【正文】 要充分發(fā)揮市場配置社會資源的作用。（二）重視發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)，通過市場配置社會資源，發(fā)揮虛擬經(jīng)濟(jì)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用 　　如前所述，虛擬經(jīng)濟(jì)在我國現(xiàn)階段由基礎(chǔ)金融產(chǎn)品和少量衍生金融產(chǎn)品構(gòu)成，其意義主要在于通過資本市場金融產(chǎn)品交易和投資者理性投資配置社會資源，引導(dǎo)社會資源投向滿足社會需求的領(lǐng)域。虛擬經(jīng)濟(jì)的成熟程度是發(fā)達(dá)國家的重要標(biāo)志，虛擬經(jīng)濟(jì)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的促進(jìn)作用?！　”敬螄H金融危機(jī)源于美國，美國借助過度金融創(chuàng)新，引導(dǎo)其他國家投資者購買其金融產(chǎn)品，使全球資源不斷流向美國。雖然美國國會通過了《2008年緊急穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)法》，白宮也拿出了8,000多億美元救市，并采取了一系列強(qiáng)化金融監(jiān)管措施，但在金融危機(jī)過后，美國不會停止金融創(chuàng)新。我們對此應(yīng)當(dāng)有清醒的認(rèn)識?！　?008年年度財務(wù)報告分析和2007年分析報告表明，虛擬經(jīng)濟(jì)在我國規(guī)模較小尚未成熟，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用有待提升，商業(yè)銀行仍然主要從事傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)。我國虛擬經(jīng)濟(jì)不很成熟還表現(xiàn)為資本市場總體上沒有達(dá)到理性投資的程度，機(jī)構(gòu)投資者和個人投資者購買股票不關(guān)心企業(yè)基本面，也得不到合理的投資回報，往往主要是為賺取差價。年報分析顯示，有555家上市公司2008年沒有進(jìn)行利潤分紅，占1,%,表明我國實(shí)現(xiàn)資本市場理性投資任重道遠(yuǎn)。盡管按照企業(yè)會計準(zhǔn)則提供的財務(wù)報告反映了企業(yè)基本面的情況，但真正使用財務(wù)報告進(jìn)行投資決策可以說還沒有成為主流。　　我們建議：我國應(yīng)當(dāng)高度重視發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)，不能因噎廢食，在強(qiáng)化監(jiān)管和控制風(fēng)險的前提下，加快發(fā)展金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，完善我國證券市場、債券市場、期貨市場、衍生品交易市場等多層次資本市場，積極培育機(jī)構(gòu)投資者，同時重視調(diào)整和解決商業(yè)銀行以傳統(tǒng)存貸款業(yè)務(wù)為主體的狀況。與此同時，應(yīng)當(dāng)正確處理虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，只有大力提倡自主創(chuàng)新，提升實(shí)體企業(yè)的核心競爭力，才能真正實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的快速可持續(xù)發(fā)展又離不開虛擬經(jīng)濟(jì)，美國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展在很大程度上得益于虛擬經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)投資者和社會投資者進(jìn)行理性投資，通過市場機(jī)制合理配置社會資源，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)會計準(zhǔn)則在其中具有不可或缺的作用，已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要市場規(guī)則?！　。ㄈ?shí)施適度寬松的貨幣政策，應(yīng)當(dāng)關(guān)注貨幣資金投向，防范信貸資金進(jìn)入股市和房地產(chǎn)市場，助長泡沫和引發(fā)通貨膨脹　　2008年年度財務(wù)報告分析表明，1,597家非金融類上市公司2008年從銀行取得借款38,，2008年末滯留在銀行賬戶的資金達(dá)到12,，呈現(xiàn)出上市公司資金比較充裕的明顯特征。　　在上述情況下，企業(yè)為了追求短期利益，這些資金很可能流入股市和房地產(chǎn)市場，導(dǎo)致股市和房地產(chǎn)市場虛假繁榮，助長泡沫和引發(fā)通貨膨脹，造成我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性，增加國家宏觀調(diào)控的復(fù)雜性。與此形成鮮明對照的是，四成左右的中小企業(yè)因缺乏資金而破產(chǎn)倒閉，中小企業(yè)貸款難的問題始終沒有得到根本解決?！　∥覀兘ㄗh：在繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策的同時，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適時調(diào)整信貸資金投放的對象和領(lǐng)域，加大對中小企業(yè)的投放，強(qiáng)化信貸資金監(jiān)管，切實(shí)防范信貸資金進(jìn)入股市和房地產(chǎn)市場?！　×?、未來工作計劃安排　　日趨復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，既面臨挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，對我們的工作提出了更高的要求，需要我們在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化會計改革，開拓創(chuàng)新，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)?！　。ㄒ唬├^續(xù)做好企業(yè)會計準(zhǔn)則在全國范圍內(nèi)的貫徹實(shí)施，并根據(jù)G20峰會對會計準(zhǔn)則方面提出的目標(biāo)要求，深入?yún)⑴c國際規(guī)則制定　　國際金融危機(jī)的影響尚未見底，國企改革進(jìn)入攻堅階段，新一輪IPO已經(jīng)啟動，創(chuàng)業(yè)板市場開始建立，這些都表明了我國企業(yè)改革和資本市場進(jìn)入了關(guān)鍵發(fā)展時期。尤其本次金融危機(jī)過后，根據(jù)G20首腦華盛頓峰會宣言，建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量的國際財務(wù)報告準(zhǔn)則已成為應(yīng)對國際金融危機(jī)的重要舉措之一，我國應(yīng)當(dāng)積極參與其中。我們應(yīng)當(dāng)從全局高度出發(fā)，繼續(xù)做好與企業(yè)會計準(zhǔn)則相關(guān)的工作。一是鞏固企業(yè)會計準(zhǔn)則在上市公司實(shí)施的已有成果，推動企業(yè)會計準(zhǔn)則在非上市大中型企業(yè)全面實(shí)施；二是深入?yún)⑴cIASB有關(guān)金融工具和公允價值計量等重大改革項目；三是建立由我國發(fā)起的亞洲大洋洲地區(qū)會計準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)平臺，并在其中發(fā)揮重要作用，提升我國在未來國際規(guī)則制定中的話語權(quán)和影響力；四是完成中歐審計公共監(jiān)管的等效工作，為我國企業(yè)和會計師事務(wù)所進(jìn)入歐洲市場創(chuàng)造有利條件；五是加強(qiáng)中美會計合作，積極推進(jìn)中美會計準(zhǔn)則等效認(rèn)可。（二）應(yīng)對金融危機(jī)加快相關(guān)配套改革，完成我國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系，全面提升企業(yè)的經(jīng)營管理水平和防范風(fēng)險能力 　　建立企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系并組織實(shí)施，是我國當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機(jī)的重要舉措，有助于提升企業(yè)的經(jīng)營管理水平和防范風(fēng)險能力。2008年5月22日，我部聯(lián)合證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會五部委正式發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》。經(jīng)過一年來艱苦努力，我們完成了若干項《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的配套指引，將于近期發(fā)布。經(jīng)與相關(guān)部門商定，企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系將于2011年正式在上市公司全面實(shí)施。實(shí)施前需要做好大量的準(zhǔn)備工作，取得經(jīng)驗后再擴(kuò)大到非上市企業(yè)和其他單位?！　∑髽I(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系是在總結(jié)我國企業(yè)管理實(shí)踐經(jīng)驗、借鑒國際先進(jìn)成果的基礎(chǔ)上形成的。企業(yè)內(nèi)部控制屬于管理范疇，企業(yè)董事會應(yīng)當(dāng)對內(nèi)部控制實(shí)施的有效性進(jìn)行全面評估并形成評價報告，同時引入注冊會計師審計，這是一項重要的制度安排，也是發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗。　?。ㄈ┤嬗行蛲七M(jìn)會計信息化工程，促進(jìn)企業(yè)實(shí)施科學(xué)化精細(xì)化管理　　企業(yè)會計準(zhǔn)則和內(nèi)部控制規(guī)范體系的建設(shè)與實(shí)施，離不開會計信息化的支撐，會計信息化作為國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，也必須進(jìn)行配套改革。2008年11月12日，我部會同有關(guān)部門發(fā)起成立會計信息化委員會，旨在全面推進(jìn)我國會計信息化工作，充分發(fā)揮會計在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。2009年4月12日，我部發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)我國會計信息化工作的指導(dǎo)意見》，對會計信息化工作的目標(biāo)、主要任務(wù)、系統(tǒng)構(gòu)成、職責(zé)分工和有關(guān)要求等作出了明確規(guī)定。　　全面推進(jìn)會計信息化的重點(diǎn)是企業(yè)信息化。信息化是企業(yè)實(shí)施科學(xué)化精細(xì)化管理的重要手段。企業(yè)會計準(zhǔn)則和內(nèi)部控制規(guī)范體系的有效實(shí)施離不開全面信息化的支撐。在企業(yè)信息化的基礎(chǔ)上，構(gòu)建基于企業(yè)會計準(zhǔn)則和內(nèi)部控制評價報告的可擴(kuò)展商業(yè)報告語言（XBRL）分類標(biāo)準(zhǔn)，形成“數(shù)出一門、資料共享”的統(tǒng)一會計信息平臺，以更好地滿足投資者、債權(quán)人、政府監(jiān)管部門等有關(guān)方面的需要。　?。ㄋ模┯“l(fā)《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》，推動我國特大型會計師事務(wù)所發(fā)展　　注冊會計師行業(yè)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要組成部分。改革開放以來，我國注冊會計師事業(yè)已經(jīng)取得了顯著成就，但根據(jù)新形勢發(fā)展的要求，我國注冊會計師行業(yè)作為高端服務(wù)業(yè)和民族產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。　　近年來，我部積極支持、促進(jìn)我國會計師事務(wù)所實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，已取得明顯成效。尤其是2008年以來，在穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭。在此過程中，于今年5月7日和6月11日，我部先后兩次就關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的意見公開征求意見，明確了加快行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、原則、模式以及若干具體措施，在業(yè)內(nèi)引起了良好的反響，有關(guān)部門表示贊同和支持，這對注冊會計師行業(yè)的整合和做大做強(qiáng)，必將發(fā)揮重要的實(shí)質(zhì)性推動作用?！　。ㄎ澹┐蛟鞆?fù)合型高端人才隊伍，全面提升我國會計人員整體水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)　　我國會計人員隊伍超過了一千多萬人，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中發(fā)揮了重要作用。隨著國內(nèi)外新形勢發(fā)展要求，特別是金融危機(jī)之后，社會對高端型復(fù)合人才的需求日趨強(qiáng)烈，必須要培養(yǎng)一大批德才兼?zhèn)?，熟悉和掌握會計?zhǔn)則、內(nèi)部控制和信息化，尤其是具有現(xiàn)代金融知識的復(fù)合型高端會計領(lǐng)軍人才隊伍?！　∥也堪l(fā)布了《全國會計領(lǐng)軍（后備）人才十年培養(yǎng)規(guī)劃》，并經(jīng)過嚴(yán)格的筆試和面試等選拔程序，啟動了高級會計人才工程，建立和實(shí)施了科學(xué)的培養(yǎng)機(jī)制，分別企業(yè)類、行政事業(yè)類、注冊會計師類和學(xué)術(shù)類進(jìn)行培養(yǎng)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，將加大培養(yǎng)力度，努力實(shí)現(xiàn)全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)目標(biāo)。　　從90年代初實(shí)施開始的會計專業(yè)技術(shù)資格考試評價制度，是會計專業(yè)技術(shù)人才戰(zhàn)略的重要組成部分。全國統(tǒng)一的會計專業(yè)技術(shù)資格系統(tǒng)已經(jīng)形成，包括：初級職稱、中級職稱和高級職稱。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢發(fā)展的要求，應(yīng)當(dāng)逐步完善會計專業(yè)技術(shù)資格評價制度和評價標(biāo)準(zhǔn)。目前，我部正在與有關(guān)部門協(xié)商建立正高級會計師資格評價制度?！　〗?，我部與有關(guān)部門在現(xiàn)有會計專業(yè)碩士（MPAcc）制度的基礎(chǔ)上，將共同研究啟動實(shí)務(wù)型會計專業(yè)碩士教育改革。這一改革如獲成功，也將成為解決高端復(fù)合型會計人才的重要渠道，以滿足社會的迫切需求。42 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