【正文】 荒、陡坡開坑等不合理利用突地資源的原因，使林木遭到極大破壞，據(jù)調(diào)查，1987 。我區(qū)是四川盆中有名的干旱中心，據(jù)記載，1950 一1998 年的48 年中，共發(fā)生旱災40 年，出現(xiàn)機率38 % ，其中發(fā)生一般旱災3 年，機率6%。按照“以防為主、防治并重、因地制宜、全面規(guī)劃、綜合治理、除害興利”的水土保持工作方針，堅持“誰開發(fā)，誰治理，誰保護，誰受益”的原則，動員全區(qū)人民，采取植樹種草，綠化荒山，改田改土，修建坡面水系工程，橫坡溝壟種植，合理間套種植，挑沙面土等群眾性防治措施，進行以水庫集雨區(qū)為中心的瓊江流域重點治理，截止1987 平方公里， 平方公里。這些新技術(shù)和新經(jīng)驗的推廣應用，大大提高了我區(qū)“長治”工程的科學技術(shù)水平。 二十多年來，該站堅持內(nèi)引外聯(lián)，在上級業(yè)務主管部門的精心指導下，先后與省內(nèi)外科研院所廣泛開展科研合作，立足水土保持試驗觀測、研究分析，堅持科研、生產(chǎn)兩不誤，為川中丘陵區(qū)的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)作出了巨大貢獻，先后主持參與了“川中丘陵區(qū)坡耕地溝稻壟雜攔雨保土耕作研究”、“串葉松香草引種試驗”、“紫色頁巖遂寧組、蓬萊鎮(zhèn)組地層分布區(qū)域不同坡耕地改造田（土）的研究”、“紫色頁巖遂寧組、蓬萊鎮(zhèn)組地層分布區(qū)域不同坡耕地改造利用研究”、“嘉陵江上游重點治理區(qū)紫色泥巖遂寧組劣地改造利用研究”、“四川省坡面水系工程研究與應用”、“嘉陵江片區(qū)小流域水保治理減沙效益研究”等重大科研課題，獲得部、省級科技進步獎六項，廳、市、縣級科技進步獎17項。（三）生態(tài)優(yōu)先、人與自然和諧相處的理念需進一步深入，預防管護、生態(tài)修復的力度須進一步加強；“兩工”取消后，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新時期治理機制、治理方式、治理模式有待探索和創(chuàng)新。經(jīng)規(guī)劃，擬按“一點兩線”為主線、建設(shè)“一區(qū)”（安居水土保持科示范區(qū)）“兩長廊”（國道318線綠色生態(tài)長廊、遂寧—安居快速通道綠色經(jīng)濟長廊）的原則在全區(qū)33 條小流域中選擇15%的面積作為今后的防治重點，其范圍主要分布在：以安居城區(qū)為中心輻射到重點城鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū)、開發(fā)區(qū)，以及318 線、遂渝、遂內(nèi)高速公路及遂渝鐵路、內(nèi)昆鐵路遂寧延伸線和瓊江沿線。第三是水土保持生態(tài)修復工程全面展開并取得實質(zhì)性進展，通過自然修復，使大范圍的植被覆蓋率得到恢復和提高，水土流失程度大幅度減輕。三、重點監(jiān)督區(qū)規(guī)劃（一）重點監(jiān)督區(qū)的劃分與范圍根據(jù)我區(qū)資源開發(fā)和基本建設(shè)狀況，所造成新的水土流失情況，根據(jù)目前現(xiàn)狀，共劃分6個重點監(jiān)督區(qū)和15個監(jiān)督點，面積為 ，進行重點監(jiān)督，重點監(jiān)督區(qū)劃分如下： 1 、安居新城區(qū)基本建設(shè)重點監(jiān)督區(qū)（B1 )安居新城區(qū)基本建設(shè)重點監(jiān)督區(qū)，因開發(fā)建設(shè)、破壞現(xiàn)有地貌和植被造成新的水土流失，故劃分為重點監(jiān)督區(qū)，現(xiàn)有面積6平方公里，到2020年將達到20平方公里， 萬噸。具體措施如下：( l）強化《水土保持法》的宣傳，增強水土保持法制觀念，防止新的水土流失發(fā)生。禪林寺預防保護區(qū)以禪林村為主體成立禪林寺預防保護區(qū)管理領(lǐng)導小組和管護辦公室，與村委會合署辦公，馬家橋預防保護區(qū)由東禪鎮(zhèn)成立預防區(qū)領(lǐng)導小組，保護區(qū)內(nèi)跑馬灘生態(tài)旅游開發(fā)管理委員會，進行管理與服務。第二節(jié) 水土流失預防目標：以《水土保持法》統(tǒng)攬全局，將預防監(jiān)督工作作為我區(qū)水保工作的核心和生命線，到2015年，建立完善配套的水土保持法規(guī)體系，建立健全水土保持預防監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，全方位提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，規(guī)范技術(shù)服務工作，全面落實水土保持“三同時”制度，落實管護責任，有效控制人為因素產(chǎn)生的水土流失，從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。黨的十六屆四中全會提出要堅持以人為本，樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，水利部部黨組根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展與人民生活水平提高對水土保持生態(tài)建設(shè)的新要求，與時俱進提出了現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的新的治水思路。（二）部分小流域雖已通過國家驗收，但僅僅是初步治理，還仍然存在大量的水土流失。目前我區(qū)預防監(jiān)督工作已初步步入了法制化軌道。共開挖土石方量 立方米， 萬個，省、市、。第四節(jié) 水土保持工作現(xiàn)狀一、水土保持工作的歷史我區(qū)歷史上曾出現(xiàn)過林木蔥郁、群山積翠，青溪流水，山青水秀的生態(tài)環(huán)境，歷代安居人就有保持水土的習慣，創(chuàng)造和積累了許多治山治水的經(jīng)驗：一方面特別重視山林培植，在山坡、田土坎、溪河邊、道路旁、房前屋后種植林木保持水土；另一方面，對水土流失嚴重的坡耕地的周邊都設(shè)有土邊溝、背溝、沙溝、沙凼，在土外邊設(shè)置邊溝以攔截泥沙，在土內(nèi)邊設(shè)置背溝用以攔截上層坡面徑流不直沖土內(nèi)，并可蓄水。隨著水土流失，還帶走大量養(yǎng)份，據(jù)遂寧水土保持試驗站測定計算，全區(qū)1987 。據(jù)統(tǒng)計資料，康熙乾隆年間（1819 年）， 人，墾種耕地30萬畝，% ，民國18 年（1929 年）， 人，% , 1949 ， 人，% , 1987 ，人口密度為每平方公里509 人，% , 2003 ，人口密度為每平方公里558 人， ％。（四）土層淺薄，抗蝕力低土壤本身對侵蝕的影響，主要表現(xiàn)在土壤的透水性，土壤的抗蝕能力，土壤的濕度和緊實度，土壤的物理化學特性和成土母質(zhì)等五個方面，而起決定作用的方面是土壤的透水性和土壤的抗蝕能力。據(jù)氣象資料，從年內(nèi)分配來看，7 月雨量最多，多年平均7 ，% ，多年平均7 至9 ，% ，降雨的季節(jié)分配極不均勻。3 、東南部中淺丘輕度流失區(qū)（Ⅲ區(qū)） ( l ）基本情況該類型區(qū)位于我區(qū)東南部，包括16條小流域，轄西眉、磨溪、馬家、三家、大安、東禪、分水、保石9 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部和安居鎮(zhèn)部分村。據(jù)2003 年調(diào)查，該類型區(qū)的土地利用現(xiàn)狀是：耕地91431 畝， % ，其中水田27496畝，坡耕地59834畝，梯坪地4101畝；林地52633畝， % ，其中：用材林5503畝，薪炭林1434畝，經(jīng)濟果林10801畝；疏幼林34895畝；荒山荒坡0 畝， % ；水域6284 畝， % ，非生產(chǎn)用地9812 畝，％。2 、同一類型區(qū)內(nèi)的人口密度、人均耕地、勞力、土地利用現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方向基本一致。但因人口迅速增長，資源貧泛，土地負荷沉重，長期以來過度墾植，坡耕地增多，植被嚴重破壞，森林覆蓋率由1957 ％下降到1980 % （％) ，加之人類對自然資源的特．點和規(guī)律認識不足，特別是對土地資源掠奪式經(jīng)營，因而水土流失十分嚴重，據(jù)調(diào)查：1980 年全縣（原市中區(qū)） 平方公里（其中**），% ，比1957 平方公里，據(jù)四川省遙感資料，全區(qū)（1985 年將原遂寧縣改為原**市市中區(qū)）1987 平方公里（其中**），% ，（其中**）， 噸，屬極強度侵蝕區(qū)。四、礦產(chǎn)資源我區(qū)礦產(chǎn)資源較為缺乏，除了有較為豐富的條石、板石、石油、天燃氣、食鹽、砂金、石灰石外，至今尚未發(fā)現(xiàn)其他礦藏。% ， ％。第二節(jié) 資源狀況一、土地資源我區(qū)人均占有土地資源相對不足。3 至7 月雨量逐月增加，8至2月雨量逐月減少， 毫米（1955 年7 月）, **市**區(qū)多年各月平均日照時數(shù)及百分率表表3月份1234567日照時數(shù)（小時）日照百分率（%）18203036323246月份89101112全年日照時數(shù)（小時）日照百分率（%）533020191630最小2 毫米（1969 年2 月），多年2月平均降雨量15毫米，多年平均7—， % ，各月降雨量詳見表4 。相對高度50 至100 米，谷寬40 至100 米，多發(fā)育于蓬萊鎮(zhèn)組、遂寧組、沙溪廟組巖層。新構(gòu)造運動表現(xiàn)為大面積間歇性上升更新世至全新世間，較明顯的有四次上升，五次停頓，其垂直上升幅度在100米以上。第一章 基本情況第一節(jié) 自然概況一、地理位置**市**區(qū)位于長江上游的嘉陵江中下游的四川盆地中部，地理位置為東經(jīng)105176。區(qū)境內(nèi)全部或局部展布的構(gòu)造有14 個，而出露延伸和影響范圍較大的構(gòu)造有蓬萊鎮(zhèn)背斜，河邊場向斜、攔江背斜、蟠龍河向斜、龍女寺背斜等五個。臺形明顯，多呈臺坎狀，多的可達七、八臺，從平面上看成雞爪狀延伸，丘間谷地往往比較開闊。（1950年7月3日）。，其中：（以下面積均為量算面積），% ，% ，% ，% ，% ，詳見附表3 。 **市**區(qū)水資源總量與開發(fā)利用表表9項目總量（億m3）可利用量（億m3）利用率%占可利用量比例%江河過境地表水資源地表水資源地下水資源合計100三、植被資源（一）林業(yè)植被資源的歷史及現(xiàn)狀我區(qū)歷史上曾是林木蔥郁、群山積翠、桑柏連阡的農(nóng)區(qū)，具有青山綠水交相輝映的田園風光，森林覆蓋率較高。五、能源資源我區(qū)現(xiàn)有能源資源主要有水電、天燃氣、薪柴、農(nóng)作物秸桿等。1989 年全面實施“長治”工程以來，對嚴重的水土流失治進行了綜合治理，水土流失得到有效控制，據(jù)省遙感資料，全中區(qū)1998 （其中**），% ，比實施“長治” 平方公里，% ，年均土壤侵性模數(shù)為每平方公里3952噸。3 、同一類型區(qū)內(nèi)水土流失類型、分布、流失強度和可能發(fā)展趨勢大體相似。該類型區(qū)轄3 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），據(jù)2003年統(tǒng)計資料，農(nóng)業(yè)人口密度為每平方公里790 人， 萬人， 畝， 萬公斤，糧食畝產(chǎn)474公斤，農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)糧514公斤， 萬元，其中， 萬元，牧業(yè)產(chǎn)值 ，農(nóng)業(yè)人均純收入2145 元。該類型區(qū)出露地層以遂寧組和蓬萊鎮(zhèn)組巖層為主， 磨溪一帶有沙溪廟組巖層出露，在瓊江兩岸還有第四系老、新沖積母質(zhì)。多年平均全年25 天， 天，短歷時雨強曾達15毫米／5 分鐘，／10 分鐘，／l 時的記錄。透水性小，抗蝕能力弱的土壤，水土流失就嚴重。為了解決人口劇增所導致的根食問題，從五十年代末期就開始了“見縫插針”大種“滿山青”，增大墾植面積。為全區(qū)1987 % ，流失的肥料總量相當于1987 倍，為了維持坡耕地再生產(chǎn)能力，全區(qū)每年冬季要投入497萬多個勞動日進行挑沙面土，來補嘗失去的土層厚度和養(yǎng)份，從而增大了農(nóng)業(yè)的投入。這些經(jīng)驗和作法對我區(qū)保持水土起到了一定的作用。第一、二、三、五期治理的18 條小流域均已分別于1994 年、1995 年、1999 年通過國家驗收，全部符合國家規(guī)定的驗收標準，原市中區(qū)榮獲水利部、長委、省、市、區(qū)多次獎勵，其中：榮獲了國家長委和水利部授予的“長江上游水土保持重點防治區(qū)先進集體”光榮稱號，被財政部、水利部命名為全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣， 被長委命名為“長治”工程樣板縣。（四）科學試驗工作 為探索川中丘陵區(qū)水土流失規(guī)律，尋求水土保持綜合治理各項措施的最佳配置模式，指導川中丘陵區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)，于1983年經(jīng)四川省水電廳批準，建成了遂寧水土保持試驗站。其原因一是在過去國家補助標準太低，只能搞重點治理，如每平方公里水土流失面積中只搞坡改梯100 多畝，而大量的坡耕地沒有得到改造，只能進行保土耕作，使流失程度有所降低，但流失面積仍然大量存在。因此，我區(qū)的水土保持總體規(guī)劃的指導思想是：始終遵循黨中央、國務院對水土保持工作的要求，堅持以人為本，樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，按照水利部、省水利廳新的治水思路，與時俱進，開拓創(chuàng)新，以《 水土保持法》 為準繩，以水土保持國家標準《 規(guī)劃通則》 為依據(jù)，貫徹“預防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益”的水土保持方針，以人與自然和諧共處、建設(shè)秀美山川為目標，以治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、支持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為主線，以預防監(jiān)督執(zhí)法和建設(shè)示范區(qū)為重點，以小流域為單元，實行山、水、林、田、路統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施、生物措施和耕作措施合理配置，實行分區(qū)防治戰(zhàn)略，把保護和改善生態(tài)環(huán)境，減輕干旱、洪澇災害放在首位，樹立“生態(tài)優(yōu)先”的思想，同時，突出促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，有效增加農(nóng)民收入，重視城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量的改善，建設(shè)美好家園，提高人民生活質(zhì)量。依托遂寧水土保持試驗站爭取建立長江流域水土保持重點監(jiān)測點，全面提升我區(qū)水土保持信息化和科學技術(shù)水平。2 、按《 水土保持法》 和**區(qū)的水土保持地方配套法規(guī)進行管護，并由白馬鎮(zhèn)、東禪鎮(zhèn)鎮(zhèn)分別制定預防保護區(qū)管理辦法，嚴禁對現(xiàn)有保護項目的破壞，造成新的水土流失。把法律監(jiān)督與新聞輿論監(jiān)督緊密結(jié)合，盡快建立系統(tǒng)、規(guī)范的水土保持社會監(jiān)督體系。預防保護區(qū)防止人為破壞的時限目標是三年見成效。第二是有效保護綜合治理的成果，落實管護責任，使其經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益得到持續(xù)發(fā)揮，生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。通過水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃，提出集約、高效、可持續(xù)開發(fā)利用水土資源，行之有效綜合防治水土流失的方案供領(lǐng)導決策，并指導我區(qū)今后一個時期內(nèi)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的實施。建議今后提高治理補助標準，把水土流失降低到最小限度。 該站經(jīng)三次擴建，現(xiàn)占地38畝，擁有房屋建筑面積1600m2，其中：生活及辦公用房400m2；試驗觀測大樓800m2，小流域和小區(qū)試驗觀測場用房400m2，設(shè)有規(guī)范性觀測場4個，其中：紫色頁巖遂寧組母質(zhì)侵蝕觀測揚1個，分設(shè)50、100、150、200、250五個不同坡度小區(qū)；坡耕地耕作徑流試驗場1個，面積600m2，分設(shè)100、150兩種不同坡級，其中100小區(qū)4個，150小區(qū)2個；小流域綜合治理措施效益觀測場1個，；坡耕地綜合措施改造徑流小區(qū)3個，另外還設(shè)置氣象觀測場和土壤分析室各1處。多年來我區(qū)以 “長治”工程為載體，著力提高“長治”工程科學技術(shù)水平，使“長治”再上新臺階，首創(chuàng)了具有國內(nèi)外領(lǐng)先水平的“坡面水系工程措施配置模型與溝、凼、窖、池、塘、坊、壩、渠“八字經(jīng)”的綜合新技術(shù)和平、厚、壤、固、喬、灌、草、經(jīng)、封、禁、管、育、渠、溝、凼、窖、池、塘、壟、間、套、蓋“二十二字決”小流域綜合治理新技術(shù)，創(chuàng)造性地總結(jié)出十個結(jié)合，即：一是把小流域綜合治理與解決群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中同水土保持有關(guān)的問題和困難相結(jié)合，調(diào)動群眾治理的積極性；二是把因地制宜科學合理配置治理措施與山、水、田、林、路綜合治理相結(jié)合，使“長治”工程科學化、規(guī)范化；三是把坡改梯與建設(shè)基本農(nóng)田相結(jié)合，增加糧食產(chǎn)量；四是把