【正文】 在生態(tài)環(huán)境方面的治理建設使得與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活直接相關的一些局部條件得到了改善，但因人口的增多對食物、燃料需求的迅速增長引起了濫墾濫牧和林草植被的破壞，資源環(huán)境的負擔日益加重，生態(tài)大環(huán)境趨于惡化。－－全省現(xiàn)有土壤侵蝕面積３９．６６萬平方公里，占總土地面積的８７．４３％。由于侵蝕每年輸入江河的泥沙６．４４億噸，其中黃土高原的水土流失最為嚴重，有水土流失面積１０．５萬平方公里，年輸沙５．１８億噸，占黃河輸沙總量的三分之一。甘肅境內(nèi)的長江流域水土流失面積２．１９萬平方公里，年輸沙約０．５億噸，占長江上游輸沙總量的１０％。近些年在艱苦治理的同時，一些地區(qū)仍在陡坡地開荒，掠取燃料，抵消了部分治理成果，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢還沒有遏止住。目前黃河流域水土治理率僅為３９％。還有１６００多萬畝坡耕地尚待治理。－－沙漠戈壁和受風沙危害的土地占全省土地總面積的４０％以上。由于人為地過度開荒墾種，鏟柴挖藥，超載過牧，超采地下水，使荒漠植被遭受破壞，沙漠延伸，加劇了土地的荒漠化發(fā)展。－－草地退化、沙化和堿化（以下簡稱“三化”）面積逐年增加，超載過牧引起了草場的退化和生產(chǎn)能力的下降，每年退化的草場有６萬公頃左右。－－城鎮(zhèn)附近的生活垃圾、工礦附近的工業(yè)“三廢”引起的污染，農(nóng)藥、地膜引起的農(nóng)業(yè)化學污染都給生態(tài)環(huán)境造成不利的影響。－－生物多樣性遭到嚴重破壞，很多珍貴動物的棲息環(huán)境不斷惡化，有些國家級保護動物瀕臨滅絕。水土流失、荒漠化等問題引起的不良后果，加劇了社會的貧困和自然災害的發(fā)生，造成群眾生活困難。據(jù)統(tǒng)計，全?。玻福等f貧困人口，９０％以上都生活在水土流失和荒漠化嚴重的地區(qū)。二、生態(tài)環(huán)境建設的指導思想和奮斗目標（一）指導思想和基本原則指導思想是：以黨的十五大精神為指針，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，堅持從實際出發(fā)，科學規(guī)劃，綜合治理，整體推進與重點突破相結(jié)合，環(huán)境整治與脫貧致富相結(jié)合。深化改革，創(chuàng)新機制、加強法制，提高治理建設的效益。力爭通過半個世紀的努力，再造山川秀美的新甘肅，為社會、經(jīng)濟的長遠發(fā)展奠定良好的生態(tài)環(huán)境基礎?；A原則是：長遠規(guī)劃，分步實施，首先抓好重點區(qū)域、重點工程的建設；堅持從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導，黃河流域及黃土高原地區(qū)和長江流域主要是防治水土流失，河西等沙漠邊緣地區(qū)主要是控制荒漠化等；堅持開發(fā)性治理，把治理水土流失和控制荒漠化同扶貧開發(fā)促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展結(jié)合起來；堅持以科技為先導，使工程設計、施工和管理科學化；堅持依法治理，使生態(tài)環(huán)境的治理、建設和保護納入法制化軌道；堅持以預防為主，治理與保護、建設與管理并重，興利與除害并舉，實行“邊建設、邊保護”，使治理與建設的成果發(fā)揮長遠效益。堅持依靠廣大群眾，運用市場機制，廣泛動員全社會力量共同參與，建立起多元化的投入機制。（二）目標和任務根據(jù)江澤民總書記“植樹造林、綠化荒漠、建設生態(tài)農(nóng)業(yè)”，“再造一個山川秀美的西北地區(qū)”的偉大號召，以及省委、省政府提出的“再造山川秀美的甘肅新山河”的宏偉目標，全省治理水土流失、建設生態(tài)環(huán)境的奮斗目標按近期１２年、中期２０年、遠期２０年三個階段共５２年安排，并根據(jù)奮斗目標來安排部署各階段的基本任務。到下世紀中葉在全省建立起適應經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)以及比較完善的生態(tài)環(huán)境預防監(jiān)測和保護體系?？傮w奮斗目標是：新增有效灌溉面積８５．１萬公頃，除去自然衰減面積，全省有效灌溉面積累計達到２００萬公頃。水資源利用率達到８４％。新增“三田”面積２８７．２萬公頃，全省“三田”面積累計達到４２７．２萬公頃。治理水土流失面積１１．７４萬平方公里，全省水土流失得到綜合治理，累計治理面積１６．２３萬平方公里，治理程度達到９０％以上。減少輸入江河泥沙４．５億噸，就地攔蓄降水徑流５４．８億立方米，攔沙效率６３％。在全省現(xiàn)有森林總面積３８２．６萬公頃、森林覆蓋率為９．０４％的基礎上，新增森林面積７２２．５萬公頃。使全省森林面積達到１１０５．１萬公頃；森林覆蓋率穩(wěn)定達到２４％以上；風沙區(qū)農(nóng)田實現(xiàn)林網(wǎng)化。治理荒漠化面積３６３００平方公里，全省治理荒漠化面積達到３８１１０平方公里。治理“三化”草地面積累計達到８７８萬公頃，除去自然退化面積，使全?。罚保橙f公頃“三化”草地全部得到綜合治理。新增種草面積６３０萬公頃，全省種草保留面積達到９４６萬公頃。新增圍欄草地面積（包括更新面積）１５７８萬公頃，全省１６０６萬公頃可利用天然草場全部實現(xiàn)圍欄化。農(nóng)業(yè)生態(tài)縣的建設取得全面成效，形成農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟體系。分階段奮斗目標是：近期：從現(xiàn)在起到２０１０年，用１２年左右的時間，基本遏止生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，杜絕濫墾、過牧、亂伐等人為造成的水土流失和荒漠化現(xiàn)象。加大開發(fā)、治理和建設的力度，使之盡快走上法制化的軌道，水土流失和荒漠化嚴重地區(qū)的治理初見成效。新增森林面積３６２．５萬公頃，使全省森林覆蓋率增加到１６．４％左右。黃土高原地區(qū)的水土流失面積不再增加，水土流失的治理有大的突破，治理面積３．９４萬平方公里，累計治理面積達到８．４３萬平方公里。河西等地的沙化面積不再擴大，沙線不再向前延伸，治理沙漠化面積１．８３萬平方公里，累計治理沙化面積２．０１萬平方公里，沙產(chǎn)業(yè)開始起步，種草４５８萬公頃，種草保留面積達到４６１萬公頃，圍欄草地面積３１２萬公頃，初步治理退化、沙化、鹽堿化草地４２０萬公頃。新增有效灌溉面積３２．４萬公頃，總有效灌溉面積達到１４７．３萬公頃；水資源的利用率達到４９％；新修“三田”８３．２萬公頃，“三田”總面積達到２２３．２萬公頃。使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進一步改善。從現(xiàn)在起到２００３年是實現(xiàn)近期目標的關鍵時期，對水土保持和荒漠化的治理要取得突破性的進展。堅決制止對天然林的砍伐和毀林毀草開荒，加快治理“三化”草場，扭轉(zhuǎn)草原的超載過牧問題；建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，逐步將２５度以上的陡坡地退耕還林還草；推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)；實行精種多收，穩(wěn)定解決貧困地區(qū)的脫貧問題，減輕經(jīng)濟活動對自然生態(tài)環(huán)境的壓力，有效遏止黃土高原等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢。到２００３年，新增森林面積１５９．５萬公頃，使全省森林覆蓋率增加到１２％左右。治理水土流失面積２．０９萬平方公里。治理沙漠化面積２０００平方公里，累計治理沙漠化面積７５００平方公里，種草１８０萬公頃，種草保留面積達到２００萬公頃，圍欄草地面積１４０萬公頃，初步治理退化、沙化、鹽堿化草地１５０公頃。新增有效灌溉面積１７．７萬公頃，新修“三田”３１．５萬公頃。中期：２０１１－２０３０年，用２０年左右的時間，在遏止生態(tài)環(huán)境惡化勢頭的基礎上，使我省的自然資源得到休生養(yǎng)息，生態(tài)環(huán)境明顯改觀，人口和資源環(huán)境的關系趨于協(xié)調(diào)。提高植被覆蓋率，種草面積達到８１７萬公頃以上，“三化”草地基本得到恢復，新增森林面積５４２．５萬公頃，使全省森林覆蓋率達到２０．４％。治理水土流失面積７．８萬多平方公里，累計治理面積達到１２．４萬平方公里，水土流失量再減少３０％。治理沙化面積２．７３萬平方公里，沙漠化土地得到科學的開發(fā)利用，沙產(chǎn)業(yè)形成較大規(guī)模。新開發(fā)有效灌溉面積３４．４萬公頃，總有效灌溉面積達到１８１．７萬公頃，水資源利用率達到７０％。繼續(xù)興修“三田”，使“三田”總面積達到３２５．２萬公頃，抗御自然災害的能力大大提高。２５度以上的陡坡地全部退耕還林還草。遠期：２０３１－２０５０年，在生態(tài)環(huán)境有明顯改善的基礎上，再用２０年左右的時間，全省建立起適應國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)，有效控制多數(shù)自然災害。宜林地全部綠化，“三化”草地全部得到恢復，森林覆蓋率穩(wěn)定在２４％以上。坡耕地基本實現(xiàn)梯田化，全省有一半農(nóng)田實現(xiàn)有效灌溉，水資源的利用率達到８４％，水土流失治理面積達到１６．２３萬平方公里，水土流失造成的危害基本消除，輸入江河泥沙減少４．５億噸，河水基本變清。沙化土地得到較好的治理，風沙不再發(fā)生大的危害。運用節(jié)水等先進技術(shù)使水土流失地區(qū)和沙漠化土地變?yōu)榱继?，全省大部分地區(qū)實現(xiàn)山川秀美。三、生態(tài)環(huán)境建設布局根據(jù)自然條件和社會經(jīng)濟發(fā)展狀況基本一致、治理方向和措施基本一致的原則，并與全國生態(tài)環(huán)境建設總體布局相銜接，可將甘肅生態(tài)環(huán)境建設分為四個大的類型區(qū)：黃河流域及黃土高原地區(qū)、長江流域地區(qū)、草原區(qū)和河西內(nèi)陸河流域地區(qū)。近期治理重點為黃河流域及黃土高原地區(qū)、長江流域地區(qū)和草原區(qū)。（一）黃河流域及黃土高原地區(qū)包括慶陽、平?jīng)觥⑻焖?、定西、白銀、蘭州、臨夏７個地（州、市）和武威的古浪、天祝，甘南的合作、卓尼、瑪曲、碌曲、夏河、臨潭，共５８個縣。總面積１５．６萬平方公里，占全省面積的３４．２２％，區(qū)域范圍較大。黃河流域及黃土高原治理的重點是水土保持，有效阻止寶貴的降水和土壤養(yǎng)份流失；以小流域治理為單元，山、水、田、林、路綜合治理，片區(qū)開發(fā)；加強現(xiàn)有植被的保護，將２５度以上的坡耕地退耕還林還草，在荒山荒坡地上營林種草，在溝底塬邊及路旁、渠岸、田埂造林。按不同的地貌，營造不同結(jié)構(gòu)的喬、灌、草植物，使其發(fā)揮不同的作用。通過修建“三田”、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、雨水集流、蓄水保墑耕作、發(fā)展節(jié)水灌溉以及解決農(nóng)村能源等措施，防治水土流失。走效益型開發(fā)之路，改坡耕地為水平梯田，改中低產(chǎn)田為高產(chǎn)田，改廣種薄收為精種多收，對農(nóng)產(chǎn)品進行加工和綜合利用，實現(xiàn)山河秀美的宏偉藍圖。（二）長江流域地區(qū)包括隴南的文縣、武都、宕昌、康縣、成縣、兩當、徽縣、西和、禮縣及甘南的舟曲、迭部，共１１個縣?？偯娣e３．５６萬平方公里，占全省面積的７．８％。該區(qū)處于甘肅東南部，地形復雜，山巒起伏，溝谷縱橫，山地面積占總面積的９０％以上，山大溝深是該區(qū)最顯著的特點。長江流域治理的重點是全面停止天然林資源的砍伐，堅決有力地制止森林資源被破壞的局面，恢復和提高森林覆蓋率，建設長江中上游防護林工程，有效地遏止水土流失，保護生態(tài)環(huán)境。要根據(jù)山區(qū)垂直地帶性強的特點，實行分層的開發(fā)治理。在中高山地帶，將２５度以上的坡耕地退耕還林還草，保護、培植和擴大喬、灌、中種植被，宜林則林，宜草則草。在緩坡低山、川臺地和河谷溝道，修建梯田、條田和壩地，整治河道，筑堤淤洪，建設高產(chǎn)農(nóng)田，并利用當?shù)厮疅釛l件較好的優(yōu)勢，一年二季或間作套種，集約經(jīng)營，大幅度提高單位面積產(chǎn)量，以緩解人多地少對生態(tài)環(huán)境的壓力。要把擴大植被、減少水土流失同發(fā)展多種經(jīng)營、增加農(nóng)民收入結(jié)合起來，走開發(fā)性治理的路子，通過經(jīng)濟收入的增加實現(xiàn)脫貧致富。要結(jié)合“兩江一水”（白龍江、白水江和西漢水）流域的開發(fā)，渭河流域的開發(fā)和長江上游生態(tài)防護林體系的建設，以小流域為單元進行綜合治理和區(qū)域開發(fā)。統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排土地利用，科學布局、合理設計治理措施，使每項治理項目都發(fā)揮應有的工程效益。保護植被，穩(wěn)定地表土層，減輕以至消除水土流失和泥石流危害。（三）草原區(qū)甘肅天然草地面積１６７０萬公頃，草地畜牧業(yè)以甘南和河西祁連山麓地帶為主。牧區(qū)大都地勢較高，無霜期極短，為少數(shù)民族聚集地。生態(tài)環(huán)境上的主要問題是草地超載過牧和嚴重的退化、沙化及鹽堿化現(xiàn)象，造成牧畜冬春補飼困難。草原區(qū)要以草場的有效保護、綜合治理和合理利用為重點，在草原建設上，重點抓草地合理利用，草原圍欄、草地施肥、灌溉、補播以及人畜飲水等。草地合理利用以進一步完善草地放牧系統(tǒng)為主，推行季節(jié)性畜牧業(yè)和科學輪牧制度，建立高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效畜牧生產(chǎn)體系，實現(xiàn)以草定畜。要堅持分類指導的原則。在水源好、光熱充足的地區(qū)通過圍欄、補播灌溉等措施建立人工草地。實行開發(fā)與建設并舉，推行草地有償使用和長期承包。實現(xiàn)草地由自然村、聯(lián)戶到戶的承包，由短期承包到長期承包，并逐步實現(xiàn)有償使用。大力建設人工草地和圍欄草地，綜合治理“三化”草地，防治草原病蟲鼠害，提高草地載畜能力和單位面積的綜合生產(chǎn)能力。加強草地畜牧業(yè)的科學管理，建立草原生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，草地類自然保護區(qū)，水源涵養(yǎng)草帶和防風固沙防護草帶．改良和優(yōu)化草種，大面積實行引草入田，草田輪作和工程種草，建立良性草地生態(tài)系統(tǒng)，推進草地畜牧產(chǎn)業(yè)化進程。（四）河西內(nèi)陸河流域地區(qū)（以下簡稱河西地區(qū)）包括武威地區(qū)的武威市、民勤縣和張掖、酒泉兩個地區(qū)及金昌、嘉峪關兩市，下轄１８個縣（市、區(qū)）。河西地區(qū)總面積２６．３萬平方公里，占全省總面積的５８％以上。生態(tài)環(huán)境上存在的主要問題是土地的沙漠化，沙化對綠洲的威脅，沙塵暴的危害以及水資源的保護和合理利用。因此，河西地區(qū)的治理開發(fā)的重點是：控制風沙、保護水源、建設林草、合理開發(fā)。１、在沙漠邊緣地區(qū)控制沙化擴大的趨勢。從生態(tài)平衡最脆弱的綠洲邊緣地帶開始建立防護林體系，恢復和提高綠洲生態(tài)系統(tǒng)抵御沙漠化的能力，治理大體分為三個階段：第一階段在綠洲邊緣營造防風阻沙林帶。第二階段建立綠洲防護林體系，由護田林網(wǎng)、阻沙林帶、固沙片林、封沙育草帶組成，禁止放牧和開采，促進天然植被的恢復。通過綠洲防護林網(wǎng)體系的建設，使綠洲邊緣稀疏脆弱的旱生植被得到保護。第三階段是在防護林體系保護下，恢復和開發(fā)利用沙漠化土地，進一步提高植被覆蓋率，增強綠洲生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。２、保護祁連山地的森林草地。要通過封山、育林育草、禁止采伐林土等措施，保護好中高山地帶的森林草場，以涵養(yǎng)水源，穩(wěn)定山地發(fā)育冰川的生態(tài)系統(tǒng)。在低山和山麓地帶，限制放牧、墾荒等農(nóng)事活動，保護草場不再退化。要通過節(jié)水等措施在綠洲地區(qū)搞開發(fā)，以穩(wěn)定山區(qū)群眾的生活，增加林業(yè)管護單位的收入。３、大力推行農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。采用管道輸水、渠道襯砌、暗管灌溉、塑料軟管灌溉以及噴灌、滴灌等新技術(shù)，大膽吸收借鑒中東地區(qū)國家在節(jié)水方面的成功經(jīng)驗，發(fā)展多采光、少用水、新技術(shù)、高效益的沙產(chǎn)業(yè)，逐步形成有地區(qū)特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。河西的治理與開發(fā)要達到省委、省政府提出“再造一個河西”的目標，就必須采取“南保水源，北治風沙，中建綠洲”的戰(zhàn)略方針，切實保護好祁連山地的水源涵養(yǎng)林，加強管理，防止采礦、毀林、過牧等造成的破壞。在北部風沙沿線著重抓好“三北防護林體系”建設，林草結(jié)合，生物措施和工程措施結(jié)合，防風固沙。在走廊綠洲搞好疏勒河、黑河、石羊河幾個內(nèi)河流域的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以節(jié)約用水為重點，提高水土資源的利用率，發(fā)展陽光型農(nóng)業(yè)，以獲得較大的經(jīng)濟效益，加快奔小康步伐。四、主要政策措施（一）提高思想認識，加強組織領導。認真學習宣傳江總書記的指示，充分認識生態(tài)環(huán)境建設的重大意義，提高全省人民的生態(tài)意識。從國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的角度看生態(tài)建設的問題，將環(huán)境治理同我省