【正文】 可降解農(nóng)藥、生物農(nóng)藥的研究和利用，大力推廣無(wú)害化治理技術(shù)、低量高效施藥技術(shù)，提高農(nóng)民安全用藥知識(shí)，解決目前盲目用藥和亂用農(nóng)藥問(wèn)題，提高農(nóng)藥利用率，每年多挽回糧食800萬(wàn)噸，減少農(nóng)藥漂移量50％以上，降低土壤流入量20％，減少災(zāi)害造成的損失，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。增強(qiáng)糧食安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。建立地面觀測(cè)與對(duì)地觀測(cè)相結(jié)合的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，健全完善糧食生產(chǎn)、市場(chǎng)、供求信息采集系統(tǒng)，提高中長(zhǎng)期氣候變化對(duì)糧食生產(chǎn)影響的分析能力，適時(shí)提供糧食生產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)信息，著力完善糧食生產(chǎn)的防災(zāi)減災(zāi)體系。開展農(nóng)業(yè)災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)影響的預(yù)測(cè)研究，提出突發(fā)事件情景下國(guó)家糧食安全的總體態(tài)勢(shì)和應(yīng)對(duì)策略。健全我國(guó)糧食安全的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，為超前安排好國(guó)家糧食安全重大工程、確立科技創(chuàng)新方向、制定宏觀調(diào)控政策預(yù)案提供科學(xué)依據(jù)。（四）發(fā)展糧食生產(chǎn)機(jī)械化加快推進(jìn)糧食作物全程機(jī)械化。以發(fā)展大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械為重點(diǎn)，著力增加水稻栽插收獲、玉米收獲、秸稈還田、免耕施肥精量播種、土壤深松和烘干等機(jī)械裝備，提升農(nóng)機(jī)化裝備水平，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)的技術(shù)集成與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力。力爭(zhēng)到2010年使我國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平由現(xiàn)有的36％提高到45％。完善發(fā)展糧食生產(chǎn)機(jī)械化的扶持政策。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模和實(shí)施范圍。搞好節(jié)水設(shè)備補(bǔ)助政策實(shí)施試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買膜下節(jié)灌、行走式節(jié)水補(bǔ)灌、微灌和噴灌等節(jié)水設(shè)備給予一定補(bǔ)助，促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)新型農(nóng)機(jī)研發(fā)。加快引進(jìn)、消化、吸收和推廣步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械科技成果的轉(zhuǎn)化，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)機(jī)裝備和作業(yè)水平，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)機(jī)械裝備的自主創(chuàng)新能力。（五）發(fā)展糧食替代產(chǎn)業(yè)合理開發(fā)非耕地資源。充分利用草原、荒山荒坡、水域、灘涂等資源，大力發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、果蔬業(yè)等糧食替代產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè)和草山草坡資源開發(fā)，逐步提高載畜能力，大力提高秸稈綜合利用技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用水平。加速發(fā)展節(jié)糧型養(yǎng)殖業(yè)。建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系、動(dòng)物疫病防控體系、草原保護(hù)建設(shè)體系、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與行業(yè)預(yù)警體系，加快現(xiàn)代化養(yǎng)殖場(chǎng)和畜禽產(chǎn)品加工廠建設(shè)，推行健康養(yǎng)殖，切實(shí)增強(qiáng)畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)安全水平。積極推廣生態(tài)、健康水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，推動(dòng)稻田養(yǎng)殖、庭院生態(tài)養(yǎng)殖、鹽堿地開發(fā)等養(yǎng)殖資源綜合利用、環(huán)境改善型水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖，將海水養(yǎng)殖向外推進(jìn)，全面實(shí)施中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要，加強(qiáng)珍稀瀕危水生野生動(dòng)植物保護(hù)。五、促進(jìn)我國(guó)糧食發(fā)展的政策措施為實(shí)現(xiàn)我國(guó)中長(zhǎng)期糧食生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)，確保完成重點(diǎn)支持領(lǐng)域的各項(xiàng)任務(wù)，需要采取更加科學(xué)、積極、有力的政策措施。 （一）嚴(yán)格保護(hù)和科學(xué)利用耕地與水資源堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃約束和用途管制，構(gòu)建非農(nóng)占地緊約束機(jī)制。嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡制度，充分考慮地力培育成本，合理調(diào)整耕地占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確補(bǔ)充耕地的質(zhì)量要求和投資標(biāo)準(zhǔn)，遏制濫占耕地的行為。統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各種競(jìng)爭(zhēng)性用水需求，確保農(nóng)業(yè)用水規(guī)模不減少，完善農(nóng)業(yè)用水的價(jià)格形成機(jī)制，繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)用水實(shí)行優(yōu)惠政策，積極挖掘節(jié)水潛力，保證農(nóng)業(yè)用水需要。引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)田水利建設(shè)，對(duì)農(nóng)民投工投勞興修農(nóng)田水利和購(gòu)買田間節(jié)水設(shè)備給予補(bǔ)助。（二）健全完善糧食生產(chǎn)的相關(guān)法律和制度穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。進(jìn)一步完善《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，把基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)落實(shí)到地塊。賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)包權(quán)。逐步建立完善糧食生產(chǎn)專項(xiàng)補(bǔ)貼和綜合補(bǔ)貼有機(jī)結(jié)合的補(bǔ)貼制度。深入開展糧食安全相關(guān)立法的前期研究，進(jìn)一步明確調(diào)整對(duì)象、范圍等相關(guān)內(nèi)容，為建立糧食發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制提供必要的法律支撐。（三）建立和完善國(guó)家糧食安全分級(jí)責(zé)任制明確分區(qū)糧食安全目標(biāo)、措施和責(zé)任，按區(qū)域糧食供需平衡需要和商品糧供給責(zé)任，確定分區(qū)糧食播種面積，建立有效的監(jiān)督檢查和責(zé)任機(jī)制。鼓勵(lì)主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)需聯(lián)結(jié)豐缺互補(bǔ)關(guān)系，在銷區(qū)土地出讓金中提取一定比例，集中建立糧食生產(chǎn)專項(xiàng)基金，在產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田。制定稅收優(yōu)惠和金融支持政策，鼓勵(lì)銷區(qū)到產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧食生產(chǎn)流通儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施和加工企業(yè)。（四）逐步建立健全穩(wěn)定支持糧食生產(chǎn)的投入機(jī)制整合各項(xiàng)糧食生產(chǎn)投入，拓展新的籌資渠道，推動(dòng)中央與地方分別設(shè)立糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)專項(xiàng)資金和糧食生產(chǎn)扶持專項(xiàng)基金。爭(zhēng)取減輕糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)的政策支持，調(diào)動(dòng)縣市開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。同時(shí)，積極引導(dǎo)金融資本、工商資本和其他社會(huì)資本參與糧食工程建設(shè)，不斷做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)糧食產(chǎn)業(yè)帶。（五）加強(qiáng)糧食貿(mào)易的宏觀調(diào)控健全主要糧食品種的最低收購(gòu)價(jià)制度。將玉米、大豆等主要糧食品種納入最低收購(gòu)價(jià)范圍，以彌補(bǔ)生產(chǎn)成本并有合理收益為原則，制定有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。制定切實(shí)可行的收購(gòu)預(yù)案，重點(diǎn)健全完善以中央和省級(jí)儲(chǔ)備為主體的操作體系，切實(shí)穩(wěn)定市場(chǎng)和糧價(jià)。加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備及進(jìn)出口貿(mào)易的宏觀調(diào)控。合理確定糧食儲(chǔ)備水平，確保全社會(huì)糧食消費(fèi)安全需要。建立糧食進(jìn)出口貿(mào)易預(yù)警分析制度和合理有序的重點(diǎn)糧食品種進(jìn)出口制度。水稻確保立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)自給；小麥根據(jù)市場(chǎng)需要適度進(jìn)口調(diào)劑；玉米實(shí)行南進(jìn)北出，鼓勵(lì)適度出口；大豆在積極扶持國(guó)內(nèi)發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上科學(xué)調(diào)配進(jìn)口總量。建立健全全社會(huì)糧食生產(chǎn)流通統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、市場(chǎng)、庫(kù)存等領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)信息監(jiān)測(cè)，不斷改進(jìn)全社會(huì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和手段，實(shí)行糧食綜合信息發(fā)布制度，建立和完善糧食安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。24 / 24