【正文】 2 、法制建設(shè)措施：為了深入貫徹實施《 水土保持法》，全區(qū)建立較為完善的法律、法規(guī)配套體系，將陸續(xù)出臺《水土保持法》實施意見”、“資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制、申報、審批管理辦法”、“水土保持監(jiān)督檢查管理辦法”、“水土保持監(jiān)督管理執(zhí)法程序”、“水土保持監(jiān)督人員管理辦法”、“水土保持三區(qū)公告”、 “水土保持違法行為舉報及查處規(guī)定”、“開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施竣工驗收辦法”、“水土保持“兩費”征收使用管理辦法”、“ 加強城鎮(zhèn)水土保持工作的通知”等一系列地方性規(guī)范性配套文件，為我區(qū)的水土保持執(zhí)法工作提供切實可行的法律依據(jù)和監(jiān)督管理的規(guī)范標準，并將開發(fā)建設(shè)項目水土保持納入行政辦證、許可、審批的必備前置程序，建立完善 “申請一登記一審批一發(fā)證一檢查一驗收”等一整套水土保持監(jiān)督執(zhí)法管理制度，確保我區(qū)水土保持工作有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。3 、內(nèi)昆鐵路遂寧延伸線安居段基建重點監(jiān)督區(qū)（B3)內(nèi)昆鐵路遂寧延伸線安居段基建重點監(jiān)督區(qū)位于我區(qū)中部，從北向南， 公里，平均寬30 米范圍內(nèi)，因基建開挖破壞現(xiàn)有地貌和植被，棄土棄渣，造成新的水土流失，故劃分為重點監(jiān)督區(qū)， 平方公里， 萬人， 萬噸， 萬噸。2 、 馬家橋預(yù)防保護區(qū)的劃分與范圍（A2）預(yù)防保護區(qū)位于我區(qū)的東禪小流域內(nèi)的東禪鎮(zhèn)，包括2個村， 村， 平方公里，中丘地貌，平均海拔高程332米左右，保護區(qū)主要植被有以梨、柑 為主的經(jīng)果林，還有柏樹為主的用材林， 平方公里， % ，水土流失程度為輕至微度（見附表6）。第五是開發(fā)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度得到全面落實，特別要加強對開山采石等小型開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)督管理力度，開發(fā)建設(shè)與水土流失防治同步，水土保持方案報批率達到90%以上，使80%以上的廢棄土石渣得到攔擋和防護，水土保持功能得到恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境更加良好。二、規(guī)劃防治目標針對我區(qū)的自然條件，社會經(jīng)濟狀況、水土流失與水土保持工作現(xiàn)狀，對水土流失區(qū)采取綜合防治措施，實行山、水、田、林、路綜合治理，全面推進新區(qū)的城市水土保持工作，以防為主，加強水土保持監(jiān)督和行政執(zhí)法，積極開展水保監(jiān)測，遏制水土流失，達到蓄水保土，增加植被，減少塘、庫、堰及江河的泥沙淤積，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增加經(jīng)濟收入，提高人民生活質(zhì)量，促進資源、環(huán)境、社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，為長江及三峽工程效能的持續(xù)發(fā)揮創(chuàng)造一個生態(tài)屏障穩(wěn)定，功能效益優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧共處，把我區(qū)建設(shè)成為秀美山川，以水土資源的可持續(xù)利用和維系良好的生態(tài)環(huán)境為全面建設(shè)小康社會提供支撐和保障。強化預(yù)防保護，依法監(jiān)督管理，強化水保監(jiān)測，使生產(chǎn)建設(shè)項目與防治水土流失同步。要經(jīng)過10 年、20 年、50 年的持續(xù)奮斗，徹底改變長江上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境面貌，做到青山常在，綠水常流”。中國政府把水土保持作為我國的一項必須長期堅持的基本國策，列入各級政府的議事日程，頒布了《 水土保持法》，制定了《21世紀初中國可持續(xù)發(fā)展行動綱要》。一些建設(shè)單位只注重眼前和局部利益，不依法主動編報資源開發(fā)、基本建設(shè)項目水土保持方案。以試驗站為依托，遂寧水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分站在站內(nèi)設(shè)立了監(jiān)測點，開展了小區(qū)監(jiān)測及氣象監(jiān)測等工作。目前大中型開發(fā)建設(shè)項目水保方案已開始規(guī)范化。國內(nèi)外專家均給予了高度評價。1989 一2003 年，共在22條小流域內(nèi)開展了水土保持綜合治理｛白馬場、安居壩小流域為部分治理｝。1984 年在玉豐和安居兩鎮(zhèn)交界處的油房坡建立了“遂寧水土保持試驗站”。水土流失的嚴重危害，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展面臨著極大的危害，并已直接危及到我區(qū)群眾的生產(chǎn)和生活，要改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，為群眾脫貧致富奔小康，進而改善生態(tài)環(huán)境，促進良性循環(huán)。據(jù)統(tǒng)計：1950 年至1998 年的48 年中，．出現(xiàn)洪災(zāi)21 年，發(fā)生過洪災(zāi)25 次，其中：50 年代出現(xiàn)5 年、5 次，出現(xiàn)機率為50 % , 60 年代出現(xiàn)3 年、4 次，機率40 % , 70 年代出現(xiàn)5 年、7 次，機率70 % , 80 年代出現(xiàn)4 年、4 次，機率57 % , 90 年代出現(xiàn)4 年，5 次，機率44%。一、破壞土地資源，降低土壤肥力據(jù)調(diào)查資料表明，水土流失，首先是破壞了我區(qū)的土地資源，使土層變薄，質(zhì)地變粗，肥力下降。基本都曾開墾種植成了“幫忙地”，“長治”工程開展以來，盡管大力開展以水保林、經(jīng)果林為主的植被建設(shè)，但由于林種結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟效益不盡人意等情況，植被保存率相對較低，未能真正形成喬、灌、草結(jié)合的立體防護體系，防護效果極差。（一）人口稠密，墾植率高土地資源的開墾利用和人類發(fā)展的關(guān)系，一般來說，是成正比的。我區(qū)雨熱豐沛，植被生長條件好，但由于人密高墾，破壞嚴重，目前，多呈零星分布，廣大地面由人工種植植被所代替，防護作用不大。據(jù)鉆孔資料得知，遂寧組巖層強風(fēng)化帶一般在5 一15米，弱風(fēng)化帶可達35 米以內(nèi)，蓬萊鎮(zhèn)組巖層風(fēng)化帶為7 米以內(nèi)，弱風(fēng)化帶達20 米以內(nèi)，個別鉆孔風(fēng)化殼可達45 米左右。（二）地形破碎，群丘林立不同地形是影響水土流失發(fā)生、發(fā)展和增強、減弱的重要因素。降雨對水土流失的影響，主要表現(xiàn)在年降雨量的多少，降雨量在年內(nèi)的季節(jié)分配，一次降雨量的多少，以及降雨強度等四個方面。該類型區(qū)轄9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），據(jù)2003 年統(tǒng)計資料， 萬人， 萬人，農(nóng)業(yè)人口密度為每平方公里589人， 萬人， 畝，糧食畝產(chǎn)444 公斤，農(nóng)業(yè)人均糧食693 公斤， 萬元， 萬元， 萬元，牧業(yè)產(chǎn)值 萬元， 萬元，農(nóng)業(yè)人均純收入1774元。②防治措施布局該類型區(qū)除Ⅱ2亞區(qū)已初步治理的玉豐小流域以鞏固、完善、提高外，對部分治理的白馬場、安居壩小流域和其他未治理的11 條小流域，以小流域為單元，根據(jù)土地適宜性評價和土地利用規(guī)劃，在不同的土地類型上分別配置相應(yīng)的治理措施，在宜農(nóng)的坡耕地上配置坡改梯，保土耕作，經(jīng)果林（實行果糧間作）以及坡面水系工程，在宜林的荒山荒坡上配置用材林，在疏幼地上配置封禁治理。瓊江從該類型區(qū)的西部蜿蜒流經(jīng)，于南部流出，使整個地勢形成西北部高、南部低，地貌類型以高、中丘地貌為主，在安居鎮(zhèn)的瓊江兩岸有少量的緩丘平地分布。出露地層以株羅系上統(tǒng)遂寧組為主，地貌類型以中丘、高丘為主，主要土壤類型有紫色土，水稻土。**市**區(qū)水土流失類型區(qū)劃分范圍及面積表表13水土流失類型區(qū)小流域名面積所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失類型區(qū)小流域名面積所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)代號亞區(qū)代號區(qū)代號亞區(qū)代號ⅠⅠ1斑竹園橫山小計常理河常理 龍頭合計橫山橫山(云峰) ⅢⅢ1分水分水小計東禪東禪合計三聯(lián)東禪 安居ⅡⅡ1白馬場白馬譚家壩西眉蓮花蓮花磨溪河磨溪攔江攔江三家場三家步云步云大坡場三家(大坡)中興場中興月亮壩大安平寧白馬 東禪獅子灣磨溪石洞橋石洞寶石寶石觀音場觀音護村廟安居(護村)席家堰云峰太平場三家(太平)保山會龍 石洞馬家店馬家小計東岳廟西眉Ⅱ2黃桷橫山(黃桷)富果寺西眉(富果)聚賢聚賢水井寶石(水井)安居壩安居小計玉豐玉豐合計全區(qū)總計（四）類型區(qū)典型小流域的選定分別根據(jù)三個水土流失類型區(qū)的地貌、巖性、水土流失強度、人口密度、土地利用方式、經(jīng)濟收入水平等六個方面，選定各類型區(qū)的典型小流域。**市**區(qū)小流域劃分情況表表10編號小流域名流域面積流失面積編號小流域名流域面積流失面積（Km2）（Km2）占流域面積%（Km2）（Km2）占流域面積%1 斑竹園 23 三家場 2 常理河 24 大坡場 3 橫山 25 月亮壩 4 白馬場 26 獅子灣 5 蓮花 27 寶石 6 攔江 28 護村廟 7 步云 29 太平場 8 中興場 30 馬家店 9 平寧 31 東岳廟 10 石洞橋 32 富果寺 11 觀音場 33 水井 12 席家堰 　　　　　13 保山 　　　　　14 黃桷 　　　　　15 聚賢 　　　　　16 安居壩 　　　　　17 玉豐 　　　　　18 分水 　　　　　19 東禪 　　　　　20 三聯(lián) 　　　　　21 譚家壩 　　　　　22 磨溪河 合計 四、水土流失面積和強度劃分據(jù)省遙感資料，全區(qū)2003 平方公里， % ，其中： 平方公里， % ， % ，% ， 平方公里， % ，各種強度的流失量詳見表11。片蝕類型中，由于自然地理差異和人為利用的不同，又引起了隱匿片蝕、旱地片蝕和鱗狀片蝕三種片蝕現(xiàn)象，隱匿片蝕主要分布于溝槽、水稻田內(nèi)，旱地片蝕分布于大于5o 的坡耕地內(nèi)，鱗狀片蝕主要分布于荒山荒坡。后人口增多，到民國18 年( 1929 年），到民國33 年（1944 年）大旱，縣政府的報告中說：“民國以來，林業(yè)不振，水利失修，牛山之木濫伐殆盡，灌灌童山，觸目皆是，氣候不能調(diào)和，水源無由涵養(yǎng)，雨陽失若，即呈旱象”。三、經(jīng)濟狀況據(jù)2003年統(tǒng)計資料，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值（2000年價，下同），（，其他產(chǎn)值 ）；%；，%；，%；農(nóng)業(yè)人均純收入2026 元。據(jù)調(diào)查。但是，隨著人口的迅速增長、生產(chǎn)活動的日漸頻繁，毀林開荒、陡坡耕作等不合理的生產(chǎn)開發(fā)建設(shè)活動無序發(fā)展，導(dǎo)致森林資源受到嚴重破壞，森林覆蓋由1957 %下降到1980 % （%) , 2003 年，% ，％。（五）全區(qū)水資源總量綜上所述，（詳見表9 ）。蟠龍河發(fā)源于樂至縣，自西南分水鎮(zhèn)入境，在安居鎮(zhèn)與瓊江匯合，‰。土壤質(zhì)地方面：全區(qū)壤土、粘土多，沙土較少，分布現(xiàn)狀為西部、北部輕壤土、中壤土較多，東部、中部和南部中壤土、重壤（粘土）較多，丘崗頂部一般為輕壤土（沙土），中部多為中壤土，下部一、二臺土上，緩坡低臺位土多為重壤土和輕粘土。詳見表7 。多年各月平均日照時數(shù)詳見表3 。最熱月為7月，℃ ，最冷月為1月，℃ ，℃ ，詳見表2 。4 、中丘中丘地貌主要分部在西、南和東、北及南部。境內(nèi)出露巖層多為厚泥巖夾薄砂巖和透鏡狀砂巖與厚泥巖互層或厚砂厚泥巖互層，地形零碎，但水的切割不深。地質(zhì)構(gòu)造特點是：地層平緩、傾角為O 5 度，主要構(gòu)造形跡的展布屬南充——射洪東西構(gòu)造帶的南緣部份；區(qū)境西部呈東西和北東方向展布；東南磨溪附近為龍女寺弧狀背斜構(gòu)造的西段形跡，呈北70 度東方向展布，詳見圖一。 海拔高程多在280米至350米之間，最低點為249米。10′50″至30176。四川沉降褶帶之川中褶帶內(nèi)。由于境內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造褶皺平緩，丘陵起伏、丘間溝谷縱橫、水系發(fā)達，落差較小。2 、緩丘平地緩丘平地主要分布在安居、三家至大安一帶，海撥高程在300 米左右，相對高差小于20 米，是一種復(fù)合的地貌類型，以寬闊丘面為主，地勢比較平坦，有“遠看一個壩，近看溝卡卡”之稱，在平地中有一些起伏平緩的基巖丘包，丘包外形園滑，當(dāng)砂巖蓋頂時，呈現(xiàn)磨盤狀形態(tài)。 % ，相對高度100 至200 米，高丘多呈脈狀延伸，丘脊連續(xù)分布，兩側(cè)丘坡陡峭，多呈屋脊形，丘間谷地較深狹，形態(tài)成因主要是遂寧組上段砂巖和蓬萊鎮(zhèn)組下段砂巖比例大，蓋于丘頂，抗風(fēng)蝕能力強，能保持陡峭的谷坡，而丘坡的下部為遂寧組下段厚泥巖，易被水向下切割，侵蝕所致。1 至8 月日照逐月增多，9 至12 月日照逐月減少，8 月最多、12 月最少。 **市**區(qū)多年各月平均雨量表表4月份1234567雨量（mm）15月份89101112全年雨量（mm）由于我區(qū)幅員遼闊，因而降雨的地域變化也較大，白馬、攔江年雨量＜800 毫米，是我區(qū)雨量最少的區(qū)域，三家、大安年雨量850 毫米左右，比白馬、攔江略多，其它區(qū)域年雨量為900多毫米，最多的是安居， 毫米，比最少年雨量的白馬（ 毫米） 毫米，詳見表5 。（二）土壤類型我區(qū)主要土壤類型為水稻土、紫色土和沖積土。有大小河流37條，其中：集雨面積大于100平方公里的河流有3條，50100平方公里有1條，屬常年性流水，2040平方公里的有9條，冬春有較小的流水，310平方公里的河流14條，小于3平方公里的河流3條，為深短流量小的季節(jié)性河流，冬春自動干涸。第四系松散孔隙水主要分布在瓊江沿岸的一級階地與河灘上，面積48平方公里，%，埋深一般為三至五米，水位變幅一般為一至三米，估算每平方公里每年有水30—50萬立方米，是我區(qū)唯一的富水地段。老松成龍盡，殘柯借鶴來，人間斤斧亂，風(fēng)壑夜聲哀。主要草本有芭茅、白茅、地瓜藤、野棉花、鐵線草、葛藤等，竹類主要有慈竹、黃竹、蘆竹、斑竹