【正文】 新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的運行態(tài)勢并及時調(diào)整。如英國新能源產(chǎn)業(yè)的管理體系主要由英國工業(yè)貿(mào)易部（DTI）、電力管理局（OFFER）和能源技術(shù)支持公司（ETSU）三大機構(gòu)組成。其中DTI制訂規(guī)劃，由電力市場進行實際運作，并由OFFER監(jiān)督電力市場的穩(wěn)定健康運作，而ETSU作為一家私營公司，在對新能源項目進行監(jiān)測的同時，還定期舉辦研討會或者信息發(fā)布會，向有關(guān)行業(yè)協(xié)會、公司、銀行和客戶介紹新能源技術(shù)與市場、介紹政府的相關(guān)政策，以提高消費者的“綠色”意識，并為公司和銀行提供投資機會。在節(jié)能管理方面，日本較為典型，它從中央到地方都建立了一套完備的能源管理機構(gòu)和咨詢機構(gòu)，專門研究節(jié)能問題，此外，還普遍建立了民間組織——節(jié)能中心，彼此交流經(jīng)驗，為節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用以及節(jié)能政策的實施起到了非常重要的作用。三、國外新能源及節(jié)能產(chǎn)業(yè)支持政策體系（一）投資政策加大投資力度。如奧巴馬政府計劃在未來 10 年內(nèi)投資1500 億美元，創(chuàng)造500 萬新的就業(yè)崗位，建設(shè)一個清潔能源的未來。美國2009 年發(fā)布的新能源計劃中明確指出將加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如三年內(nèi)將新能源產(chǎn)能擴大一倍，為600 萬美國家庭提供電力；新建或維護總長為3000 英里（4828 公里）的輸電線路，并為美國家庭安裝4000 萬部“智能電表”等。（二）稅收支持政策各國均通過稅收優(yōu)惠的方法支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如美國 1978 年實施《能源稅收法》，規(guī)定了購買太陽能、風能設(shè)備所付金額在當年須交納所得稅中的抵扣額度，同時太陽能、風能、地熱等的發(fā)電技術(shù)投資總額的25%可從當年的聯(lián)邦所得稅中抵扣。美國光伏行業(yè)實施專門的減稅政策（ITC）。（三）補貼政策政府對企業(yè)進行補貼美國 1978 年公共電力管制政策法案（PURPA）要求公用電力公司必須按“可避免成本”購買新能源電力。1992 年美國“能源政策法”（EPACT）。它要求對新13包含在2009 年2 月10 日參議院通過的經(jīng)濟刺激計劃中能源發(fā)電企業(yè)實行補貼政策，在企業(yè)開始生產(chǎn)的 10 年內(nèi)， 美分/kWh 的補貼。日本的新能源與工業(yè)技術(shù)發(fā)展組織（NEDO）為私人公司提供三分之一風機安裝費用的補貼，而為地方政府的補貼高達一半的裝機費用。日本電力部門承諾以市場價格回購家庭太陽能裝置生產(chǎn)的超額電力,從而彌補了其裝置安裝與利用的成本。政府對用戶進行補貼美國的凈用電量計費（Net metering）政策允許用戶按照自備新能源發(fā)電系統(tǒng)所發(fā)電量抵扣掉外購電量后的凈用電量來交納電費，即在沒有公共資金參與的條件下實現(xiàn)對新能源消費的激勵作用。美國2009 年發(fā)布的新能源計劃擬制定征收暴利稅，以向美國家庭提供1000 美元的新能源回扣額。同時為200 萬低收入家庭修繕房屋，改善御寒條件，平均每戶每年可節(jié)省350 美元取暖費用；對75%的聯(lián)邦建筑進行節(jié)能改造，總計每年為納稅人節(jié)省20 億美元；美國消費者若購買重量在 8500 磅以內(nèi)的氫能源車，最低可享受8000 美元的減稅優(yōu)惠，而購買超過8500 磅的氫能源車，還可享受更高的減稅優(yōu)惠。為鼓勵消費，購買充電式混合動力車的車主，可以享受7500 美元的稅收抵扣。為促進環(huán)保車的普及，日本從 2009 年4 月1 日起實施“綠色稅制”，它的適用對象包括純電動汽車、混合動力車、清潔柴油車、天然氣車以及獲得認定的低排放且燃油消耗量低的車輛。前三類車被日本政府定義為“下一代汽車”，購買這類車可享受免除多種稅負優(yōu)惠。關(guān)于太陽光電的推廣，日本政府實施“住宅用陽光電系統(tǒng)補助計劃”及電力公司實施“凈電表計量法”，以鼓勵民眾使用太陽光電系統(tǒng)。日本政府對于并聯(lián)型住宅用太陽光系統(tǒng)的設(shè)置進行補貼，補貼的管理與執(zhí)行委由NEF(New Energy Foundation)執(zhí)行，補貼范圍約是設(shè)備及其他費用的1/2到1/3（約1,000 美元／千瓦）。（四）公共支出支持政策《美國清潔能源安全法案》14規(guī)定，美國有關(guān)法律要求政府必須購買國產(chǎn)高能效產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品，比如要求聯(lián)邦政府2005 年購買10 萬輛潔凈汽車。（五）融資支持政策《美國清潔能源安全法案》規(guī)定，在新能源研究項目最初的可行性研究階段，14 2009 年6 月26 日，眾議院通過美國政府一般給予 100%的資金補助；在基礎(chǔ)研發(fā)和工業(yè)性試驗階段，資金補助的比例維持在50～80%的水平；即使在生產(chǎn)工藝研究和產(chǎn)品定型階段，為有效降低研發(fā)投資風險，補助比例一般也不低于50%。奧巴馬新能源政策中規(guī)定對所有污染額度進行交易，以交易所得的部分補貼用于支持清潔能源的發(fā)展以及投資能源效率的改善；并擬設(shè)立新的“清潔能源融資計劃”，由金融當局對清潔能源項目提供貸款擔保和其他資金支持。美國 RPS 的實施細則規(guī)定了一項綠色證書制度，即合格的新能源廠商每生產(chǎn)1KWh 的電量就得到一份綠色證書，該證書具有市場價值（ 美分/kWh），可以通過市場交易和存入銀行的方式實現(xiàn)融資。（六）配額制度1998 年克林頓政府提出的綜合電力競爭條例要求制定一個可再生能源配額制（RPS, Renewable Portfolio Standard），以實現(xiàn)2010 %的可再生能源電力供應(yīng)份額目標。即在國家或地區(qū)政府確定合格的可再生能源與技術(shù)范圍的基礎(chǔ)上，用法律和法規(guī)的形式對可再生能源發(fā)電在目標期限內(nèi)限定了強制性市場份額，即要求電力經(jīng)銷商出售的總電力中必須有規(guī)定比例的電力來自可再生能源發(fā)電。（七）新能源技術(shù)研發(fā)支持政策如 2009 年9 月中旬，美眾議院通過10 億美元的風能法案，能源部對美國3所高校進行財政投資，加大對風能研究的財政支持力度。2001 年1 月，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省計劃投入研發(fā)資金110 億美元，以分階段實現(xiàn)燃料電池實用化的目標。在上世紀九十年代初，NEDO 就開始資助風電技術(shù)研發(fā)，包括風機控制系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)和全國風資源普查。三、西方主要發(fā)達國家的新能源及節(jié)能政策（一）美國開發(fā)新能源，降低對石油的依賴，是奧巴馬的能源政策核心。奧巴馬的新能源政策包含以下幾個方面：一是大力發(fā)展清潔能源。奧巴馬政府計劃在未來 10 年內(nèi)投資1500 億美元，建設(shè)一個清潔能源的未來。規(guī)定對所有污染額度進行拍賣，以拍賣所得的部分補貼用于支持清潔能源的發(fā)展以及投資能源效率的改善；發(fā)展下一代生物燃料和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并開始向新的數(shù)字電網(wǎng)轉(zhuǎn)換；至少確保 3 年內(nèi)將新能源產(chǎn)能擴大1倍。未來十年節(jié)約的石油將超過目前從中東和委內(nèi)瑞拉石油進口量的總和（約日進口350 萬桶）。二是強調(diào)保護環(huán)境以應(yīng)對氣候變化。實施“總量控制和碳排放交易”計劃，2020 年前將溫室氣體排放降低到1990 年的水平，2050 年前再減少80%，使美國成為氣候變化領(lǐng)域的領(lǐng)先者。三是實現(xiàn)能源資源多元化。到2012 年，美國發(fā)電量的10%將來自可再生能源；到2025 年，25%的電能來自可再生能源；在保證安全的前提下發(fā)展核能（目前，核能占美國非碳發(fā)電的70%）。四是提高汽車燃料效率。每年將汽車燃料經(jīng)濟標準提高 4%，在2011 年開始采取新的能效標準；加速插電式混合動力汽車的商業(yè)化（到2015 年，普及100萬輛插電式混合動力汽車，且2012 年前實現(xiàn)美國聯(lián)邦政府購買的車輛中一半是插電式混合動力車或電動汽車）；創(chuàng)建一個全國低碳燃料標LCFS 加速引進低碳非耗油汽車。五是實現(xiàn)節(jié)能、節(jié)約成本和高能效。到 2020 年，美國能源部預(yù)測的電能需求水平應(yīng)降低15%。開展的節(jié)能方案包括：設(shè)立國家建筑物節(jié)能目標（到2030年，所有新建房屋都實現(xiàn)“碳中和”或“零碳排放”），對目前的聯(lián)邦能效標準進行大幅調(diào)整（所有新修聯(lián)邦政府建筑到2025 年實現(xiàn)零排放），實施新刺激方案促進公共事業(yè)公司提高能效等。奧巴馬選擇綠色能源作為突破口，旨在通過能源改造、轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟可持續(xù)增長，大幅減少美國對中東、委內(nèi)瑞拉等國的石油依賴，降低對石化能源的過度依賴，進而實現(xiàn)國際秩序的重建。新能源發(fā)展已成為各國戰(zhàn)略組成。（二）日本1994 年地球永續(xù)高峰會在里約召開后，同年12 月日本“總和能源對策推進內(nèi)閣會議”即通過“新能源推廣大綱”，成為日本新能源發(fā)展的政策基礎(chǔ)。此基礎(chǔ)方針是日本第一次正式宣布政府需尋求新能源及再生能源。1997 年12 月，日本內(nèi)閣決議正式通過“環(huán)境保護與新商業(yè)活動發(fā)展”計劃，作為政府至2010 年實施新能源和再生能源行動方案。1997 年，為促進新能源和再生能源的發(fā)展，制定出“促進新能源利用的特別措施法”，設(shè)立專門機構(gòu)提供低息貸款及保證，各類信息和專業(yè)技術(shù)；同時，對進行新能源引進的事業(yè)者進行支援，對環(huán)境協(xié)調(diào)性能源供給設(shè)施建設(shè)事業(yè)補助，進行新能源發(fā)電實地試驗補助，對清潔能源汽車的補給進行補助等。在新能源的長期發(fā)展戰(zhàn)略方面，2004 年6 月，日本通產(chǎn)省公布了“新能源產(chǎn)業(yè)化遠景構(gòu)想”，目標是2030 年以前，要把太陽能和風能發(fā)電等新能源技術(shù)扶植成商業(yè)產(chǎn)值達3 萬億日元的支柱產(chǎn)業(yè)之一，從而進一步擺脫對石油的依賴度，提高日本新能源產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，使新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先世界。2006 年，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省擬定國家能源新戰(zhàn)略，要求大力發(fā)展太陽能、風能、燃料電池及植物性燃料等新能源。針對這一構(gòu)想，政府在稅制等方面采取優(yōu)惠制度，促進企業(yè)參與新能源開發(fā)，并扶持新能源產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品向出口創(chuàng)匯方向發(fā)展。通產(chǎn)省估計，通過實施這些對策，太陽能、風力、燃料電池領(lǐng)域的市場規(guī)模將從2003 年的4500 億日元增加到2030 年的3 萬億日元，該領(lǐng)域的就業(yè)規(guī)模也將達31 萬人。（三）德國在新能源政策方面，2000 年4 月德國聯(lián)邦議院正式通過了可再生能源法（KEL）。該法取消了對可再生能源發(fā)電的上限，并要求將可再生能源發(fā)電在所有供電公司按其總電力銷售量進行分配，確保沒有一個地區(qū)財政負擔過重。可再生能源法還要求運行輸電線路的公司支付與電力網(wǎng)連接的費用，消除電力公司以抬高聯(lián)網(wǎng)費用來阻礙風能的開發(fā)。該法案最重要的一點是，根據(jù)發(fā)電的實際成本，為每一種可再生能源發(fā)電技術(shù)確立了每千瓦時的特定支付金額。電力公司有資格參與該支付費用的確定，這是電力部門解除官方控制產(chǎn)生的一種變革。該法的實施對德國風電的發(fā)展起到的非常重要的促進作用，2001～2005 年間，%，2005 年達到18428MW，為全球最大的風能市場。在節(jié)能方面，德國實施以節(jié)電為重點的節(jié)能戰(zhàn)略。根據(jù)歐盟能源消耗標示法規(guī)，德國制定了產(chǎn)品能耗標簽制度，規(guī)定電器上必須貼有歐盟能源標簽。政府要求電視、CD機、電腦和其他電器不用時，應(yīng)該把電源關(guān)掉。建筑供暖耗能過多成為德國政府著力解決的另一個關(guān)鍵問題。多年來，政府通過制定和改進建筑保溫技術(shù)規(guī)范等措施，不斷發(fā)掘建筑節(jié)能的潛力。2005 年7 月13 日，德國政府通過《國家氣候保護報告》，提出到2012 年和2020 年減少溫室氣體排放的具體目標，強調(diào)進一步開發(fā)汽車相關(guān)技術(shù)和推廣住宅能源節(jié)約計劃，爭取到2020年使德國溫室氣體排放比1990 年減少40%。（四）法國法國尤為重視核能的開發(fā)利用，2005 年核電生產(chǎn)量占其電力生產(chǎn)量的份額高于78%。在其他新能源開發(fā)方面，法國制訂相應(yīng)的法規(guī)，重點實施加速發(fā)展生物能源的各項措施，力求到2010 年實現(xiàn)將可再生能源產(chǎn)量提高50%的目標。 在節(jié)能領(lǐng)域，法國推出多項措施應(yīng)對油價高漲把自己家的垃圾分類處理，以利于政府回收，這已經(jīng)成為幾乎每個法國人每周都要做的事情。在民眾的自覺參與下，每年80%的廢棄包裝類垃圾都得到了循環(huán)處理，63%的廢棄包裝類垃圾經(jīng)再處理后被制成了紙板、金屬、玻璃瓶和塑料等初級材料，17%被轉(zhuǎn)化成了石油、熱力等能源。在政府的鼓勵和普通百姓的積極參與下，法國實現(xiàn)了工業(yè)體系和社會體系利用少量資源獲得最大利益的目標。 為應(yīng)對國際原油價格不斷攀升給法國經(jīng)濟帶來的嚴重影響，政府出臺多項“減油耗舉措”。首先，推出“清潔汽車免稅政策”，即凡購買低能耗、低污染的“清潔汽車”的法國公民可享受免稅1525～2000 歐元的優(yōu)惠。政府還將在5 年內(nèi)投資1 億歐元研發(fā)新一代清潔汽車。與此同時，為減少污染，法國政府將對一些高污染的大型車輛征收雙倍的行車執(zhí)照費。其次，鼓勵使用生物燃料，政府的目標是在2008 %。因油價高漲，法國駕車者繳納的燃油稅也節(jié)節(jié)高升，對此，法國政府把高出2005 年燃油稅預(yù)算的稅收返還給法國民眾。此外，政府還拿出部分“超額稅金”補助困難行業(yè)或鼓勵失業(yè)者就業(yè)。（五）葡萄牙葡萄牙政府積極推動新 能源開發(fā)，推出一系列以風能、太陽能等清潔能源為主的新能源開發(fā)計劃。根據(jù)該計劃，政府將在未來15 年內(nèi)投資9 億歐元在全國各地建成若干個風力發(fā)電工業(yè)園，并在稅收上給予適當支持，除了風能，政府還提出建造世界最大的太陽能電站計劃，并將核能利用列入了議事日程。（六）芬蘭芬蘭是世界上第一個根據(jù) 能源中碳的含量收取能源稅的國家，每年收取的能源稅達 30 億歐元左右，約占芬蘭整個稅收的9%，政府利用能源稅的收入來支持能源技術(shù)的開發(fā)。2005 年，芬蘭政府用于開發(fā)節(jié)能新技術(shù)方面的資助經(jīng)費達到3120 萬歐元。芬蘭在節(jié)能方面采取的其他措施還包括建筑節(jié)能、熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供暖，以及采用高能效的生產(chǎn)新工藝等。四、我國的部分新能源及節(jié)能政策（一）《可再生能源法》為了推進新能源和可再生能源的開發(fā)利用，克服目前可再生能源開發(fā)利用所面臨的法律和政策障礙，2005 年2 月28 日通過《中華人民共和國可再生能源法》，2006 年元月1 日施行?！犊稍偕茉捶ā窞橹贫ㄐ履茉春涂稍偕茉窗l(fā)展政策提供了法律依據(jù)?！犊稍偕茉捶ā反_立了以下一些重要法律制度：（1）可再生能源總量目標制度。該法第七條規(guī)定：“國務(wù)院能源主管部門根據(jù)全國能源需求與可再生能源資源實際狀況，制定全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標，報國務(wù)院批準后執(zhí)行，并予公布?！薄皣鴦?wù)院能源主管根據(jù)前款規(guī)定的總量目標和省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)濟發(fā)展與可再生能源資源實際狀況，會同省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定各行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用中長期目標，并予公布?！币?guī)定能源生產(chǎn)和消費中可再生能源的總量目標，包括強制性的和指導性的，是促進可再生能源開發(fā)利用，引導可再生能源市場發(fā)展的有效措施。世界上有許多國家已經(jīng)在相關(guān)法律中明確規(guī)定了可再生能源發(fā)展目標，為一定時期內(nèi)形成可再生能源有效市場需求提供了重要法律保障。（2）可再生能源并網(wǎng)發(fā)電審批和全額收購制度。該法第十三條規(guī)定：“國家鼓勵和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電?！薄敖ㄔO(shè)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電法律和國務(wù)院的規(guī)定取得行政許可或報送備案?！钡谑臈l規(guī)定：“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當與依法取得行政許可或者報送備案的