi)的東禪鎮(zhèn)，包括2個(gè)村， 村， 平方公里，中丘地貌，平均海拔高程332米左右，保護(hù)區(qū)主要植被有以梨、柑 為主的經(jīng)果林，還有柏樹(shù)為主的用材林， 平方公里， % ，水土流失程度為輕至微度（見(jiàn)附表6）。（二）預(yù)防保護(hù)區(qū)管理措施1 、在預(yù)防保護(hù)區(qū)內(nèi)建立預(yù)防保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)專(zhuān)管人員。禪林寺預(yù)防保護(hù)區(qū)以禪林村為主體成立禪林寺預(yù)防保護(hù)區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)小組和管護(hù)辦公室，與村委會(huì)合署辦公，馬家橋預(yù)防保護(hù)區(qū)由東禪鎮(zhèn)成立預(yù)防區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，保護(hù)區(qū)內(nèi)跑馬灘生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)管理委員會(huì)，進(jìn)行管理與服務(wù)。2 、按《 水土保持法》 和**區(qū)的水土保持地方配套法規(guī)進(jìn)行管護(hù)，并由白馬鎮(zhèn)、東禪鎮(zhèn)鎮(zhèn)分別制定預(yù)防保護(hù)區(qū)管理辦法，嚴(yán)禁對(duì)現(xiàn)有保護(hù)項(xiàng)目的破壞，造成新的水土流失。3 、對(duì)區(qū)境內(nèi)植被較好，人口密度相對(duì)不大的有林地區(qū)域通過(guò)封山封坡，實(shí)施生態(tài)修復(fù)；對(duì)區(qū)境內(nèi)已實(shí)施水土保持重點(diǎn)治理的工程片區(qū)，逐片登記，逗硬實(shí)施治理成果移交制度，落實(shí)責(zé)任人，確保治理一片，管護(hù)管理一片，保證見(jiàn)效一片。預(yù)防保護(hù)區(qū)防止人為破壞的時(shí)限目標(biāo)是三年見(jiàn)成效。三、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)規(guī)劃（一）重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)的劃分與范圍根據(jù)我區(qū)資源開(kāi)發(fā)和基本建設(shè)狀況，所造成新的水土流失情況，根據(jù)目前現(xiàn)狀，共劃分6個(gè)重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和15個(gè)監(jiān)督點(diǎn)，面積為 ，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)劃分如下： 1 、安居新城區(qū)基本建設(shè)重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)（B1 )安居新城區(qū)基本建設(shè)重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)，因開(kāi)發(fā)建設(shè)、破壞現(xiàn)有地貌和植被造成新的水土流失，故劃分為重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)，現(xiàn)有面積6平方公里，到2020年將達(dá)到20平方公里，， 萬(wàn)噸。2 、遂寧羅家灣至雙龍廟段高速公路安居段重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)（B2) 遂寧羅家灣至雙龍廟段高速公路安居段重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)位于我區(qū)東南部，從北向南，穿越西眉、磨溪兩鎮(zhèn)，涉及譚家壩、磨溪河、獅子灣小流域， 公里，因基建開(kāi)挖占用及損壞現(xiàn)有地貌和植被，棄土棄渣，造成新的水土流失，故劃分為重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)， 萬(wàn)噸。3 、內(nèi)昆鐵路遂寧延伸線安居段基建重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)（B3)內(nèi)昆鐵路遂寧延伸線安居段基建重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)位于我區(qū)中部，從北向南， 公里，平均寬30 米范圍內(nèi)，因基建開(kāi)挖破壞現(xiàn)有地貌和植被，棄土棄渣，造成新的水土流失，故劃分為重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)， 平方公里， 萬(wàn)人， 萬(wàn)噸， 萬(wàn)噸。遂內(nèi)高速公路安居段基建重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)（B4 )遂內(nèi)高速公路安居段基建重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)位于我區(qū)東南部，由北向南，長(zhǎng)10 公里，平均寬45 米范圍內(nèi)，因基建開(kāi)挖破壞現(xiàn)有地貌和植被，棄土棄渣，造成新的水土流失，故劃分為重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)，面積 平方公里， 萬(wàn)人，年剝離土石方總量 。5 、新建、改建縣縣通安居至潼南安居段一級(jí)公路重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)（B5 ) 新建、，因新建、改建開(kāi)挖破壞現(xiàn)有地貌和植被，棄土棄渣，造成新的水土流失，故劃分為重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)， 萬(wàn)噸。新建、改建縣縣通安居至大英縣安居段、攔江至遂寧、安居至遂寧安居段二級(jí)公路重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)（B6 )新建安居至大英縣安居段重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)，，改建攔江至遂寧、 公里。 米范圍內(nèi)，因基建開(kāi)挖破壞現(xiàn)有地貌和植被，棄土棄渣，造成新的水土流失，故劃分為重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)， 平方公里，年剝離土石方總量 。改建縣內(nèi)公路重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)改建縣內(nèi)公路， 公里，因基建開(kāi)挖破壞現(xiàn)有地貌和植被，棄土棄渣，造成新的水土流失，故劃分為重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)，。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)中心站重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)中心站重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)涉及我區(qū)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每站占地30畝，因基建開(kāi)挖破壞現(xiàn)有地貌和植被，棄土棄渣，造成新的水土流失，故劃分為重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)， 平方公里，人口 ， 萬(wàn)噸。（二）重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)措施規(guī)劃1 、組織措施：成立區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，、水務(wù)、計(jì)委、財(cái)政、國(guó)土資源、交通、建設(shè)、環(huán)保、廣播電視、公安、司法、法院等相關(guān)部門(mén)為成員的“**市**區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立正式列編的“**市**區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督站”，依法任命滿(mǎn)足工作需要的區(qū)監(jiān)督檢查員，在村、社聘任足夠數(shù)量的兼職監(jiān)督檢查員，使全區(qū)上下形成強(qiáng)有力的預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。2 、法制建設(shè)措施：為了深入貫徹實(shí)施《 水土保持法》，全區(qū)建立較為完善的法律、法規(guī)配套體系，將陸續(xù)出臺(tái)《水土保持法》實(shí)施意見(jiàn)”、“資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制、申報(bào)、審批管理辦法”、“水土保持監(jiān)督檢查管理辦法”、“水土保持監(jiān)督管理執(zhí)法程序”、“水土保持監(jiān)督人員管理辦法”、“水土保持三區(qū)公告”、 “水土保持違法行為舉報(bào)及查處規(guī)定”、“開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收辦法”、“水土保持“兩費(fèi)”征收使用管理辦法”、“ 加強(qiáng)城鎮(zhèn)水土保持工作的通知”等一系列地方性規(guī)范性配套文件，為我區(qū)的水土保持執(zhí)法工作提供切實(shí)可行的法律依據(jù)和監(jiān)督管理的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并將開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持納入行政辦證、許可、審批的必備前置程序，建立完善 “申請(qǐng)一登記一審批一發(fā)證一檢查一驗(yàn)收”等一整套水土保持監(jiān)督執(zhí)法管理制度，確保我區(qū)水土保持工作有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。3 、技術(shù)措施：重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)防治人為破壞的時(shí)限目標(biāo)為：三年見(jiàn)成效，五年基本停止破壞。具體措施如下：( l）強(qiáng)化《水土保持法》的宣傳，增強(qiáng)水土保持法制觀念，防止新的水土流失發(fā)生。把法律監(jiān)督與新聞?shì)浾摫O(jiān)督緊密結(jié)合，盡快建立系統(tǒng)、規(guī)范的水土保持社會(huì)監(jiān)督體系。( 2)凡在我區(qū)境內(nèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的公民、法人和其他組織，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)必須有經(jīng)相應(yīng)管理權(quán)限的水行政主管部門(mén)審批的水土保持方案報(bào)告書(shū)或報(bào)