【正文】 四、主要政策措施（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。采用管道輸水、渠道襯砌、暗管灌溉、塑料軟管灌溉以及噴灌、滴灌等新技術(shù)，大膽吸收借鑒中東地區(qū)國家在節(jié)水方面的成功經(jīng)驗，發(fā)展多采光、少用水、新技術(shù)、高效益的沙產(chǎn)業(yè)，逐步形成有地區(qū)特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。要通過封山、育林育草、禁止采伐林土等措施，保護(hù)好中高山地帶的森林草場，以涵養(yǎng)水源，穩(wěn)定山地發(fā)育冰川的生態(tài)系統(tǒng)。第二階段建立綠洲防護(hù)林體系，由護(hù)田林網(wǎng)、阻沙林帶、固沙片林、封沙育草帶組成，禁止放牧和開采，促進(jìn)天然植被的恢復(fù)。生態(tài)環(huán)境上存在的主要問題是土地的沙漠化，沙化對綠洲的威脅，沙塵暴的危害以及水資源的保護(hù)和合理利用。大力建設(shè)人工草地和圍欄草地，綜合治理“三化”草地，防治草原病蟲鼠害，提高草地載畜能力和單位面積的綜合生產(chǎn)能力。要堅持分類指導(dǎo)的原則。牧區(qū)大都地勢較高，無霜期極短，為少數(shù)民族聚集地。要結(jié)合“兩江一水”（白龍江、白水江和西漢水）流域的開發(fā)，渭河流域的開發(fā)和長江上游生態(tài)防護(hù)林體系的建設(shè)，以小流域為單元進(jìn)行綜合治理和區(qū)域開發(fā)。要根據(jù)山區(qū)垂直地帶性強(qiáng)的特點，實行分層的開發(fā)治理。（二）長江流域地區(qū)包括隴南的文縣、武都、宕昌、康縣、成縣、兩當(dāng)、徽縣、西和、禮縣及甘南的舟曲、迭部，共１１個縣。黃河流域及黃土高原治理的重點是水土保持，有效阻止寶貴的降水和土壤養(yǎng)份流失；以小流域治理為單元，山、水、田、林、路綜合治理，片區(qū)開發(fā)；加強(qiáng)現(xiàn)有植被的保護(hù)，將２５度以上的坡耕地退耕還林還草，在荒山荒坡地上營林種草，在溝底塬邊及路旁、渠岸、田埂造林。三、生態(tài)環(huán)境建設(shè)布局根據(jù)自然條件和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r基本一致、治理方向和措施基本一致的原則，并與全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體布局相銜接，可將甘肅生態(tài)環(huán)境建設(shè)分為四個大的類型區(qū)：黃河流域及黃土高原地區(qū)、長江流域地區(qū)、草原區(qū)和河西內(nèi)陸河流域地區(qū)。宜林地全部綠化，“三化”草地全部得到恢復(fù)，森林覆蓋率穩(wěn)定在２４％以上。新開發(fā)有效灌溉面積３４．４萬公頃，總有效灌溉面積達(dá)到１８１．７萬公頃，水資源利用率達(dá)到７０％。中期：２０１１－２０３０年，用２０年左右的時間，在遏止生態(tài)環(huán)境惡化勢頭的基礎(chǔ)上，使我省的自然資源得到休生養(yǎng)息，生態(tài)環(huán)境明顯改觀，人口和資源環(huán)境的關(guān)系趨于協(xié)調(diào)。到２００３年，新增森林面積１５９．５萬公頃，使全省森林覆蓋率增加到１２％左右。新增有效灌溉面積３２．４萬公頃，總有效灌溉面積達(dá)到１４７．３萬公頃；水資源的利用率達(dá)到４９％；新修“三田”８３．２萬公頃，“三田”總面積達(dá)到２２３．２萬公頃。加大開發(fā)、治理和建設(shè)的力度，使之盡快走上法制化的軌道，水土流失和荒漠化嚴(yán)重地區(qū)的治理初見成效。新增種草面積６３０萬公頃，全省種草保留面積達(dá)到９４６萬公頃。在全省現(xiàn)有森林總面積３８２．６萬公頃、森林覆蓋率為９．０４％的基礎(chǔ)上，新增森林面積７２２．５萬公頃。水資源利用率達(dá)到８４％。堅持依靠廣大群眾，運(yùn)用市場機(jī)制，廣泛動員全社會力量共同參與，建立起多元化的投入機(jī)制。二、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想和基本原則指導(dǎo)思想是：以黨的十五大精神為指針，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，堅持從實際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，綜合治理，整體推進(jìn)與重點突破相結(jié)合，環(huán)境整治與脫貧致富相結(jié)合。－－城鎮(zhèn)附近的生活垃圾、工礦附近的工業(yè)“三廢”引起的污染，農(nóng)藥、地膜引起的農(nóng)業(yè)化學(xué)污染都給生態(tài)環(huán)境造成不利的影響。還有１６００多萬畝坡耕地尚待治理。由于侵蝕每年輸入江河的泥沙６．４４億噸，其中黃土高原的水土流失最為嚴(yán)重，有水土流失面積１０．５萬平方公里，年輸沙５．１８億噸，占黃河輸沙總量的三分之一。草地保留面積約８５萬公頃。甘肅在水土流失、荒漠化等生態(tài)環(huán)境方面存在的這些問題，不僅嚴(yán)重制約了全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，也給黃河、長江的中下游地區(qū)留下了一系列生態(tài)經(jīng)濟(jì)隱患。爭取社會各方關(guān)心支持金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，宣傳金融生態(tài)建設(shè)，維護(hù)金融生態(tài)環(huán)境，推動縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)全面深入開展。各金融單位是金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主力軍，是各項工作的具體實施者，要為切實改善縣域金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。（三）人民銀行要把科學(xué)推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，逐步改善縣域金融生態(tài)環(huán)境，作為為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的一項重要內(nèi)容來抓。各部門應(yīng)相互配合，形成合力，共同推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，共同推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)。扎實抓好反洗錢工作和“三防一?！惫ぷ?。（八）提升金融服務(wù)水平，為縣域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展提供支持。（七）積極推進(jìn)金融改革，努力維護(hù)轄區(qū)內(nèi)金融安全穩(wěn)定。積極營造誠實守信的社會信用氛圍。清理金融糾紛案件的審理、執(zhí)行情況，提高金融糾紛案件的審結(jié)和執(zhí)行率，依法維護(hù)金融債權(quán)利益，合力整治社會信用秩序。第三，規(guī)范企業(yè)改制行為，保護(hù)金融債權(quán)利益。首先，要加強(qiáng)銀行信用體系建設(shè)。（二）切實提高對縣域經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行趨勢的前瞻性科學(xué)分析判斷，提高金融工作的針對性和有效性。逐步實現(xiàn)縣域貨幣政策傳導(dǎo)暢通、金融法制健全、社會信用良好、銀企關(guān)系融洽、金融服務(wù)水平不斷提高、金融運(yùn)行安全高效有序、經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。但由于縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件差、金融發(fā)展起點低，加上長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制、觀念的影響，我縣金融生態(tài)環(huán)境整體狀況，還遠(yuǎn)沒有達(dá)到自我調(diào)節(jié)、自我優(yōu)化的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)，特別是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在許多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)為：縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件薄弱，金融總量難以做大做強(qiáng)，信貸投入難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資金的合理需求；信用體系和執(zhí)法體系不夠完善，企業(yè)或個人惡意逃廢金融債務(wù)行為時有發(fā)生，防范金融風(fēng)險和金融債權(quán)保全難度較大；信貸政策與地方產(chǎn)業(yè)政策不夠協(xié)調(diào)，信貸結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步優(yōu)化；信用中介服務(wù)組織建設(shè)滯后，金融與企業(yè)信息不對稱，中小企業(yè)融資難問題較為突出，銀企關(guān)系不夠融洽；金融主體服務(wù)創(chuàng)新意識不強(qiáng)，金融服務(wù)水平和質(zhì)量有待進(jìn)一步提高等。推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善金融生態(tài)環(huán)境，不僅是金融業(yè)自身生存發(fā)展的需要，同時也是堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展，積極構(gòu)建和諧社會的根本要求。要利用電視、報刊等傳媒在全縣范圍內(nèi)深入開展社會信用知識的宣傳和普及，努力提高社會公眾信用意識。（四）加大依法收貸力度，加快處置歷史遺留風(fēng)險。其次，加強(qiáng)信用懲戒制度建設(shè)。及時制定貨幣信貸工作指導(dǎo)意見，提高金融工作的預(yù)見性和針對性，提高金融工作效率，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)健發(fā)展。三、重點任務(wù)（一）暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，確保上級行各項金融方針政策在轄區(qū)內(nèi)得到及時貫徹落實?？茖W(xué)推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實改善金融生態(tài)環(huán)境，已成為改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的一個十分重要的問題。根椐中國人民銀行關(guān)于加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的相關(guān)要求，結(jié)合我縣金融環(huán)境實際，特制定**族自治縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。4幼林管理規(guī)劃：幼林管理規(guī)劃主要包括幼林撫育、造林灌溉、防止鳥獸害、補(bǔ)植樹種等，其中主要是幼林撫育。2造林方式、方法規(guī)劃：規(guī)劃造林方式、方法是一項十分重要的設(shè)計內(nèi)容。解決問題的步驟有：1提出需要進(jìn)行最優(yōu)化的問題，開始收集有關(guān)資料和數(shù)據(jù)；2建立求解最優(yōu)化問題的有關(guān)數(shù)學(xué)模型、確定變量、列出目標(biāo)函數(shù)和有關(guān)約束條件；3分析模型，選擇合適的最優(yōu)化方法；4求解方程，一般通過編制程序在計算機(jī)上求得最優(yōu)解；5最優(yōu)解的驗證和實施。方法：樣地調(diào)查法、標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查法、目測調(diào)查法、角規(guī)調(diào)查法、回歸估計法第四章什么是系統(tǒng)分析？系統(tǒng)分析的組成要素及其步驟是什么？系統(tǒng)分析是在若干選定的目標(biāo)和準(zhǔn)則下，分析構(gòu)成各項事物的許多系統(tǒng)的功能及其相互間的關(guān)系。目的在于查清資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布利用狀況及其生產(chǎn)潛力，協(xié)調(diào)人與自然、人與資源的關(guān)系，為分析環(huán)境結(jié)構(gòu)域布局和生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃提供可靠和科學(xué)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保證。簡述項目建議書和項目可行性報告實施階段，兩者區(qū)別。什么是生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目，什么是生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目規(guī)劃？生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目是指將一定量的投資，在一定的約束條件下，按照一個科學(xué)的程序，經(jīng)過決策和實施，最終達(dá)到特定目標(biāo)的一次性任務(wù)。城市規(guī)劃師為了確定城市性質(zhì)、規(guī)模、空間發(fā)展方向，通過合理利用城市土地。簡述生態(tài)環(huán)境與環(huán)境規(guī)劃的關(guān)系生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃不同于環(huán)境規(guī)劃，環(huán)境規(guī)劃側(cè)重于環(huán)境，特別是自然資源的監(jiān)測、評價、控制、治理、管理等，而生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃則強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部各種生態(tài)關(guān)系的和諧與生態(tài)質(zhì)量的提高。生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的作用生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃有如下四方面的作用：第一，保障生態(tài)環(huán)境建設(shè)活動納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。aCIRIjbij=1CR=CI=229。mjjj=1jj限性。，恩格爾系數(shù)在反映一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度時，其指標(biāo)是如何劃分的。（2）經(jīng)濟(jì)環(huán)境評價：主要是指對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展其重要作用的基礎(chǔ)條件，如交通，市場，能源，資金等。水網(wǎng)密度指數(shù)：被評價區(qū)域內(nèi)河流總長度，水域面積和水資源總量占被評價區(qū)域面積的比重。其中代替市場價值法可分為：后果阻止法，資產(chǎn)價值法，工資差額法，旅行費(fèi)用法。，簡述之。(P95)（1）把水資源開發(fā)利用看成是許多部分組成的系統(tǒng)，而各部分又視為下一層子系統(tǒng)。③繪制等值線圖。④氣候災(zāi)害種類，程度，方式及其預(yù)測。②研究氣候資源時、空分布情況。局限性：①只能從原有的方案中優(yōu)選出一個方案來，沒有辦法得到更好的方案；②該方法中的比較、判斷及結(jié)果的計算都是粗糙的；③從建立層次模型到給出成對比較矩陣，人的主觀因素對整個過程影響很大，這就使結(jié)果難以讓所有決策者都滿意。為了檢驗判斷矩陣的一致性，需要計算它的一致性指標(biāo)：max當(dāng)CI=0時，判斷矩陣具有完全一致性；反之，CI越大，則判斷矩陣一致性越差。任何判斷矩陣都應(yīng)滿足ii（ij = 1,2，?ijn）為了考察層次分析法得到的結(jié)果ji是否基本合理，需要對判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗。弄清問題的范圍，所包含的因素，各因素之間的關(guān)系等。⑤分析替代方案的效果：利用已經(jīng)建立的各種模型對替代方案可能產(chǎn)生的結(jié)果進(jìn)行計算和測定，考察各種指標(biāo)達(dá)到的程度。它們通過某些指標(biāo)來表達(dá)，而標(biāo)準(zhǔn)則是衡量目標(biāo)達(dá)到的尺度。分類：定性資料的判別分析、定量資料的判別分析；費(fèi)歇判別、貝葉斯判別、距離判別。要充分發(fā)揮土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的作用，不僅為土地管理部門提供利用，而且要為其他部門（農(nóng)業(yè)、林業(yè)、稅務(wù)、環(huán)保）服務(wù)，成為多用途、多目的的土地信息系統(tǒng)。（P71）原則：①實事求是的原則：堅決糾正調(diào)查中的不正之風(fēng)，如調(diào)查的實際數(shù)字不上報，隨意更新調(diào)查數(shù)字，非法改變土地權(quán)屬。② 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)設(shè)施情況：（1）交通；（2）郵電通訊；（3）電力；（4）科研、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生；（5）商業(yè)服務(wù)；（6）城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分布情況，規(guī)模及其公用設(shè)施，公用事業(yè)，城鎮(zhèn)建設(shè)等情況。④生物資源：（1）森林資源；（2）草地資源；（3）作物資源；（4）野生及家養(yǎng)動物。內(nèi)容有：土地利用現(xiàn)狀，土地權(quán)屬及土地的變化問題。第三章生態(tài)環(huán)境調(diào)查，說明生態(tài)環(huán)境調(diào)查的主要內(nèi)容?？臻g結(jié)構(gòu)理論主要側(cè)重經(jīng)濟(jì)要素的探討，追求空間排列組合的最優(yōu)，集聚效益的最大，較少甚至沒有涉及資源，環(huán)境成本和社會公平問題，而這些正是可持續(xù)空間結(jié)構(gòu)所包含的重要內(nèi)容。③政策導(dǎo)向：指政府制定，實施若干有利于或鼓勵新區(qū)開發(fā)的政策，借以吸引企業(yè)，公司前去投資。在預(yù)定要開發(fā)的新區(qū)，布置一個乃至若干個大型項目，可帶動新區(qū)的發(fā)展從而達(dá)到調(diào)整空間結(jié)構(gòu)的目的。未涉及：區(qū)位論？空間結(jié)構(gòu)？人地關(guān)系：人類與其賴以生存和發(fā)展的地理環(huán)境之間的關(guān)系。①空間結(jié)構(gòu)理論有助于全面分析和把握區(qū)域發(fā)展?fàn)顟B(tài)和方法。是對杜能理論模型和位置級差地租理論的發(fā)展。② 社會經(jīng)濟(jì)空間組織的構(gòu)架或脈絡(luò)。即區(qū)域基礎(chǔ)狀況的假設(shè)幾何圖解及簡單的公式數(shù)學(xué)推導(dǎo)模型的歸納模型的檢驗及與實際情況相對照，對此做有效分析。⑦生態(tài)位原理；一般指物種在生物群落中的地位和作用，不僅包括生物所占有的物理空間，還包括在生物群落中的作用，每一種生物在多維空間中都有其理想的生態(tài)位，而每一個環(huán)境因素都給生物提供了現(xiàn)實生態(tài)位。沒有物質(zhì)，生態(tài)系統(tǒng)不能組建；沒有能量，生態(tài)系統(tǒng)不能運(yùn)轉(zhuǎn)，在生態(tài)系統(tǒng)中，能量是單向流動的，不構(gòu)成循環(huán)，而物質(zhì)一旦進(jìn)入環(huán)境，便會在環(huán)境中不斷地進(jìn)行循環(huán)。？生態(tài)環(huán)境建設(shè)只有以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)，才能使建設(shè)規(guī)劃，設(shè)計和實施的生態(tài)環(huán)境能夠建設(shè)項目具有生態(tài)合理性和經(jīng)濟(jì)有效性。包括自然生態(tài)系統(tǒng)和人類生態(tài)系統(tǒng)。，建立重大決策與規(guī)劃實施的監(jiān)督與追究責(zé)任制度。（P45）㈠可持續(xù)發(fā)展理論為規(guī)范生態(tài)環(huán)境建設(shè)決策機(jī)制提供理論基礎(chǔ)；生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃的組成部分，事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的全局，必須在可持續(xù)發(fā)展理論的指導(dǎo)下，按照法律，法規(guī)的要求，從制度上進(jìn)行規(guī)范，確?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。③ 代內(nèi)公平（社會公平）。（P41）可持續(xù)發(fā)展，就是一種既滿足當(dāng)代人的需求又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展模式，既兼顧人類個體利益與整體利益，局部利益與全局利益，又兼顧眼前利益與長遠(yuǎn)利益，可以概括為在空間上區(qū)域與區(qū)域之間具有公平的發(fā)展機(jī)會，在時間上當(dāng)代人和后代人具有公平的發(fā)展機(jī)會。要協(xié)調(diào)人地關(guān)系首先要謀求地和人兩個系統(tǒng)各組成要素之間在結(jié)構(gòu)和功能聯(lián)系上保持相對平衡，從而維持整個系統(tǒng)相對平衡的基礎(chǔ)；保證地理環(huán)境對人類活動的可容忍度，使人與地能夠持續(xù)共存，協(xié)調(diào)的目的不僅在于使人地關(guān)系的各個組成要素形成有比例的組合，關(guān)鍵還在于達(dá)到一種理想的組合，即優(yōu)化狀態(tài)。（P37）人地協(xié)調(diào)論是區(qū)域土地資源可持續(xù)利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本理論，它對選擇與確定區(qū)域土地資源可持續(xù)開發(fā)利用的模式，制定土地資源可持續(xù)開發(fā)利用的目標(biāo)體系，形成人類對土地開發(fā)利用行為的有效約束機(jī)制，加強(qiáng)對土地資源可持續(xù)利用系統(tǒng)的控調(diào)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。保持生態(tài)系統(tǒng)就是保持人了自身，因而人類自身的道德規(guī)定就擴(kuò)展到包容生態(tài)系統(tǒng)，在促進(jìn)整個人地系統(tǒng)的和諧，完整的同時，也就促進(jìn)了該系統(tǒng)各組成部分的發(fā)展和完善。生態(tài)環(huán)境建設(shè)：指利用生態(tài)系統(tǒng)理論，系統(tǒng)工程理論，可持續(xù)發(fā)展理論，水土保持與荒漠化防治等基礎(chǔ)理論及生物，物理，化學(xué)和管理學(xué)科的理論與技術(shù)，結(jié)合農(nóng)業(yè)，林業(yè)，牧業(yè)，水利生產(chǎn)，通過生物措施，工程措施，農(nóng)業(yè)措施對脆弱生態(tài)環(huán)境和退化生態(tài)環(huán)境進(jìn)行的治理，恢復(fù)與重建。將生態(tài)工程